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欲筑室者,先治其基?;鶎又卫硎菄抑卫淼幕?,統籌推進(jìn)鄉鎮(街道)和城鄉社區治理,是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。
第二批主題教育在群眾身邊開(kāi)展。不少地方以主題教育為契機,增強基層黨組織的政治功能、組織功能,不斷提升基層治理效能,構建共建共治共享的城鄉基層治理格局,不斷鞏固群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序的良好局面。
補短板、強弱項,建強基層黨組織
火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶。在基層治理體系中,黨組織處于領(lǐng)導地位、發(fā)揮領(lǐng)導作用。只有堅持大抓基層的鮮明導向,補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板,才能不斷夯實(shí)基層基礎。
“橋上裝上了護欄,過(guò)橋時(shí)安全多了。”寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣洪廣鎮高榮村村民余光文開(kāi)心地說(shuō)。此前,村黨支部爭取項目資金,在高榮村二社跨唐徠渠農橋上安裝了護欄,還填補了橋面縫隙。“群眾有需求,我們的工作就要及時(shí)跟上。”高榮村黨支部副書(shū)記劉陽(yáng)說(shuō)。
劉陽(yáng)是一名退役軍人,回村后靠種植大棚蔬菜致富,還免費向村民傳授技術(shù),帶著(zhù)大伙兒增收。不久前,劉陽(yáng)當選為村黨支部副書(shū)記。“我們要實(shí)實(shí)在在謀發(fā)展,為大伙兒多做好事實(shí)事。”劉陽(yáng)說(shuō)。
第二批主題教育開(kāi)展以來(lái),寧夏不斷強化村、社區等基層黨組織建設,一方面,把政治素質(zhì)高、致富能力強、服務(wù)意識優(yōu)、愿意扎根農村的優(yōu)秀青年選入村(社區)兩委班子;另一方面,各鄉鎮從農村致富能手、農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、退役軍人等各類(lèi)能人中選拔村兩委后備人才,為基層治理提供強有力的組織保障。
黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。結合主題教育,固原市隆德縣在全縣村(社區)探索成立環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能型黨小組,構建以“鄉鎮功能型黨支部—村(社區)功能型黨小組—黨員中心戶(hù)”為架構的組織體系。
前不久,隆德縣沙塘鎮十八里村有3戶(hù)村民因生活污水排放鬧矛盾。村環(huán)境治理型黨小組成員逐戶(hù)上門(mén)了解情況,并及時(shí)上報鎮環(huán)境治理型黨支部。經(jīng)核實(shí),鎮環(huán)境治理型黨支部批準,通過(guò)修建排污溝渠,幾戶(hù)村民的生活污水就近排入污水處理站,相關(guān)資金很快撥付到位,從根源上化解了矛盾。
隆德縣還按照來(lái)訪(fǎng)接待、矛盾調處、心理疏導、法律咨詢(xún)等,建成24個(gè)村級綜合治理中心示范點(diǎn),由附近各村派遣優(yōu)秀黨員入駐示范點(diǎn),入駐黨員結成臨時(shí)跨村黨小組,實(shí)現對基層矛盾糾紛早預防、早化解、早處置。
隆德縣鳳嶺鄉李士村黨支部書(shū)記齊永新?lián)问痉饵c(diǎn)臨時(shí)跨村黨小組組長(cháng)后,帶著(zhù)黨員調解鄰里糾紛。“有了臨時(shí)黨小組,附近村兩委干部干事創(chuàng )業(yè)的勁頭更足了。”齊永新介紹,目前黨小組正著(zhù)眼群眾所需,努力向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、聯(lián)村發(fā)展等方面拓展功能。
當先鋒、打頭陣,發(fā)揮黨員先鋒模范作用
一名黨員就是一面旗幟。在基層治理中充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用,就能匯聚起強大力量。
從物業(yè)人員工資到小區清潔用品購買(mǎi),物業(yè)費每月支出一目了然。月初,四川省遂寧市河東新區藍珀江宸小區公示欄里張貼的財務(wù)賬單,吸引了不少居民駐足查看。
小區矛盾多、難化解,怎么破題?河東新區以主題教育為契機,鼓勵黨員發(fā)揮作用,帶頭參與社區治理,近200名黨員入選小區業(yè)委會(huì )、自管委,成為小區自治的中堅力量。
退役軍人何江是藍珀江宸小區的一名黨員。眼看業(yè)主群投訴不斷,他下定決心,“總得有人站出來(lái),辦法總比困難多。”
