以“基層之治”夯實(shí)“中國之治”——堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”綜述

　　基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎又卫淼煤貌缓?，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員干部。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求在社會(huì )基層堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”更加強調黨的領(lǐng)導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會(huì )參與，展現出歷久彌新的魅力，成為我國推進(jìn)基層社會(huì )治理的一個(gè)“金字招牌”。

　　在堅持中煥發(fā)生機，在發(fā)展中發(fā)揚光大。黨的十八大以來(lái)，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，我國共建共治共享的社會(huì )治理制度進(jìn)一步健全，正確處理新形勢下人民內部矛盾機制更加完善，廣大基層黨員干部及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會(huì )治理效能進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習近平總書(shū)記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。植根歷史文化沃土，奮進(jìn)新征程，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化，必將更加有力地確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。

　　更加強調黨的領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉化為基層治理效能

　　在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮，有位老黨員，平時(shí)總愛(ài)帶個(gè)小板凳，坐到鄰里中間，嘮嘮家常，幫助許多人解開(kāi)了心里的“疙瘩”。

　　他叫楊光照，楓橋派出所的退休民警，退休后仍一直致力于基層糾紛調解，他記錄的“調解日記”就有100多本。用楊光照的話(huà)說(shuō)，“調解，貴在用百姓的智慧，化解百姓的矛盾。大家齊努力，把一件件小事處理好，楓橋鎮就更和美了。”

　　60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗”早已走出浙江、走向全國，在實(shí)踐中不斷豐富、持續發(fā)展。

　　江蘇省南京市棲霞區仙林街道，這里曾經(jīng)信訪(fǎng)不斷、矛盾頻發(fā)。街道轄區既有高檔小區，也有拆遷安置小區，既有知名高校，也有眾多“五小行業(yè)”，主體多元、對象多樣，給治理帶來(lái)了不小挑戰。

　　“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。”仙林街道大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，深入實(shí)施“五個(gè)一工作法”——“一面旗”強化政治引領(lǐng)，“一張網(wǎng)”織密組織體系，“一線(xiàn)法”推動(dòng)干部下沉，“一家親”匯聚區域資源，“一條心”黨群聯(lián)動(dòng)共治，用心用情用力把信訪(fǎng)這個(gè)“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”辦實(shí)辦好，讓群眾舒心安心。

　　基礎不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮屈h的執政之基、力量之源。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》，對“完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度”作出專(zhuān)門(mén)部署。

　　近年來(lái)，各地各部門(mén)堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn)。

　　有的地方以“網(wǎng)格化黨建”的方式，不斷把黨組織的觸角延伸到轄區各個(gè)角落，做到“事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解”；

　　有的地方以“區域化黨建”的方式，推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯(lián)建共建，夯實(shí)及時(shí)就地化解矛盾糾紛的能力；

　　有的地方積極探索黨員干部下沉的常態(tài)長(cháng)效機制，保持與轄區群眾的密切聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題；

　　有的地方將黨組織嵌入現代物業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)主體對社區公共事務(wù)的參與效能，以更加優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)提升小區居民的幸福指數……

　　大國之大，也有大國之重。千頭萬(wàn)緒的事，說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶(hù)的事。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，大力加強基層黨組織建設，關(guān)鍵是把黨的群眾路線(xiàn)堅持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　近年來(lái)，北京市創(chuàng )新開(kāi)展“黨建引領(lǐng)接訴即辦”改革。市委書(shū)記每月召開(kāi)市委專(zhuān)題會(huì )、區委（部門(mén)黨組）書(shū)記月度工作點(diǎn)評會(huì )，區委書(shū)記每月召開(kāi)街鄉黨委書(shū)記點(diǎn)評會(huì )，街鄉黨委書(shū)記直接調度村社黨組織書(shū)記。廣大黨員干部下基層、跑工單、走流程、蹲點(diǎn)位，圍著(zhù)一線(xiàn)轉、圍著(zhù)群眾轉、圍著(zhù)問(wèn)題轉。如今，只要群眾撥打12345反映問(wèn)題，立馬就有人響應、受理，努力做到快接快辦、辦成辦好。

