楓橋旗正紅——浙江堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”紀實(shí)

　　這是一項發(fā)端于基層的治理經(jīng)驗。“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少、治安好”——1963年，萌生于浙江省紹興市諸暨楓溪江畔的“楓橋經(jīng)驗”享譽(yù)全國，并迅速向全國推廣。

　　這是一面一代代傳承的光榮旗幟。“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”——60年來(lái)，伴隨著(zhù)時(shí)代不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，不斷豐富精神內涵，持續釋放治理效能。

　　“要堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”——無(wú)論是在浙江工作期間還是黨的十八大之后，習近平總書(shū)記都高度重視堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

　　走過(guò)60年崢嶸歲月，在“楓橋經(jīng)驗”誕生地的浙江，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，之江大地正匯集全體人民的智慧和力量，不斷堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進(jìn)平安浙江、法治浙江建設，在創(chuàng )新基層治理體系和治理能力現代化的體制機制方面不斷發(fā)力，奮力譜寫(xiě)中國式現代化浙江新篇章。

基層智慧成治理之策

　　誕生于20世紀60年代的“楓橋經(jīng)驗”，源于浙江諸暨楓橋干部群眾的創(chuàng )造和政法工作的生動(dòng)實(shí)踐，因為其強大的群眾基礎，成為新中國鞏固基層政權和強化基層治理的一大重要實(shí)踐創(chuàng )新。

　　伴著(zhù)楓溪江的潺潺流水，“楓橋經(jīng)驗”從楓橋出發(fā)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )造性解決不同時(shí)期的社會(huì )矛盾和問(wèn)題，呈現出持續旺盛的生命力。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出一系列社會(huì )治理的新理念、新思想，多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，為“楓橋經(jīng)驗”賦予新的時(shí)代內涵，使其在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮出更大效能，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。其內涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)，在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　在浙江省諸暨市暨陽(yáng)街道江新社區“江大姐”調解室，兩名調解員在為群眾進(jìn)行調解（2023年5月26日攝）。“江大姐”調解室主要由女性組成，針對社區特點(diǎn)，為周邊居民調解鄰里、家庭矛盾。

　　從“靠山吃山”到“保山護山”，諸暨市楓橋鎮楓源村幾次重要的發(fā)展跑道轉換，都由老百姓拿主意，村里已連續18年實(shí)現“群眾零上訪(fǎng)、干部零違紀、百姓零刑事、村民零邪教”。

　　“大家的事還得大家來(lái)討論。”楓源村黨總支書(shū)記駱根土說(shuō)，“零上訪(fǎng)”不是說(shuō)村里沒(méi)有事兒，而是不等到村民上訪(fǎng)，村干部就先上門(mén)，把該解決的問(wèn)題盡快解決好。

　　楓源村的變與不變，是之江大地堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的縮影。

　　20年來(lái)，浙江將創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為平安建設的總抓手、深入實(shí)施“八八戰略”的重要保證，各地黨政主要領(lǐng)導推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗”拓展到城鎮社區、海上漁場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域。

　　“徽商義警”張勤波（右）在一家徽商企業(yè)走訪(fǎng)，了解其在運營(yíng)中遇到的問(wèn)題（2023年5月26日攝）。浙江省諸暨市公安局徽商警企聯(lián)絡(luò )室成立于2020年，由徽商代表組成，目前共有210名“徽商義警”，為在諸暨經(jīng)商務(wù)工的7.5萬(wàn)名同鄉提供經(jīng)濟、治安類(lèi)調解服務(wù)。

　　浙江省委政法委常務(wù)副書(shū)記衛中強說(shuō)，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，浙江走出了兩條曲線(xiàn)，一條是人民群眾安全感、滿(mǎn)意率逐年提升的“上行線(xiàn)”，一條是各類(lèi)案事件持續下降的“下行線(xiàn)”。

　　“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’已經(jīng)成為基層社會(huì )治理的一面旗幟、中國之治的一張名片。”浙江省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”研究院院長(cháng)金伯中說(shuō)。

歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗”

