【干部狀態(tài)新觀(guān)察】貴州遵義市鳳岡縣優(yōu)化鄉村服務(wù)事項，治理基層“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題

　　2024年中央一號文件要求，嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責清單和事務(wù)清單，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果的意見(jiàn)》要求，夯實(shí)基層基礎，深化黨建引領(lǐng)基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車(chē)”等突出問(wèn)題，為基層賦能減負。

　　上面千條線(xiàn)，下面一根針。在治理實(shí)踐中，鄉鎮街道和農村社區往往面臨“人少、事多、責重”的情況。“小馬拉大車(chē)”現象，加重了基層負擔，影響了治理效能。今起人民日報報道多地采取務(wù)實(shí)舉措，為基層減負賦能，提升服務(wù)水平的實(shí)踐。貴州省遵義市鳳岡縣明確鄉鎮職責清單、農村事務(wù)清單，提升基層為民服務(wù)能力，增強發(fā)展活力。

　　晌午時(shí)分，記者來(lái)到貴州省遵義市鳳岡縣永和鎮黨灣村黨群服務(wù)中心，看到被存放起來(lái)的多塊不銹鋼掛牌。“這是之前按照縣里某部門(mén)要求做的標牌，本打算上墻?？h委組織部來(lái)調研后，當場(chǎng)叫停。”黨灣村黨總支書(shū)記吳美玲說(shuō)，“牌子減少的背后，是工作范圍更為清晰?，F在，村級組織的工作事項，哪些可以協(xié)助開(kāi)展，哪些不該由村里做，一張清單厘清。”

　　事務(wù)清單里的減與增，見(jiàn)證當地為基層減負賦能的探索。為破解“小馬拉大車(chē)”難題，鳳岡縣以縣委書(shū)記主抓、縣委組織部主推，精減服務(wù)事項，厘清事務(wù)清單，明確“要做哪些、不需要做哪些”，切實(shí)為基層減負，幫干部“松綁”，釋放基層治理活力。

　　出臺事務(wù)清單，合理劃分權責

　　“對農村和社區而言，件件工作都是重點(diǎn)的局面必須改變”

　　安裝新能源車(chē)充電樁，農戶(hù)要辦理哪些手續？

　　此前，按照供電部門(mén)要求，需要出具房屋權屬證明和安全證明。具體到哪兒辦？咨詢(xún)一圈，最后落腳在村委會(huì )。

　　“這種事情并非個(gè)例，一旦答應下來(lái)，自己也不知道怎么辦理，只好打電話(huà)咨詢(xún)。”反復思量，吳美玲拿起電話(huà)，先聯(lián)系永和鎮自然資源所，查詢(xún)確認房屋權屬；再咨詢(xún)鎮農業(yè)服務(wù)中心，確定證明格式和具體規范。至于安全證明，盡管村干部沒(méi)有專(zhuān)業(yè)鑒定能力，不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，吳美玲還是硬著(zhù)頭皮趕往實(shí)地，查看房屋是否堅固，有無(wú)堆放易燃物等。憑借個(gè)人判斷，直至“此處無(wú)安全隱患”等字樣落于紙上，農戶(hù)才辦完手續。

　　“暫且不論其他事項，一個(gè)月僅開(kāi)具各類(lèi)證明就多達上百份。就拿失業(yè)證明來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)內部系統也能查閱，卻也讓村委會(huì )開(kāi)證明。好不容易開(kāi)的證明，有時(shí)別的單位根本不認，還得反復修改，既增加基層負擔，也讓群眾多跑腿。”一人多崗、一崗多責，吳美玲有時(shí)忙得像陀螺一樣，“只能哪塊工作催得緊先做哪塊。”

　　點(diǎn)多、面廣、事雜，如何理順基層工作，合理劃分權責？鳳岡縣委組織部牽頭，召集全縣所有職能部門(mén)，梳理審定村級事務(wù)。

　　“對農村和社區而言，件件工作都是重點(diǎn)的局面必須改變。只有嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度，明晰基層權責清單，基層干部才有干勁、有盼頭。”鳳岡縣委組織部副部長(cháng)張順遙表示，經(jīng)過(guò)前期討論、政策法律審核、征求意見(jiàn)，鳳岡縣對一開(kāi)始的80項村級事務(wù)清單進(jìn)行縮減，最終形成16項可辦理事項、30項協(xié)助辦理事項清單，避免基層干部疲于應付。