　　黨建引領(lǐng)，凝心聚力。如今，在田間地頭，在街頭巷尾，在商圈樓宇，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力充分發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉化為基層治理效能。

　　更加彰顯法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍

　　進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )治理面臨新挑戰。如何堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，高質(zhì)量化解各類(lèi)矛盾糾紛？

　　法治是治國理政的基本方式。黨的二十大報告提出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì )治理法治化水平。”

　　2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪(fǎng)工作條例》，將信訪(fǎng)納入法治化軌道，引導各地各部門(mén)堅持用法治思維認識問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題。

　　如今，無(wú)論是土地征收、房屋拆遷，還是勞動(dòng)關(guān)系調處、小區物業(yè)管理，或是生態(tài)環(huán)境保護、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，廣大黨員干部堅持強化運用法治思維和以法治方式定分止爭，斷事評案，切實(shí)維護了群眾合法權益，維護了社會(huì )和諧穩定。

　　在某地一起故意傷害刑事申訴案中，為幫助申訴人解開(kāi)“心結”，修復社區鄰里關(guān)系，檢察機關(guān)邀請律師、調解員、街道工作人員代表等作為聽(tīng)證員，到申訴人所在社區舉行公開(kāi)聽(tīng)證，成功息訴息訪(fǎng)。近年來(lái)，為減少信訪(fǎng)人訴累，各地檢察機關(guān)大力推廣簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證；同時(shí)，為讓身體不便或居住偏遠的信訪(fǎng)人也能參與公開(kāi)聽(tīng)證，檢察機關(guān)還創(chuàng )新運用“上門(mén)聽(tīng)證”的新形式，把矛盾化解在信訪(fǎng)群眾“家門(mén)口”。

　　法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。如今，不少地方探索創(chuàng )新，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控。

　　上海市構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的調解工作統一平臺，在市、區兩級全面設立非訴訟爭議解決中心，上百家調解組織實(shí)體入駐，其他調解組織及公證、仲裁、行政裁決、行政復議等機構常態(tài)化入駐，聯(lián)動(dòng)化解矛盾；

　　廣東省積極推進(jìn)商事調解工作，全省有商事調解組織330家，在冊商事調解員2232人，2022年以來(lái)調解商事糾紛2.5萬(wàn)件；

　　浙江法院大力推進(jìn)“在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺”建設，為群眾提供在線(xiàn)咨詢(xún)、調解、訴訟等一條龍服務(wù)，實(shí)現矛盾糾紛“漏斗式”分層過(guò)濾，累計調解糾紛327.6萬(wàn)件……

　　作為一項具有中國特色的法律制度，人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。司法部統計數據顯示，全國有人民調解委員會(huì )69.3萬(wàn)個(gè)，基本形成了覆蓋城鄉和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò )。2022年，全國人民調解組織調解各類(lèi)矛盾糾紛1494萬(wàn)件。

　　吳靜靜，河南省溫縣祥云鎮人民調解委員會(huì )主任，從事調解工作11年。她說(shuō)：“群眾找到我，就是對我的信任。讓群眾的煩心事得到妥善解決是我一直以來(lái)追求的目標。”

　　2021年，吳靜靜考取了法律職業(yè)資格證書(shū)。這幾年，她利用專(zhuān)業(yè)所長(cháng)，宣傳法律知識、解答法律問(wèn)題、代寫(xiě)法律文書(shū)，累計接待法律咨詢(xún)2800余次。“掌握了法律知識，就增添了一種做群眾工作的本領(lǐng)。說(shuō)得在理、辦得公正，老百姓就信服。”吳靜靜說(shuō)。

　　運用法治思維，源頭預防矛盾，重在培育深厚的法治文化。人人都信法，凡事都講法，矛盾自然就少了。

　　一場(chǎng)別開(kāi)生面的模擬庭審，在江西省撫州市法律明白人示范培訓基地“開(kāi)庭”，“庭審”主角是以村干部為主的“法律明白人”。在以案釋法中，“法律明白人”逐步了解如何合理合法維護自身權益。撫州市崇仁縣從2015年起，在全縣探索培養一戶(hù)一名“法律明白人”，鄉風(fēng)民風(fēng)為之一新。

