確保同向發(fā)力、形成合力——從中央經(jīng)濟工作會(huì )議看2024年中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，全面總結2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統部署2024年經(jīng)濟工作，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航。

深化新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。

　　會(huì )議指出，近年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們有效統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌發(fā)展和安全，深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識：

　　“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”；

　　“必須堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”；

　　“必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力”；

　　“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”；

　　“必須把推進(jìn)中國式現代化作為最大的政治”。

　　對做好經(jīng)濟工作重要經(jīng)驗及時(shí)進(jìn)行總結，不斷深化對經(jīng)濟工作的規律性認識，是新時(shí)代以來(lái)中央經(jīng)濟工作會(huì )議的一項重要內容。會(huì )議提出的這“五個(gè)必須”，總結規律，啟迪未來(lái)。

　　今年以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難。我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。成績(jì)來(lái)之不易，啟示彌足珍貴，值得倍加珍惜。

　　綜合看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，要增強信心和底氣。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜認為，當前經(jīng)濟運行中既有短期問(wèn)題，也有長(cháng)期問(wèn)題。深化新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識，有助于我們采取更加積極主動(dòng)的支持政策，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，進(jìn)一步提振信心，不斷推動(dòng)經(jīng)濟結構持續向優(yōu)、增長(cháng)動(dòng)能持續增強、發(fā)展態(tài)勢持續向好。

增強宏觀(guān)政策取向一致性

　　做好明年經(jīng)濟工作，政策取向備受關(guān)注。會(huì )議指出，明年要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩中向好的基礎。

　　中國社會(huì )科學(xué)院宏觀(guān)經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明表示，會(huì )議明確了做好明年經(jīng)濟工作的總體指導原則。要在“穩”的基礎上推動(dòng)“進(jìn)”，也要通過(guò)“進(jìn)”來(lái)實(shí)現“穩”。“先立后破”的先后順序尤為重要，適用于新舊動(dòng)能轉換，也適用于防范化解重大風(fēng)險。要通過(guò)把握好這些辯證關(guān)系，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　今年以來(lái)，我國繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，精準有力實(shí)施宏觀(guān)調控，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”……圍繞明年的財政貨幣政策，會(huì )議作出部署。

　　馮煦明認為，積極財政政策適度加大支出規模、集中財力辦大事的同時(shí)，將更加注重提質(zhì)增效，提高資金使用效益。上海金融與發(fā)展實(shí)驗室主任曾剛說(shuō)，貨幣政策將加大逆周期和跨周期調節，統籌運用總量與結構、數量與價(jià)格工具，精準有效地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。

　　會(huì )議提出，要增強宏觀(guān)政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

　　“增強宏觀(guān)政策取向一致性、加強政策協(xié)調配合，有助于避免不同政策相互沖突或導致‘合成謬誤’，也更有助于充分調動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。”馮煦明說(shuō)。

以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設

　　圍繞明年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì )議提出9項重點(diǎn)任務(wù)。其中，“以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在首位。

　　專(zhuān)家認為，會(huì )議緊扣高水平科技自立自強和加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的核心問(wèn)題，釋放了以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、以產(chǎn)業(yè)升級構筑競爭優(yōu)勢的鮮明信號。

　　2023年6月29日，在山東省日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區智慧微電產(chǎn)業(yè)園，工作人員在生產(chǎn)濾波器。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院戰略政策室主任盛朝迅說(shuō)，創(chuàng )新引領(lǐng)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。發(fā)展核心技術(shù)，進(jìn)行價(jià)值鏈升級是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。會(huì )議提出“以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設”，就是要突出創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，同時(shí)著(zhù)力促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

　　會(huì )議鮮明提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，明確了以戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。盛朝迅說(shuō)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，將有利于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，形成新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

　　一批風(fēng)電葉片在江蘇鹽城港射陽(yáng)港區碼頭等待運輸（2023年9月8日攝，無(wú)人機照片）。

　　穩住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐經(jīng)濟發(fā)展大盤(pán)。會(huì )議明確“實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng)張立說(shuō)，一方面，要保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)完整性；另一方面，要著(zhù)力實(shí)現自主可控、安全可靠、競爭力強，夯實(shí)現代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。

　2023年7月6日，2023世界人工智能大會(huì )在上海世博中心拉開(kāi)帷幕，這是參觀(guān)者在達闥展位與柔美人形智能服務(wù)機器人互動(dòng)。

　　統籌謀劃傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。會(huì )議強調，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數字經(jīng)濟，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道的同時(shí)，明確加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