　　一張事務(wù)清單，精準匹配基層需求，基層干部得以明明白白履職，從制度上遏制“層層甩鍋”亂象。生育服務(wù)、社會(huì )保障、醫療保險、養老補貼等，16項可辦理事項清清楚楚；戶(hù)籍證明、婚姻證明、健康證明、轉學(xué)證明等，34項不可辦理事項一目了然。

　　“新能源車(chē)充電樁的相關(guān)證明已經(jīng)全部取消，供電部門(mén)直接上門(mén)審核安裝。通過(guò)精減事務(wù)清單，目前一個(gè)月開(kāi)具的相關(guān)證明不到20份，下降超80%，原本6人的服務(wù)窗口，現在只需2人。”吳美玲說(shuō)。與之匹配的則是規范掛牌標識，清減不合理的牌子，現在黨灣村只有“一橫五豎”6塊牌子，即村黨總支、村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )標牌，以及村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標識。

　　優(yōu)化監督考核，下沉便民服務(wù)

　　“讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾上”

　　前年，永和鎮突遭旱情，鳳岡縣水務(wù)局下發(fā)通知，要求鎮里盡快解決用水難題。

　　尋找水源、鋪設管網(wǎng)、籌集資金，原本需要上級部門(mén)帶隊指導，實(shí)則卻通過(guò)層層傳導，直接讓基層包干。永和鎮水務(wù)站人手有限，工作起來(lái)特別被動(dòng)。“一旦不能妥善解決，不僅會(huì )被督查通報，還影響年底考核。”那時(shí)，永和鎮鎮長(cháng)熊仕維心理壓力很大。

　　“因為有‘屬地管理’制度，壓實(shí)責任變?yōu)閷訉酉聣?。作為執行中的關(guān)鍵節點(diǎn)，基層成為‘責任超載’的末梢。”鳳岡縣委書(shū)記馬華表示，為基層減負的同時(shí)也要賦能，優(yōu)化監督考核，讓每個(gè)“輪子”充分轉動(dòng)起來(lái)。

　　2023年，鳳岡縣鄉鎮一級權責清單完成更新，共計71項，“瘦身”近三成。“變化最大的是監督考核，現在考核內容更務(wù)實(shí)，評分標準更科學(xué)，問(wèn)責把握更謹慎，給擔子的同時(shí)也給足溫暖。”熊仕維說(shuō)，之前每天要面對各種檢查，現在足足減少2/3以上。鳳岡縣要求，各職能部門(mén)不能隨意督查通報，要開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，讓部門(mén)和基層分工協(xié)作。

　　去年下半年，永和鎮再次出現旱情，鳳岡縣水務(wù)局直接派遣工作隊下沉一線(xiàn)，熊仕維帶隊協(xié)助。因為彼此邊界清晰、權責清楚，干部輕裝上陣、配合默契，干起活來(lái)效果更好。

　　在黨灣村的事務(wù)清單里，新生兒醫療保險服務(wù)屬于新內容。此類(lèi)下沉至村級辦理的服務(wù)事項，包括可協(xié)助辦理的，由0增至20項。這是永和鎮放權賦能的最新嘗試，涵蓋村民住房建設審批、未成年人保護、環(huán)境污染防治、普查調查統計、社會(huì )救助、全民健身等方面。

　　“鎮里直接向村級開(kāi)放新生兒醫療保險基礎信息登記系統，村民為新生兒辦理登記、繳納醫保實(shí)現一步到位，精減優(yōu)化過(guò)去需要提供村級證明，再去鎮級辦理的繁雜程序。”黨灣村村干部楊坤說(shuō)，放權賦能讓村干部真正減輕負擔、收獲支持，也能方便群眾更快捷地把事情辦成。

　　鳳岡縣堅持減負與賦能相結合，推動(dòng)社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下沉到基層，統籌人力、物力、財力投放基層。鳳岡縣委組織部相關(guān)負責人介紹：“對契合村級實(shí)際情況的便民事項，我們簡(jiǎn)化審批程序，讓基礎數據多跑路、村民辦事少跑腿，讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾上。”

　　實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)研判改進(jìn)