　　如今，實(shí)施鄉村（社區）“法律明白人”培養工程已被納入全國“八五”普法規劃。截至今年6月，全國已培育“法律明白人”383萬(wàn)余名，基本實(shí)現“法律明白人”在各行政村全覆蓋。他們就像播撒下的一粒粒“法治種子”，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治理念在農村基層落地生根，自治、法治、德治相結合的基層治理體系更加健全。

　　更加突出科技支撐，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺

　　社會(huì )治理為了人民，要善于把黨的優(yōu)良傳統和新技術(shù)新手段結合起來(lái)，創(chuàng )新機制為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)。

　　“小區有人和我搶車(chē)位，請速處理。”日前，家住山東省德州市德城區青龍潭小區的吳女士通過(guò)手機里的小程序，在線(xiàn)上報了一起矛盾糾紛。

　　原來(lái)，吳女士將車(chē)停在了小區公共車(chē)位，鄰居張大哥卻說(shuō)該車(chē)位他已占用了。兩人互不相讓?zhuān)l(fā)生爭執。德城區網(wǎng)格治理大平臺接到情況報告后，第一時(shí)間派單。網(wǎng)格調解員隨即赴現場(chǎng)講法、講理、講情。最終事情妥善解決，雙方握手言和。

　　人力和科技相統一，是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天最鮮明的特色之一。

　　近年來(lái)，很多地方和部門(mén)在堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的過(guò)程中，充分利用大數據、云計算等技術(shù)，創(chuàng )新基層治理的方式、手段，著(zhù)力構建完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，讓治理更智能、更高效。

　　河南省開(kāi)封市構建多網(wǎng)融合的立體化社會(huì )治理監管體系，實(shí)現隨時(shí)隨地指揮、調度、核查，矛盾糾紛化解效率大大提升；

　　廣東省廣州市黃埔區人民法院研發(fā)“埔法善治e平臺”，通過(guò)在線(xiàn)調解，實(shí)現矛盾糾紛化解掌上辦、隨時(shí)辦；

　　福建省廈門(mén)市集美區搭建“智慧集美”社會(huì )治理指揮中心線(xiàn)上平臺，統籌各方資源，及時(shí)高效回應群眾訴求……

　　社會(huì )治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然?？萍际侄蔚膽?，既提升了化解矛盾糾紛的效率，更增強了預警預測預防的能力，讓城鄉更安寧、群眾更安心。

　　“劉書(shū)記，智能防控系統發(fā)出火災預警，地點(diǎn)在曹家大院，請你馬上去了解情況，我們隨后趕到。”前不久，重慶市石柱土家族自治縣公安局中益派出所官田警務(wù)室“平安鄉村·智惠農家”智能防控系統發(fā)出預警信息，值班民警第一時(shí)間與轄區坪壩村黨支部書(shū)記劉成勇聯(lián)系。

　　經(jīng)現場(chǎng)調查發(fā)現，轄區村民曹某家電線(xiàn)短路引燃柴堆。得益于智能防控系統及時(shí)預警，相關(guān)人員很快趕到，第一時(shí)間撲滅了火源，避免造成損失。

　　從預警、遏制一處隱患，到研判、部署一類(lèi)問(wèn)題，很多地方還利用大數據手段，分析轄區治安的總體情況、突出問(wèn)題，有針對性地采取措施。

　　一個(gè)來(lái)自“警方”的電話(huà)，讓四川省自貢市榮縣新橋鎮的李女士緊張起來(lái)：因擔心涉及一起“非常嚴重”的經(jīng)濟案件，李女士按照對方的提示來(lái)到縣城一家賓館“協(xié)商解決”。就在她下載了對方提供的APP準備轉賬時(shí)，榮縣公安局旭陽(yáng)派出所民警趕到賓館，成功阻止了一起電信詐騙的發(fā)生。

　　哪類(lèi)人群容易被騙，哪個(gè)區域警情較多……依托公安大數據應用建設，榮縣公安局把防范電信詐騙融入基層治理，推進(jìn)“天網(wǎng)”建設、“智慧小區”創(chuàng )建，對涉詐重點(diǎn)人員線(xiàn)索快速核查、精準研判，對受騙群眾及時(shí)提醒勸阻。

