嚴守“三條控制線(xiàn)” 深改委會(huì )議釋放明確信號

　　2月19日下午，中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議召開(kāi)。一份事關(guān)土地管理制度改革的文件——《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見(jiàn)》在會(huì )上審議通過(guò)。

　　習近平總書(shū)記在主持會(huì )議時(shí)強調，要建立健全同宏觀(guān)政策、區域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度。部署相關(guān)工作時(shí)，會(huì )議明確指出要嚴守“三條控制線(xiàn)”：耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。

　　這“三條控制線(xiàn)”是根據我國農業(yè)、生態(tài)、城鎮三種類(lèi)型的空間，分別對應劃定的三條紅線(xiàn)，屬于我國對國土空間管理的強制性約束要求，也是我們理解此次深改委會(huì )議有關(guān)土地管理制度改革部署的重要題眼。

　　夯實(shí)國家糧食安全嚴守耕地和永久基本農田控制線(xiàn)

　　嚴守耕地和永久基本農田控制線(xiàn)如何落地見(jiàn)效，首先需要了解兩個(gè)概念：

　　耕地紅線(xiàn)，指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積最低值。我國現行18億畝耕地紅線(xiàn)絕不能突破。

　　永久基本農田，即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農田。截至目前，我國實(shí)際劃定15.46億畝永久基本農田。

　　△ 2023年6月5日，山東聊城茌平區賈寨鎮王藥包村，收割機在田間進(jìn)行小麥收割作業(yè)。

　　寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。耕地是14億多人賴(lài)以生存的生命之根，是我們最寶貴的資源。

　　早在2004年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平在《浙江日報》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄撰文指出，土地要素制約是一個(gè)硬制約，在土地問(wèn)題上要“長(cháng)期從緊過(guò)日子”。

　　黨的十八大以來(lái)，為了讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，習近平總書(shū)記傾注了大量心血。從指出“堅守十八億畝耕地紅線(xiàn)，大家立了軍令狀，必須做到，沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”到要求“落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略”，從囑托“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”到強調“采取‘長(cháng)牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任”……一句句諄諄叮囑，成為耕地保護工作的原則。

　　近年來(lái)，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。但我們也要清醒地認識到，我國人多地少的國情沒(méi)有變，耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題依然突出，守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不穩固，農田水利方面欠賬還很多。

　　此次深改委會(huì )議強調，要嚴守耕地和永久基本農田控制線(xiàn)，再次向全黨全社會(huì )敲響了耕地保護的警鐘。

　　守護綠水青山嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

　　在我國廣袤的地理版圖上，有一條紅線(xiàn)，守護著(zhù)美麗中國。這條紅線(xiàn)就是生態(tài)保護紅線(xiàn)，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)。

　　建立嚴格的管控體系，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，這是習近平總書(shū)記的殷殷囑托。

　　△ 2024年2月16日，廣西賀州，在富川瑤族自治縣麥嶺鎮三民村，游客在油菜花田間賞花拍照。

　　綠水青山，紅線(xiàn)守護。2017年2月，全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與制度建設正式全面啟動(dòng)。2023年4月，全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作全面完成，在已有各類(lèi)自然保護地的基礎上，嚴格保護生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域。

　　目前，我國生態(tài)保護紅線(xiàn)面積合計約319萬(wàn)平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約304萬(wàn)平方公里（占全國陸域國土面積比例超過(guò)30%），海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約15萬(wàn)平方公里。這些區域覆蓋了絕大多數草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等重要生態(tài)系統，以及絕大多數未開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島。

　　紅線(xiàn)區不是“無(wú)人區”，可以有人活動(dòng)但不能改變其生態(tài)屬性。通過(guò)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，將我國自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域保護起來(lái)，也為可持續發(fā)展提供永續性的生態(tài)支撐。

　　此次深改委會(huì )議再次強調要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，具體而言，就是既要防止任意改變生態(tài)保護紅線(xiàn)用途的“偽生態(tài)、真破壞”等生態(tài)修復形式主義問(wèn)題，也要避免不合理調整生態(tài)紅線(xiàn)導致的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積減少、破碎化及“以次充好”的情況發(fā)生。

　　“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養以成。”廣袤國土上，生態(tài)空間的邊界逐漸清晰，人與自然的關(guān)系在重構中更加和諧。這條線(xiàn)，是守護中華民族永續發(fā)展的紅線(xiàn)，也是保障人民群眾生活幸福感的紅線(xiàn)。

　　把城鎮融入自然嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界

　　城鎮開(kāi)發(fā)邊界是“三條控制線(xiàn)”的重要組成部分，是在一定時(shí)期內因城鎮發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設、完善城鎮功能、提升空間品質(zhì)的區域邊界，涉及城市、鎮和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等。

　　2022年，全國各省區市按照自上而下、自下而上相結合的工作方式，統籌劃定了城市、鎮以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的城鎮開(kāi)發(fā)邊界。在劃定“三條控制線(xiàn)”時(shí)，先劃耕地保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，再劃城鎮開(kāi)發(fā)邊界，倒逼各地對土地資源節約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記一直高度重視我國城鎮開(kāi)發(fā)建設與發(fā)展。他曾深刻指出，“城市發(fā)展不能只考慮規模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”，“要把菜籃子、人居環(huán)境、城市空間等工作放到重要位置切實(shí)抓好”，“走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”。

　　△ 2023年8月21日，安徽阜陽(yáng)，初秋時(shí)節，界首城市建設與沙潁河水系、橋梁和綠植相映襯，構成一幅生態(tài)宜居的美麗畫(huà)卷。

　　此次深改委會(huì )議強調要嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，旨在合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時(shí)序，做好治山理水、顯山露水的文章，為構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系蓄積潛力和后勁，也為子孫后代留下一個(gè)可持續的美麗家園。

　　土地是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是支撐我國高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現中國式現代化的重要保障。嚴守“三條控制線(xiàn)”，是“提高土地要素配置精準性和利用效率”，“增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力”的底線(xiàn)和當務(wù)之急，也是長(cháng)遠之計。

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