　　“針對清單執行中出現的具體情況，該調整的調整，該放權的放權”

　　“其實(shí)清單在運行中，也會(huì )出現一些需要反饋的問(wèn)題。”楊坤仔細查看村級組織不可辦理事項目錄，手指滑到“中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐證明”一欄停了下來(lái)。這項證明村里不需要開(kāi)，但孩子們寒暑假得開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐，學(xué)校要求村里出證明。

　　在黨灣村村干部看來(lái)，中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐證明本身并不復雜，而且工作量不大，就開(kāi)具了證明，同時(shí)也將相關(guān)情況上報給鎮和縣里。鳳岡縣委組織部干部介紹：“清單在運行過(guò)程中，我們也會(huì )及時(shí)聽(tīng)取基層的建議，進(jìn)行研判后再調整。”

　　減負不是減責任擔當，而是扛實(shí)責任、輕裝上陣；賦能也要結合實(shí)際、科學(xué)放權，讓基層干部在為民辦實(shí)事上有更大主動(dòng)權。

　　“林木采伐許可證就是例子。”楊坤說(shuō)，村民房前屋后都有樹(shù)，有的影響住宅安全和農業(yè)生產(chǎn)，存在安全隱患，需要辦證采伐。上級沒(méi)有放權，村里沒(méi)法代辦，只能到鎮林業(yè)站辦理?？h林業(yè)局工作人員介紹，林木分為林地和非林地，針對林地采伐，考慮到生態(tài)保護，避免把關(guān)不嚴造成破壞，需要逐級審批。村民房前屋后的樹(shù)屬于非林地，經(jīng)過(guò)統籌考慮，目前正在研究，計劃將這一部分權限下放到村級組織，由他們開(kāi)展安全評估，再自行采伐。

　　梳理村級組織的工作事項，形成相對固定的事務(wù)清單，是為基層減負賦能的有效抓手，但并非一成不變。“要具體問(wèn)題具體分析，對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。針對清單執行中出現的具體情況，該調整的調整，該放權的放權，切實(shí)提升工作效能，服務(wù)做到群眾心坎上。”馬華說(shuō)。

　　基層干部盡職盡責服務(wù)群眾，群眾同樣支持基層干部工作。針對主導產(chǎn)業(yè)蜂糖李小、散、弱等特點(diǎn)，黨灣村計劃以合作社為載體，統一種植、統一管理、統一銷(xiāo)售，組織農戶(hù)抱團發(fā)展。同時(shí)，村干部組團到縣外招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)。在最近一次村民大會(huì )上，該想法得到廣泛支持。

　　借助職責清單，永和鎮也理順上下級之間、部門(mén)和基層之間的權責關(guān)系，形成上下貫通、同題共答的工作閉環(huán)。熊仕維介紹，現在鎮里可以騰出更多時(shí)間精力，抽調骨干外出招商，同時(shí)主動(dòng)同水務(wù)、自然資源、稅務(wù)、環(huán)保等要素保障部門(mén)對接，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓服務(wù)“多跑步”，企業(yè)“少跑腿”。

　　■干部感言

為基層減負擔、鼓足勁

　　破解“小馬拉大車(chē)”難題，既要減負又要賦能。我們堅持問(wèn)題導向，聚焦解決基層事務(wù)工作冗雜、迎檢考核繁多、發(fā)展動(dòng)能不強等問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)為基層減負、賦能、聚力。

　　下決心為基層減負擔。大力“削文山”“減會(huì )海”，減少流于形式的會(huì )議；減少村級機構牌子和證明事項，切實(shí)提高村級組織服務(wù)效能。厘清權責“分界線(xiàn)”，明確村級組織責任，切實(shí)為村級組織減負，為一線(xiàn)干部“松綁”。

　　出實(shí)招為干部鼓足勁。我們著(zhù)力在基層干部政治待遇和經(jīng)濟待遇上下功夫，提升基層干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性。始終把基層一線(xiàn)作為培養、識別干部的平臺，推動(dòng)考核結果與干部選拔任用相銜接，激發(fā)基層干部干事創(chuàng )業(yè)熱情。

　　——鳳岡縣委組織部部長(cháng)許峰

《干部狀態(tài)新觀(guān)察》專(zhuān)欄