黨史上的群眾紀律建設

　　中國共產(chǎn)黨百余年奮斗歷程中，忠實(shí)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)加強群眾紀律建設，在各個(gè)時(shí)期和階段根據實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的群眾紀律。黨史上群眾紀律建設的歷程與成就經(jīng)驗，對于映照現實(shí)、啟示未來(lái)，教育廣大黨員干部站穩人民立場(chǎng)，無(wú)疑具有重要現實(shí)意義。

　　從黨的文獻來(lái)看，雖然在黨的二大通過(guò)的第一部黨章“紀律”一章中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提到群眾紀律，但就廣義的紀律而言，當然也包含了群眾紀律的相關(guān)要求。在革命實(shí)踐中，“三大紀律六項注意”是黨和軍隊開(kāi)展群眾紀律建設的突出表現。1927年10月23日，秋收起義部隊為了上井岡山與王佐部搞好關(guān)系，防止違反群眾紀律的事情發(fā)生，擔任前委書(shū)記的毛澤東于部隊出發(fā)前，第一次提出了包括“不拿老百姓一個(gè)紅薯”在內的工農革命軍“三大紀律”。1928年1月4日，工農革命軍占領(lǐng)遂川城時(shí)，由于部隊分散活動(dòng)，紀律方面出現了一些情況。1928年1月25日在遂川縣城李家坪，毛澤東第一次宣布了包括上門(mén)板、捆稻草、說(shuō)話(huà)和氣等內容的工農革命軍“六項注意”。毛澤東十分重視群眾紀律，據當時(shí)擔任遂川縣委書(shū)記的陳正人回憶：“主席很強調六項注意，部隊每到一地，都要嚴格檢查六項注意的執行情況。六項注意的每句話(huà)，都是老百姓的話(huà)，非常通俗、易懂。”因為有了嚴明的群眾紀律，工農革命軍贏(yíng)得了井岡山地區老表的擁護支持，井岡山革命根據地得以開(kāi)辟。1929年1月轉戰贛南閩西開(kāi)辟中央革命根據地期間，群眾紀律建設不斷加強，“三大紀律六項注意”增加為“三大紀律八項注意”。

　　黨和紅軍在長(cháng)征途中，為了克服艱難局面，更加注重群眾紀律建設。比如在通過(guò)少數民族地區時(shí)，1935年5月19日紅軍頒布了《總政治部關(guān)于爭取少數民族工作的訓令》，要求全體指戰員“絕對不準對少數民族群眾有任何的騷擾”“絕對的遵從少數民族群眾的宗教的風(fēng)俗的習慣，并將這些習慣向戰士說(shuō)明”。通過(guò)嚴明的紀律，讓各族群眾深刻感受到共產(chǎn)黨和紅軍的革命品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)。

　　延安時(shí)期，我們黨進(jìn)一步有針對性地加強了群眾紀律建設。1944年9月8日，毛澤東在追悼張思德的會(huì )上作了《為人民服務(wù)》的講話(huà)，要求全黨同志全心全意為人民服務(wù)，為黨的群眾紀律建設提供了思想指導，并在具體的革命實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹。比如劉鄧大軍挺進(jìn)大別山，1947年9月，鄧小平在小姜灣村召開(kāi)會(huì )議，頒布“三不準、三槍斃”紀律；同月，在光山縣王大灣會(huì )議上，鄧小平從實(shí)際出發(fā)，針對部隊中出現的問(wèn)題，進(jìn)一步制定了大別山版本的“三大紀律八項注意”，在“捆稻草”“不拿群眾一針一線(xiàn)”等細節上更加嚴厲。

　　為了統一軍紀，1947年10月，中國人民解放軍總部發(fā)布關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓令，明確作出“不拿群眾一針一線(xiàn)”“借東西要還”“損壞東西要賠”“不損壞莊稼”等規定。各根據地和野戰部隊根據實(shí)際情況又制定了具體的群眾紀律，在孟良崮戰役期間，部隊就規定“老鄉不在家，開(kāi)門(mén)就犯法”；華東野戰軍解放上海進(jìn)入城區，制定了任何人不準進(jìn)入民宅的嚴厲紀律，上演了解放軍在上海街頭抱槍席地而睡的佳話(huà)。正是因為有了嚴明的群眾紀律，以及黨和軍隊干部戰士對紀律的自覺(jué)遵守，我們黨領(lǐng)導的革命事業(yè)贏(yíng)得了最廣大人民的支持，取得了新民主主義革命的勝利。