著(zhù)力擴大國內需求

　　會(huì )議在部署明年經(jīng)濟工作重點(diǎn)時(shí)指出，要“著(zhù)力擴大國內需求”。

　　“當前，國內總需求不足的矛盾仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，需要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健說(shuō)。

　　內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求。

　　在位于廣東省廣州市的廣汽埃安第一智造中心拍攝的中國新能源汽車(chē)第2000萬(wàn)輛下線(xiàn)活動(dòng)現場(chǎng)（2023年7月3日攝）。

　　“推動(dòng)消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新型消費”“穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費”“增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優(yōu)化消費環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應”……會(huì )議就著(zhù)力擴大國內需求作出系列部署。

　　專(zhuān)家表示，堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，有利于加快釋放消費潛力，擴大有效需求，拓展有效投資空間，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，推動(dòng)形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力

　　越是面臨困難挑戰，越是要向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力。

　　會(huì )議指出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現代化建設持續注入強大動(dòng)力。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　　“促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展”“加快全國統一大市場(chǎng)建設”“謀劃新一輪財稅體制改革”……此次會(huì )議作出的一系列部署，釋放出通過(guò)改革為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力的重要信號。

　　國家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局負責人說(shuō)，前三季度，新設民營(yíng)企業(yè)同比增長(cháng)15.3%。調查顯示，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)預期與發(fā)展信心進(jìn)一步提升。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，抓緊推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，政策合力正在加快發(fā)揮作用。

　　2023年6月8日，觀(guān)眾步入第十九屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )數字中國主題展區。

　　“拓展中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口”“放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入”……在擴大高水平對外開(kāi)放方面，會(huì )議作出系列部署。

　　2023年11月23日，在浙江杭州舉行的第二屆全球數字貿易博覽會(huì )絲路電商館，跨境電商進(jìn)行直播銷(xiāo)售。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)莊芮說(shuō)，要不斷推進(jìn)外貿和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，深耕國內市場(chǎng)、開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)外貿提質(zhì)增效，從而加快培育外貿新動(dòng)能，更好地發(fā)揮外貿在構建新發(fā)展格局中的積極作用。

持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

　　會(huì )議強調，“統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”“持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”。

　　“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)持續穩定的安全環(huán)境。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高質(zhì)量發(fā)展來(lái)吸收和化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能增強經(jīng)濟活力、改善社會(huì )預期。

　　“堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)”“毫不放松抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩定安全供給”“提高能源資源安全保障能力”……會(huì )議從多個(gè)方面對統籌發(fā)展和安全提出要求。

　　會(huì )議著(zhù)重提出，“要統籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)”。

　　防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。國家金融監督管理總局局長(cháng)李云澤日前表示，既要管“有照違章”，更要管“無(wú)照駕駛”。金融監管總局將牽頭建立監管責任歸屬認領(lǐng)機制和兜底監管機制，確保一切金融活動(dòng)特別是非法金融活動(dòng)有人看、有人管、有人擔責。

　　發(fā)展是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。會(huì )議提出積極穩妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險的同時(shí)，也強調“一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”：加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”；完善相關(guān)基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　在統籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展方面，會(huì )議提出，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。

切實(shí)保障和改善民生

　　“有力有效推進(jìn)鄉村全面振興”“推動(dòng)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展”“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”“切實(shí)保障和改善民生”……會(huì )議多項部署事關(guān)民生大計。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，會(huì )議對明年工作的部署，保障和改善民生是重要方面。促進(jìn)農民增收、打造宜居城市、改善生態(tài)環(huán)境等，都代表著(zhù)人民對美好生活的向往。

　　有力有效推進(jìn)鄉村全面振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉村、把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)、形成城鄉融合發(fā)展新格局、實(shí)施城市更新行動(dòng)……統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，是做好明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)要求。

　　2023年8月10日，游客在浙江省寧波市鄞州區城楊村的溪流玩耍。

　　馮文猛認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出的部署表明，必須在更廣闊的區域范圍內，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉融合發(fā)展新格局。

　　2023年4月2日在深圳市龍華區元芬村拍攝的改造后的青年公寓外立面。

　　在切實(shí)保障和改善民生方面，會(huì )議提出，要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)。

　　“當前我國正處在恢復經(jīng)濟的關(guān)鍵階段，切實(shí)保障和改善民生是總方向，堅持盡力而為、量力而行是必要原則。”馮文猛說(shuō)。

　　會(huì )議強調，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”。專(zhuān)家表示，黨中央對人口發(fā)展形勢高度重視。進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)政策出臺，既滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的需要，也為經(jīng)濟增長(cháng)提供了新的動(dòng)力支持。

　　延伸閱讀

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行 習近平發(fā)表重要講話(huà)