　　在浙江干部群眾眼中，發(fā)源于基層的“楓橋經(jīng)驗”是做好群眾工作的“傳家寶”、常學(xué)常新的“活教材”。

　　將為了人民、依靠人民作為創(chuàng )新發(fā)展的基本點(diǎn)，“楓橋經(jīng)驗”在新時(shí)代偉大實(shí)踐中豐富發(fā)展，展現出永不褪色的魅力，成為依靠群眾進(jìn)行社會(huì )基層治理創(chuàng )新的代名詞。

　　浙江省諸暨市楓橋鎮魏廉村老黨員魏杏根（中）在楓橋經(jīng)驗陳列館的亭子內和年輕黨員分享當年運用“楓橋經(jīng)驗”化解基層矛盾的故事（2021年4月11日攝）。

　　——“楓橋經(jīng)驗”能永葆生機與活力，就在于堅持黨的領(lǐng)導這一根本原則，堅守以人民為中心這一根本立場(chǎng)。

　　紹興市委書(shū)記溫暖說(shuō)，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，實(shí)現黨領(lǐng)導下的政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地諸暨，各類(lèi)社會(huì )組織承擔起補充完善社會(huì )服務(wù)、發(fā)現化解矛盾糾紛等功能，讓百姓成為社會(huì )治理的主人公。

　　在浙江諸暨電力綜治中心電力調解室，“電力老娘舅”調解員在為群眾進(jìn)行調解（2023年5月26日攝）。“電力老娘舅”調解工作室成立于2018年，受理涉電矛盾糾紛，目前有調解員15名。

　　位于舟山群島的沈家門(mén)是我國最大的天然漁港，過(guò)去因漁業(yè)生產(chǎn)、海損事故等引發(fā)的矛盾糾紛量大面廣。當地創(chuàng )新開(kāi)展“航行的支部”海上黨建，將風(fēng)險第一時(shí)間化解在前端，近三年共處置海陸各類(lèi)糾紛4500余起，涉及金額4435萬(wàn)余元，海上矛盾糾紛調處率達98.8%。

　　——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層。

　　在浙江省諸暨市東白湖鎮婁東村新時(shí)代文明實(shí)踐站，網(wǎng)格長(cháng)召集村里矛盾雙方當事人以及黨員代表、鄉賢代表、人大代表等進(jìn)行宅基地指標糾紛的現場(chǎng)調解（2023年7月26日攝）。

　　統計顯示，浙江全省共建成群防群治力量200.7萬(wàn)人，義務(wù)性治安巡防人員124.2萬(wàn)人，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員95.5萬(wàn)人。“從‘做群眾工作’到‘群眾做工作’。”浙江省公安廳副廳長(cháng)魏明說(shuō)，一切為了群眾、一切依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗”不變的初心。

　　杭州市西湖區北山派出所組建了“星火聯(lián)盟”“青北義警”等數十支“義警”隊伍，總計約1700人，快遞小哥、居民群眾紛紛參與，活躍在風(fēng)險排查、矛盾調解中；還組織了“熊貓老人守護隊”“小芽?jì)撼砷L(cháng)服務(wù)隊”。該所所長(cháng)鳳素芳說(shuō)，警力有限，民力無(wú)窮，堅持群眾路線(xiàn)才能從小治安到大平安。

　　以“武林大媽”“東海漁嫂”“平安大姐”等一批社會(huì )組織和社會(huì )工作者、社會(huì )志愿者隊伍為代表，群防群治、共建共享在浙江蔚然成風(fēng)，平安建設深入人心。

　　——依靠數字賦能感知民意，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”貫穿于平安浙江建設的始終。

　　以民意為導向，浙江借助數字化手段感知民意，主動(dòng)回應人民群眾需求，讓人民群眾成為基層社會(huì )治理最大的受益者、踐行者、評判者。

　　嘉興南湖畔，“民聲一鍵辦”改革模式實(shí)現12345、110與基層智治綜合應用平臺互聯(lián)互通，群眾無(wú)論打哪個(gè)電話(huà)，內部都能無(wú)障礙流轉。在嵊州市，基層干部的民情日記依托5G、人工智能等技術(shù)實(shí)現迭代升級。“從‘小本子’到‘大治理’，不變的是為民初心。”嵊州法院甘霖法庭庭長(cháng)應曉東說(shuō)，他所在的法庭完成了數字化、信息化和自動(dòng)化全面升級，當事人足不出戶(hù)就能全流程辦理訴訟事務(wù)。

