2024年中央一號文件發(fā)布！要點(diǎn)速覽

　　2024年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》2月3日發(fā)布。這是黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件，提出有力有效推進(jìn)鄉村全面振興“路線(xiàn)圖”。

　　全文共確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧等六個(gè)部分。要點(diǎn)如下↓↓↓

　　?重要意義

　　推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興。要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

　　?重點(diǎn)工作

　　做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，錨定建設農業(yè)強國目標，以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn)，以提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點(diǎn)，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉村新畫(huà)卷，以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設。

　　?確保國家糧食安全

　　◆ 扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

　　◆ 穩定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　◆ 鞏固大豆擴種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種。

　　◆ 適當提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)。

　　◆ 繼續實(shí)施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。

　　◆ 擴大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。

　　◆ 加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。

　　◆ 支持深遠海養殖，開(kāi)發(fā)森林食品。

　　◆ 樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，多渠道拓展食物來(lái)源，探索構建大食物監測統計體系。

　　◆ 嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。

　　◆ 優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過(guò)程監管，確保建一塊、成一塊。

　　◆ 鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等直接參與高標準農田建設管護。

　　◆ 分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。

　　◆ 推進(jìn)重點(diǎn)水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造，實(shí)施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。

　　◆ 加強氣象災害短期預警和中長(cháng)期趨勢研判，健全農業(yè)防災減災救災長(cháng)效機制。

　　◆ 加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。

　　◆ 開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點(diǎn)。

　　◆ 大力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，完善農機購置與應用補貼政策，開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。

　　◆ 以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì )化服務(wù)為支撐，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍。

　　◆ 加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺和標準體系建設，聚焦農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。

　　◆ 支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

　　◆ 健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警機制，強化多品種聯(lián)動(dòng)調控、儲備調節和應急保障。

　　◆ 深化“一帶一路”農業(yè)合作。

　　◆ 加大農產(chǎn)品走私打擊力度。

　　?確保不發(fā)生規模性返貧

　　◆ 壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

　　◆ 對存在因災返貧風(fēng)險的農戶(hù)，符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施。

　　◆ 加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時(shí)落實(shí)醫療保障和救助政策。

　　◆ 加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農村集體資產(chǎn)統一管理。

　　◆ 提升消費幫扶助農增收行動(dòng)實(shí)效。

　　◆ 將脫貧縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調整至160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，加強整合資金使用監管。

　　◆ 國有金融機構加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度。

　　◆ 持續開(kāi)展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。

　　◆ 高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。

　　◆ 支持易地扶貧搬遷安置區可持續發(fā)展。易地搬遷至城鎮后因人口增長(cháng)出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。

　　◆ 推動(dòng)建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。

　　?提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　◆ 堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。

　　◆ 鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉土特色品牌。

　　◆ 實(shí)施鄉村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉村民宿規范發(fā)展、提升品質(zhì)。

　　◆ 優(yōu)化實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　◆ 推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉化增值。

　　◆ 支持東北地區發(fā)展大豆等農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。

　　◆ 支持糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設加工產(chǎn)業(yè)園。

　　◆ 深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。

　　◆ 推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級。

　　◆ 優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，加快建設骨干冷鏈物流基地，布局建設縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施。

　　◆ 實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設，發(fā)展鄉村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。

　　◆ 實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。

　　◆ 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制。

　　◆ 促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，健全跨區域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，培育壯大勞務(wù)品牌。

　　◆ 加強拖欠農民工工資源頭預防和風(fēng)險預警，完善根治欠薪長(cháng)效機制。

　　◆ 在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務(wù)報酬規模。

　　◆ 鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　?提升鄉村建設水平

　　◆ 適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置。

　　◆ 強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chǎn)業(yè)園區等空間布局的統籌。

　　◆ 深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。

　　◆ 推動(dòng)農村分布式新能源發(fā)展，加強重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設。

　　◆ 持續實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農業(yè)，縮小城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;。

　　◆ 鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺，加強農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村社會(huì )管理等涉農信息協(xié)同共享。

　　◆ 優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃。

　　◆ 加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務(wù)能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業(yè)（助理）醫師資格的人員比例。

　　◆ 逐步提高縣域內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點(diǎn)管理。

　　◆ 健全農村養老服務(wù)體系，因地制宜推進(jìn)區域性養老服務(wù)中心建設，鼓勵發(fā)展農村老年助餐和互助服務(wù)。

　　◆ 健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制。

　　◆ 加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　◆ 扎實(shí)推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣種養循環(huán)模式。

　　◆ 加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。

　　◆ 加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農田到餐桌”全過(guò)程食品安全監管能力。

　　◆ 推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。強化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。

　　◆ 持續鞏固長(cháng)江十年禁漁成效。

　　◆ 加快推進(jìn)長(cháng)江中上游坡耕地水土流失治理，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域深度節水控水。

　　◆ 推進(jìn)水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。

　　◆ 全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過(guò)多種方式組織農民群眾參與項目建設。

　　◆ 優(yōu)化草原生態(tài)保護補獎?wù)?，健全對超載過(guò)牧的約束機制。

　　◆ 統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

　　◆ 優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。

　　◆ 統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體、緊密型縣域醫共體建設。

　　◆ 實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

　　?提升鄉村治理水平

　　◆ 全面提升鄉鎮領(lǐng)導班子抓鄉村振興能力，開(kāi)展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進(jìn)黨校集中輪訓。

　　◆ 建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。

　　◆ 加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動(dòng)。

　　◆ 進(jìn)一步整合基層監督執紀力量，推動(dòng)完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。

　　◆ 加強鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等做法，嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責清單和事務(wù)清單，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。

　　◆ 改進(jìn)創(chuàng )新農村精神文明建設，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務(wù)供給。

　　◆ 深入開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。

　　◆ 加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展。

　　◆ 強化農業(yè)文化遺產(chǎn)、農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，實(shí)施鄉村文物保護工程。

　　◆ 開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范。

　　◆ 堅持農民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。

　　◆ 堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng )新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。

　　◆ 鼓勵各地利用鄉村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì )服務(wù)，降低農村人情負擔。

　　◆ 完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。

　　◆ 堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。

　　◆ 健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。

　　◆ 持續開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，加強電信網(wǎng)絡(luò )詐騙宣傳防范。

　　?加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

　　◆ 堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實(shí)鄉村振興責任制，壓實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實(shí)組織推動(dòng)。

　　◆ 加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進(jìn)鄉村振興職責。

　　◆ 鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果。

　　◆ 按規定開(kāi)展鄉村振興表彰激勵。

　　◆ 啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)。

　　◆ 健全土地流轉價(jià)格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。

　　◆ 穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。

　　◆ 深化農村集體產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　◆ 對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實(shí)行稅收減免。

　　◆ 堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng )新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

　　◆ 落實(shí)土地出讓收入支農政策。

　　◆ 強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持，完善大中型銀行“三農”金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。

　　◆ 強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開(kāi)展高標準農田和設施農業(yè)建設等涉農領(lǐng)域貸款貼息獎補試點(diǎn)。

　　◆ 鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當行為。

　　◆ 加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。

　　◆ 實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)，全面提高農民綜合素質(zhì)。

　　◆ 強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價(jià)激勵機制和保障措施。

　　◆ 推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實(shí)施教師“縣管校聘”改革。

　　◆ 推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專(zhuān)家服務(wù)農業(yè)農村。

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