堅持統籌金融開(kāi)放和安全——學(xué)習《習近平關(guān)于金融工作論述摘編》

　　習近平總書(shū)記多次就金融開(kāi)放和安全作出重要指示，指明了中國特色金融發(fā)展之路的前進(jìn)方向，為做好新時(shí)代金融工作、建設金融強國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2023年10月底召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議高度概括堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路的“八個(gè)堅持”，其中一條就是“堅持統籌金融開(kāi)放和安全”。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述精神，加快建設中國特色現代金融體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

　　一、金融開(kāi)放是建設金融強國的必然要求

　　縱觀(guān)歷史上和當今的金融強國，都具有高度開(kāi)放的特征。要著(zhù)力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，穩步擴大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放。

　　金融高水平對外開(kāi)放的重點(diǎn)是制度型開(kāi)放。黨的二十大報告提出，要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”。制度型開(kāi)放具有豐富和深刻的內涵。一是不斷完善金融市場(chǎng)制度規則，增強金融領(lǐng)域開(kāi)放政策的透明度、穩定性和可預期性。二是推動(dòng)規制更加科學(xué)合理和透明高效，推動(dòng)監管規則與國際接軌，加強和完善現代金融監管。三是促進(jìn)管理體系和管理能力現代化。打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。四是對標高標準國際經(jīng)貿規則，進(jìn)一步提高在國際經(jīng)貿規則標準制定中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

　　金融高水平對外開(kāi)放是深化金融供給側結構性改革和實(shí)現金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。高水平開(kāi)放可以促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，通過(guò)競爭機制促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，提高我國金融資源配置效率和能力，進(jìn)一步提升人民群眾對金融服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。黨的十八大以來(lái)，我國主動(dòng)有序推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放，持續拓展金融開(kāi)放的廣度和深度，助力加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放新格局，有力支持了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、金融安全是建設金融強國的重要保障

　　習近平總書(shū)記指出，在推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，要維護好國家金融安全。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要基礎。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。要以總體國家安全觀(guān)為指導，既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發(fā)展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏(yíng)、建設和諧世界。

　　牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。習近平總書(shū)記強調，維護金融安全，要堅持底線(xiàn)思維。金融安全不是沒(méi)有金融風(fēng)險，而是金融體系可以有效管理風(fēng)險，使風(fēng)險處于可管控、可化解的狀態(tài)，不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。系統性金融風(fēng)險具有極大的破壞性，直接威脅國家經(jīng)濟安全。2008年，源自美國次貸危機的國際金融危機重創(chuàng )了全球經(jīng)濟，給多國民眾帶來(lái)了災難性影響，此后各主要經(jīng)濟體整體強化了對系統性金融風(fēng)險的管理能力，但系統性金融風(fēng)險隱患依然沒(méi)有消弭。防范化解金融風(fēng)險，特別是防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。

　　守住開(kāi)放條件下的金融安全底線(xiàn)。要積極主動(dòng)防范外部對我國的負面溢出效應。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，金融危機外溢性突顯，國際金融風(fēng)險點(diǎn)仍然不少。一些國家的貨幣政策和財政政策調整形成的風(fēng)險外溢效應，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，我國成功抵御了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，是全球大國中唯一沒(méi)有發(fā)生金融危機的經(jīng)濟體，充分證明了黨中央具有在復雜多變的局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。要堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，全面增強金融風(fēng)險防范能力。要處理好利用外資和安全審查的關(guān)系。在實(shí)踐中完善外資安全審查等機制，構筑第二道防線(xiàn)，強化基于國際監管標準的持續審慎監管，在控制和化解風(fēng)險上掌握主動(dòng)權。

　　三、平衡好金融開(kāi)放與安全的關(guān)系

　　習近平總書(shū)記強調，越是開(kāi)放越要重視安全，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力。面對國內外形勢發(fā)生的新變化和實(shí)踐提出的新要求，外匯管理部門(mén)要關(guān)注風(fēng)險防控能力與金融高水平開(kāi)放進(jìn)程的適配與平衡，努力在開(kāi)放和安全兩個(gè)維度上均有所改善。

　　以金融高水平開(kāi)放促進(jìn)金融安全。我國的高水平開(kāi)放是以進(jìn)促穩的開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放可以增強金融業(yè)競爭力，增強抵御風(fēng)險的能力，還可以增加人民幣資產(chǎn)的國際屬性，增強金融市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的深度和韌性，通過(guò)提升發(fā)展的質(zhì)量效益來(lái)夯實(shí)安全的基礎。要堅定不移推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，吸引更多外資金融機構和長(cháng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)。穩步推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，著(zhù)力提升資本項目開(kāi)放的質(zhì)量。穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，增強跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

　　以金融安全保障金融高水平開(kāi)放。金融開(kāi)放必須牢牢守好安全底線(xiàn)，既要“放得開(kāi)”又能“管得住”。要不斷提升監管能力和開(kāi)放條件下的風(fēng)險防范水平，筑牢“防波堤”。加強外匯市場(chǎng)“宏觀(guān)審慎+微觀(guān)監管”兩位一體管理，優(yōu)化跨境資本流動(dòng)監測、分析、評估、預警機制，豐富政策工具箱，切實(shí)防范國際經(jīng)濟金融風(fēng)險對我國的外溢和沖擊；強化外匯領(lǐng)域監管全覆蓋，嚴厲打擊外匯違法違規活動(dòng)，不斷提升跨境資本流動(dòng)管理的有效性，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。做好新時(shí)代金融工作，必須著(zhù)力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國家金融和經(jīng)濟安全，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要論述精神走深走實(shí)。

　　延伸閱讀

　　學(xué)習《習近平關(guān)于金融工作論述摘編》系列理論文章