中國經(jīng)濟：突出重點(diǎn) 把握關(guān)鍵

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議在對2023年經(jīng)濟工作進(jìn)行總結的基礎上，對2024年的經(jīng)濟工作提出了“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”的工作要求，在加強財政、貨幣政策等各類(lèi)政策協(xié)調配合的基礎上，提出了九大重點(diǎn)工作任務(wù)部署，其中許多內容都備受關(guān)注。我們來(lái)解讀這九大重點(diǎn)工作任務(wù)，看看2024年經(jīng)濟工作究竟要怎么干。

　　2024年是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，明年要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。會(huì )議從以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，著(zhù)力擴大國內需求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴大高水平對外開(kāi)放，持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，堅持不懈抓好“三農”工作，推動(dòng)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生九個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)吳薩：“這九條任務(wù)，其中有一個(gè)比較重要的是我們堅持了高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和經(jīng)濟增長(cháng)最主要的中心，怎么把蛋糕做大、把經(jīng)濟做強、把高質(zhì)量落到實(shí)處，這些內容放在了重要的位置上。第二個(gè)特別注重以人民為中心，注重人民的獲得感。第三個(gè)強調什么？政策的一致性、政策的協(xié)調性，怎么形成互促共進(jìn)。”

　　此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。“穩”和“進(jìn)”，“立”與“破”，在九個(gè)重點(diǎn)任務(wù)中都有所體現。

　　吳薩：“就是在‘穩’的前提下特別強調了‘進(jìn)’的方向和保障作用，我們通過(guò)結構調整、質(zhì)量提升、重大改革，這些‘進(jìn)’的舉措去實(shí)現‘穩’，最終實(shí)現整個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的行穩致遠。”

　　上海財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)劉元春：“‘立’要求整個(gè)體系必須要有穩定性的運轉，在新舊動(dòng)能轉換上面，必須要有新動(dòng)能充分彌補傳統動(dòng)能空間的基礎上進(jìn)行轉換，這一個(gè)方法論，對我們當下的工作形成了具體的工作路徑、工作重點(diǎn)和工作抓手。”

　　那么，究竟要如何“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”呢？會(huì )議部署的明年九項重點(diǎn)任務(wù)中，第一項就是“以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設”。以科技創(chuàng )新之“進(jìn)”，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新之路，為經(jīng)濟穩增長(cháng)注入新動(dòng)能，重塑新優(yōu)勢。

　　劉元春：“將科技進(jìn)步、科技創(chuàng )新來(lái)進(jìn)行現代化產(chǎn)業(yè)體系的構建，放在我們重點(diǎn)工作的第一位，要落實(shí)以進(jìn)促穩，也就是說(shuō)我們只能夠通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級，才能夠創(chuàng )造新的增長(cháng)動(dòng)能，才能夠為增長(cháng)的穩定、就業(yè)的穩定創(chuàng )造持續的支撐力，創(chuàng )造新的動(dòng)力源，這是我們明年工作很核心的任務(wù)。”

　　如何整合科技創(chuàng )新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是此次經(jīng)濟工作會(huì )議提到的一個(gè)重點(diǎn)內容。

　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)原磊：“新質(zhì)生產(chǎn)力主要是建立在科技、數據、資本，包括這些方面更高層級的生產(chǎn)要素之上，它實(shí)際上體現新一輪科技革命與我們的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力結合的過(guò)程，它的驅動(dòng)主要依靠科技的驅動(dòng)，主要的產(chǎn)業(yè)載體是戰略性新興產(chǎn)業(yè)跟未來(lái)產(chǎn)業(yè)。”

　　近年來(lái)，各類(lèi)原創(chuàng )性、前沿技術(shù)在我國經(jīng)濟發(fā)展中不斷推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托無(wú)人機、有人機產(chǎn)業(yè)以及人工智能、動(dòng)力電池的發(fā)展，一些地方開(kāi)始探索無(wú)人機送貨、商業(yè)化載人飛行等低空經(jīng)濟；依托人工智能模型的不斷成熟，打造智能計算平臺等新型基礎設施；在安全基礎上，利用各類(lèi)大數據，不僅可以開(kāi)發(fā)互動(dòng)產(chǎn)品，做強做大數字經(jīng)濟，也可以為產(chǎn)業(yè)鏈提供創(chuàng )新支撐，推動(dòng)更大規模創(chuàng )新發(fā)展。

　　此次經(jīng)濟工作會(huì )議中，明確提出要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資。

　　原磊：“未來(lái)產(chǎn)業(yè)，我們未來(lái)在下一步要做好提前布局、要培育一些產(chǎn)業(yè)，例如很多的一些生物產(chǎn)業(yè)，下一步可能會(huì )對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，這過(guò)程實(shí)際上就是我們在全世界全球爭奪資源配置權力的過(guò)程。”

　　吳薩：“這一次，在科技創(chuàng )新中專(zhuān)門(mén)有一條支持股權投資、創(chuàng )業(yè)投資，創(chuàng )業(yè)股權投資一定投資的是未來(lái)生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力，是帶有前瞻性的產(chǎn)業(yè)。”

　　以暢通經(jīng)濟大循環(huán)之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩”，著(zhù)力擴大國內需求，是第二項重點(diǎn)任務(wù)。2023年，我國消費持續穩定恢復，餐飲消費加速回暖，電影演出市場(chǎng)火爆異常，文體旅融合趨勢明顯，綠色消費、數字消費、健康消費等開(kāi)始逐漸成為新的消費增長(cháng)點(diǎn)，培育壯大新型消費，將成為明年擴大內需的重點(diǎn)。