　　如今，類(lèi)似的智能平臺、智能終端被廣泛應用。通過(guò)對轄區實(shí)際情況、各項業(yè)務(wù)工作的數字化、信息化，構建一系列模型，設置一系列指標，加強各類(lèi)風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)監測、研判分析，社會(huì )矛盾風(fēng)險預警、指揮調度、閉環(huán)處置能力得到切實(shí)提升，努力實(shí)現從“矛盾不上交”到“矛盾少發(fā)生、不發(fā)生”的轉變。

　　更加注重社會(huì )參與，健全共建共治共享的社會(huì )治理制度

　　如今走進(jìn)楓橋鎮，總能看到一群身穿紅馬甲的人，走街串巷，和群眾噓寒問(wèn)暖，幫群眾排憂(yōu)解難。他們雖然年齡各異、職業(yè)不同，但有一個(gè)共同的名字——“紅楓義警”。

　　“紅楓義警”2017年組建以來(lái)，志愿者隊伍不斷壯大，遍布楓橋鎮各個(gè)行政村，協(xié)助開(kāi)展治安巡邏、法律宣傳、糾紛調解等工作，被群眾稱(chēng)為心系平安的楓橋“新警力”。

　　基層事務(wù)很多很繁雜，不能僅僅依靠政府部門(mén)，必須充分發(fā)揮社會(huì )各方面作用，激發(fā)全社會(huì )活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

　　黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)堅持守正創(chuàng )新，更加注重社會(huì )參與，進(jìn)一步健全共建共治共享的社會(huì )治理制度。

　　有的地方發(fā)揮黨員表率作用，推動(dòng)在職黨員到網(wǎng)格黨支部報到，帶頭參與小區治理、開(kāi)展志愿服務(wù)、實(shí)行承諾踐諾等；

　　有的地方充分發(fā)揮網(wǎng)格員和保安員、義警、新鄉賢、“五老人員”（老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志）、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，延伸工作觸角，提升防范化解矛盾糾紛效果；

　　有的地方采取“積分制”獎勵、選聘樓組長(cháng)等措施，激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展基礎設施管護、治安巡邏防范、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、特殊人群關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)活動(dòng)；

　　有的地方針對醫療、勞資、商貿等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導市場(chǎng)主體和社會(huì )組織利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、參與化解工作……

　　如今，北京“朝陽(yáng)群眾”、天津“小巷管家”等一支支群防群治隊伍不斷發(fā)展壯大，人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體逐步建立起來(lái)。

　　社會(huì )參與，既要集眾智、匯眾力，更要聽(tīng)民聲、順民意。

　　“大家對環(huán)境整治工作有什么意見(jiàn)建議”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有什么難題”……夜幕降臨，在安徽省懷寧縣涼亭鄉葉老屋中心村，干部群眾同坐一條凳子，共話(huà)家長(cháng)里短，共謀鄉村振興，開(kāi)啟了一場(chǎng)“鄉村夜話(huà)”。

　　懷寧縣積極推動(dòng)“鄉村夜話(huà)”常態(tài)化長(cháng)效化，廣大黨員干部堅持到村民中間走走親、嘮嘮嗑，收集村情民意，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，讓村民在鄉村治理中“唱主角”。今年以來(lái)，“鄉村夜話(huà)”已在當地232個(gè)村（社區）舉辦1400余場(chǎng)次。

　　人民群眾是基層社會(huì )治理的“源頭活水”。只有最大限度調動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，才能形成基層社會(huì )治理的最大合力。

　　海南省?？谑性O立“小區議事堂”、重慶市推行鄉村鄰里糾紛“院落自治”、湖南省岳陽(yáng)市開(kāi)展“群英斷是非”……各地在堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”過(guò)程中，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，有效疏導了民意、凝聚了民心，促進(jìn)了矛盾糾紛預防化解，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。

　　前進(jìn)道路上，各地將全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，不斷續寫(xiě)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”亮麗篇章，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，為推進(jìn)中國式現代化創(chuàng )造安定團結、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。