　　新中國成立以后，我們黨成為全國范圍內的執政黨，群眾紀律建設面臨新的課題和考驗。面對少數黨員干部滋生驕傲情緒、違反群眾紀律等問(wèn)題，黨中央先后開(kāi)展“三反”“五反”“四清”等整風(fēng)和整黨運動(dòng)，目的主要就是解決在全國執政之后如何維護群眾利益，鞏固執政地位，進(jìn)一步加強群眾紀律建設問(wèn)題，并對嚴重損害群眾利益、破壞黨的形象的腐敗分子予以嚴厲懲處。

　　1960年12月中央工作會(huì )議在京召開(kāi)期間，鑒于干部隊伍中存在的一些作風(fēng)不純、導致黨群干群關(guān)系緊張的情況，根據毛澤東的建議，1961年1月27日中共中央正式下發(fā)《黨政干部三大紀律八項注意》，其中規定：“同勞動(dòng)同食堂”“待人和氣”“工作要同群眾商量”等，有效糾正了黨內存在的脫離群眾的傾向，是社會(huì )主義革命和建設時(shí)期群眾紀律建設的重要舉措。

　　改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我們黨繼續重視加強群眾紀律建設。1980年，中共中央發(fā)布《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，提出12條黨內政治生活準則，促進(jìn)了黨內政治生活的健康發(fā)展，也促進(jìn)了黨群關(guān)系的融洽。1982年9月6日，十二大修改通過(guò)的黨章中明確要求黨員“遇事同群眾商量，虛心聽(tīng)取并及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求”?；鶎狱h組織要“經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見(jiàn)，尊重群眾和專(zhuān)家的知識和合理化建議，維護群眾的正當權利和利益”。為了解決改革開(kāi)放初期黨員干部中存在的違反群眾紀律問(wèn)題，1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會(huì )發(fā)出《關(guān)于農村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴治黨”，通過(guò)嚴厲整黨，群眾紀律建設得到加強，很大程度扭轉了一時(shí)存在的不良風(fēng)氣。1990年3月，十三屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》規定：“對嚴重脫離群眾，給工作造成重大損失，引起群眾強烈不滿(mǎn)的領(lǐng)導干部，要就地免職或給予紀律處分。”通過(guò)開(kāi)展黨性黨風(fēng)教育，全黨在作風(fēng)上有明顯轉變，紀律上有明顯增強。黨的十六大以來(lái)，先后制定了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》等，對加強群眾紀律的制度化建設具有重要意義。根據黨中央的部署，從2005年1月開(kāi)始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這次活動(dòng)的成效之一是“黨組織和黨員服務(wù)群眾的行動(dòng)更加自覺(jué)，黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)”，因此也是群眾紀律建設的一個(gè)重要成果。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終重視群眾紀律建設，作出了一系列重要部署，制定了一系列重要制度，實(shí)施了一系列重要舉措，群眾紀律建設取得顯著(zhù)成效。將群眾紀律建設融入主題教育中，體現了“潤物細無(wú)聲”的成效，使黨員干部在主題教育中不斷增強群眾紀律的自覺(jué)性和堅定性。中央先后制定頒布八項規定及其實(shí)施細則，群眾紀律建設不斷制度化。十九大黨章對黨的紀律作了補充，明確黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，這是群眾紀律被首次寫(xiě)進(jìn)黨章；2023年12月19日在修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九章明確了“對違反群眾紀律行為的處分”，其中列舉的直接損害群眾利益行為的表現形式、負面清單等內容，都是對黨的群眾紀律建設的真實(shí)寫(xiě)照。

　　中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗的征程中，積累了豐富而寶貴的群眾紀律建設經(jīng)驗。依靠思想建黨、理論武裝，開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育，引導廣大黨員干部牢固樹(shù)立“為人民謀幸福”和“江山就是人民、人民就是江山”的強烈意識；通過(guò)各種形式的整風(fēng)整黨、主題教育，將群眾紀律建設融入其中，達到對廣大黨員干部潛移默化的效果；根據各個(gè)時(shí)期和階段的實(shí)際情況，有針對性地制定切實(shí)可行的政策、規定和紀律，用制度來(lái)保證群眾紀律的貫徹落實(shí)。

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　　黨史上的紀律教育