　　劉元春：“要有新的舉措，需要我們在財政、金融政策上面向數字消費、綠色消費、健康消費這樣的一些消費上面來(lái)進(jìn)行聚焦。實(shí)際上對于擴消費指出了新路徑，同時(shí)也對于這些新路徑形成相應的政策也指明了方向，指明了落腳點(diǎn)。”

　　除了擴大消費，此次經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要更好統籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。

　　吳薩：“去年說(shuō)的是消費基礎性作用，今年要形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，這里面把消費和投資的關(guān)系說(shuō)得更清楚了，就是消費能為投資和經(jīng)濟增長(cháng)提供基礎，但是投資也能夠促進(jìn)消費增長(cháng)，兩者之間能夠形成合力。”

　　劉元春：“目前，中國經(jīng)濟復蘇里面，最大的短板是投資復蘇嚴重出現了缺口。中國在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)期，必須要進(jìn)行投資，必須聚焦到一些新的行業(yè)、新的動(dòng)能上面，要為未來(lái)可持續發(fā)展進(jìn)行投資。同時(shí)，投資的模式也要從過(guò)去的單一主體向市場(chǎng)化、多元化途徑進(jìn)行轉變，強調社會(huì )資本在政府投資中的有效作用。”

　　此次經(jīng)濟工作會(huì )議提出的重點(diǎn)任務(wù)中，也對改革和開(kāi)放提出了具體的部署，既要“穩”，也要“進(jìn)”。

　　劉元春：“改革開(kāi)放依然是我們預期穩定的基本盤(pán)，對于‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’要進(jìn)行進(jìn)一步確立，因為這是企業(yè)信心的基礎，這里面聚焦于國有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)全面放開(kāi)和搞活以及對于國內統一大市場(chǎng)相關(guān)要素的進(jìn)一步提升。這一次中央經(jīng)濟工作會(huì )議把這幾項都納入到明年改革的重點(diǎn)，說(shuō)明明年是很重要的改革年和進(jìn)一步的開(kāi)放年。”

　　吳薩：“今年的經(jīng)濟工作會(huì )議特別提出要穩定外資外貿的基本盤(pán)。‘進(jìn)’一方面，在對外的進(jìn)出口市場(chǎng)上要更加多元，結構上要更加豐富；另一方面，我們也要做好各個(gè)國家投資中國的環(huán)境儲備，使得國外的資本、人才進(jìn)入中國更加順暢，提高我們的貿易便利化、投資自由化的水平。”

　　此次經(jīng)濟工作會(huì )議中，圍繞“三農”工作，城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展分別作出了具體的部署。今年，我國糧食再次豐收，全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，連續9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，包括糧食安全在內的“三農”工作，是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略性工作。

　　劉元春：“中國式現代化的底板實(shí)際上是農村現代化，總書(shū)記也反復強調了，對于農業(yè)問(wèn)題，特別是糧食問(wèn)題高度重視，因為這是國內大循環(huán)在極端狀況下保持順暢的基本點(diǎn)。農業(yè)是戰略性產(chǎn)業(yè)，我們把原來(lái)的一些做法從戰略上進(jìn)一步提升，使社會(huì )各界能夠以‘三農’問(wèn)題、城鄉融合作為工作的抓手、聚力點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作，這個(gè)是很重要的。”

　　九項重點(diǎn)任務(wù)的最后，對建設美麗中國先行區，打造綠色發(fā)展高地，切實(shí)保障和改善民生也提出了非常具體的要求。九項重點(diǎn)任務(wù)要落實(shí)到位，必須把握好一些重要的關(guān)系。會(huì )議指出，要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀(guān)數據與微觀(guān)感受、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　吳薩：“這些關(guān)系更多的是互促共進(jìn)，都在總的方案上有一致性，但是在具體的步驟和策略上又往往有取舍關(guān)系，我們這時(shí)候怎么樣去做到綜合平衡，這樣能夠達到最優(yōu)的政策效果。”

　　劉元春：“速度和質(zhì)量，也就是我們不能單純追求經(jīng)濟復蘇的GDP增速，更重要的是在結構升級、新動(dòng)能構建、科技自立自強這些質(zhì)量上面要有很好的提升。我們一些政策的著(zhù)力點(diǎn)不能簡(jiǎn)單地就宏觀(guān)談宏觀(guān)，還必須要從微觀(guān)主體的獲得感、感受度來(lái)進(jìn)行著(zhù)力。要通過(guò)改善民生，通過(guò)民生工程來(lái)夯實(shí)經(jīng)濟復蘇的基礎，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)能。”

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的這九項重點(diǎn)任務(wù)，凸顯了堅持問(wèn)題導向的工作方法和務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，繪就了明年經(jīng)濟工作的施工圖。下一步最重要的就是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高質(zhì)量落實(shí)各項決策部署。會(huì )議強調了四個(gè)“抓落實(shí)”，要不折不扣抓落實(shí)，要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，要求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，要敢作善為抓落實(shí)。這四個(gè)“抓落實(shí)”強調的是知行合一，考驗的是擔當作為。只要堅持正確工作策略和方法，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，我們就一定能牢牢掌握戰略主動(dòng)權。

（整理自2023年12月14日《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》）

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