何江發(fā)現,現有的物業(yè)管理信息系統可以解決業(yè)主召集難、投票難、身份核實(shí)難等問(wèn)題,但卻沒(méi)有“物業(yè)費使用”這一項。為此,他找社區、跑街道,向市住建局提建議。建議很快得到采納,今年9月,信息系統資金賬目公開(kāi)的新功能上線(xiàn)。
為了爭取業(yè)主信任,小區還建了一個(gè)公共賬戶(hù),采用共有基金“雙密碼”賬戶(hù)管理模式——業(yè)主可隨時(shí)在線(xiàn)查看小區每一筆收支賬目和財務(wù)憑證,大到分門(mén)別類(lèi)的總賬、小到保潔物資的采買(mǎi),數據實(shí)時(shí)更新,賬單清清楚楚。
“物業(yè)和我們業(yè)委會(huì )一道,編制預算清單,梳理結算清單,每月定期公示財務(wù)賬單。”何江說(shuō),通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式,群眾參與小區治理的積極性大大提升。
何江的努力也感染了其他熱心居民,黨員肖蓮就是其中之一。擅長(cháng)寫(xiě)作的她,幫著(zhù)小區起草材料;挨家挨戶(hù)做工作,加入小區業(yè)主群的人數由起初的100多人增加到如今的近500人……
如今,小區成立了黨支部,何江當選黨支部書(shū)記。在小區業(yè)主活動(dòng)中心,他積極組織黨員開(kāi)展理論學(xué)習,并結合群眾需求,在重陽(yáng)節請來(lái)醫生為老人講解養生知識,還建起調解室,及時(shí)化解群眾矛盾糾紛,小區治理實(shí)現了從過(guò)去“一盤(pán)沙”到如今“一盤(pán)棋”的轉變。
建機制、提效能,構建科學(xué)化基層治理體系
小智治事,大智治制?;鶎又卫硪〉脤?shí)效,既要結合實(shí)際大膽探索,也要將好做法、好經(jīng)驗以制度化的方式固定下來(lái),構建科學(xué)化的基層治理體系。
湖南省益陽(yáng)市桃江縣鸕鶿渡鎮張子清村,一張張“優(yōu)秀鄰長(cháng)”的照片張貼在公告欄上。榜上有名的就有村民張萬(wàn)香。
說(shuō)起這名鄰長(cháng),大伙兒都豎大拇指:村里遭遇旱情,張萬(wàn)香帶著(zhù)21戶(hù)農戶(hù)籌資8萬(wàn)元打了一口深水井,解決了本組村民飲水問(wèn)題。此后,她又帶著(zhù)村民出工出力,“東家找一趟,西家走一趟”,建成了1公里的林業(yè)公路……
近年來(lái),益陽(yáng)市按照湖南省委組織部的統一部署,探索推行片、組、鄰“三長(cháng)制”,村(社區)干部、村(居)民小組長(cháng)、村(居)民代表分別擔任片長(cháng)、組長(cháng)、鄰長(cháng),織密建強組織體系,提高基層治理效能。
張子清村隔壁的龍塘灣村,有的村民小組有900多人。“上面的信息下不來(lái),下面的需求上不去。”為此,龍塘灣村黨總支書(shū)記謝仁沒(méi)少發(fā)愁。去年,龍塘灣村通過(guò)群眾推薦、個(gè)人自薦、組織提名相結合的方式,召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì )、戶(hù)主會(huì )、微信群議事會(huì ),廣泛發(fā)動(dòng)群眾,從全村3000多人中推選出65名鄰長(cháng),在村級大小事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
如何進(jìn)一步推動(dòng)“三長(cháng)制”規范運行、發(fā)揮效能?主題教育中,益陽(yáng)市委組織部開(kāi)展座談、調研,廣泛聽(tīng)取基層“三長(cháng)”一年來(lái)積累的經(jīng)驗、發(fā)現的問(wèn)題。“經(jīng)過(guò)充分調查研究,我們發(fā)現,有的地方鄰長(cháng)推選流于形式,還有一些地方?jīng)]有形成問(wèn)題解決的閉環(huán)機制。”益陽(yáng)市委常委、組織部部長(cháng)李鐵華說(shuō)。
對此,益陽(yáng)市在建章立制上下功夫。10月25日,益陽(yáng)市委組織部下發(fā)進(jìn)一步做實(shí)片組鄰“三長(cháng)制”工作的指導意見(jiàn),出臺“三長(cháng)制”工作規程,完善問(wèn)題訴求“發(fā)現、反映、解決、反饋”閉環(huán)機制,同時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整“三長(cháng)”隊伍,規范鄰長(cháng)工作事項,明確不得向鄰長(cháng)攤派應由各級干部承擔的工作任務(wù)。
如今,鸕鶿渡鎮每個(gè)月都要舉行一次民情分析會(huì )。“所有班子成員、鄉鎮各辦站所負責人一起參加,分析研判通過(guò)‘三長(cháng)制’反饋上來(lái)的問(wèn)題,辦得了的要說(shuō)清楚怎么辦、什么時(shí)候辦,實(shí)在辦不了的也要和群眾解釋清楚,做到事事有回音。”鸕鶿渡鎮黨委書(shū)記熊丹說(shuō)。
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