持續擦亮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“金名片”

　　人民是建設中國式現代化最堅實(shí)的依托。在邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”承擔重大歷史使命，對推進(jìn)中國式現代化具有重要意義。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐證明，要適應時(shí)代要求，創(chuàng )新群眾工作方法，夯實(shí)基層基礎，善于在法治軌道上化解矛盾糾紛。

　　浙江省湖州市吳興區道場(chǎng)鄉老潘調解工作室的調解員潘水方（右）在錢(qián)山下村村民家中進(jìn)行回訪(fǎng)（2023年1月12日攝）。

　　浙江各地堅持循法善治，建立重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，組織開(kāi)展公民法治素養提升行動(dòng)，引導群眾依法表達訴求、維護權益。寧波市公安局局長(cháng)王順大說(shuō)：“專(zhuān)門(mén)工作和群眾工作相結合，依靠群眾、依靠法治才能走好發(fā)展路。”

　　浙江省高院推出在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺，解紛新陣地“共享法庭”覆蓋全省鄉鎮、街道。目前浙江約50%的民事糾紛通過(guò)調解實(shí)質(zhì)性化解在前端。

　　大力發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)良傳統，要關(guān)口前移，聚焦問(wèn)題、實(shí)干擔當，在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新發(fā)展。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”以群眾路線(xiàn)為一以貫之的靈魂。數字科技使“楓橋經(jīng)驗”如虎添翼，在社會(huì )治理中展現出獨特的創(chuàng )造性和優(yōu)越性。

　　秋冬時(shí)節，一些農村地區焚燒秸稈，污染環(huán)境也極易引發(fā)火情，是長(cháng)期困擾基層治理的隱患點(diǎn)。在寧波市社會(huì )治理綜合服務(wù)中心，通過(guò)智能攝像頭，這些隱患點(diǎn)被自動(dòng)捕捉，及時(shí)預警，并形成待辦事項實(shí)時(shí)推送鄉鎮處置。

　　“寧波已建成全量矛盾糾紛數據庫，通過(guò)技術(shù)賦能，‘楓橋經(jīng)驗’防范化解矛盾的治理效能被進(jìn)一步釋放。”寧波市委政法委副書(shū)記金偉說(shuō)。

　　浙江省諸暨市東白湖鎮社會(huì )治理辦公室主任祝興達（左一）、婁東村黨支部書(shū)記陳燕良（右二）、婁東村網(wǎng)格長(cháng)吳偉均（右一）入戶(hù)了解村民宅基地指標糾紛具體情況（2023年7月26日攝）。 

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的理念、制度與方法具有鮮明的中國特色，也具有世界性的普遍意義。

　　在浙江的義烏國際商貿城、中國輕紡城等采購市場(chǎng)，杭州市蕭山區錢(qián)江世紀城等新經(jīng)濟發(fā)達之地，有大量外籍客商和創(chuàng )業(yè)人士，近年來(lái)，越來(lái)越多“洋娘舅”主動(dòng)參與基層治理，活躍在調解矛盾的第一線(xiàn)。義烏至今活躍著(zhù)一支18名外籍人士組成的調解隊伍，義烏國際商貿城司法所所長(cháng)駱躍軍說(shuō)，在中國多年，這些調解員在生意往來(lái)中，不可避免地遇到過(guò)矛盾糾紛，切身經(jīng)歷讓他們相信“中國式調解”是一種智慧高效的解決糾紛途徑。

　　在浙江省諸暨市東白湖鎮婁東村，鎮、村干部與村民們在家風(fēng)家訓宣講亭開(kāi)展民主懇談，交流民生實(shí)事項目并征詢(xún)村民意見(jiàn)建議（2023年7月26日攝）。

　　越地起長(cháng)歌，楓橋旗正紅。

　　“新形勢下，浙江上上下下要堅決落實(shí)總書(shū)記的要求，以平安浙江、法治浙江為抓手，堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”浙江省委主要負責同志表示，“浙江要以勇當中國式現代化先行者的姿態(tài)，不斷在社會(huì )治理現代化上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續擦亮新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’金名片，實(shí)現社會(huì )治理現代化水平明顯提升。”