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編者按：習近平總書(shū)記指出，持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
忙完案頭事務(wù)后，民警趙璐佳又出去巡街了。街邊轉轉、小區走走，不少人會(huì )和她打招呼。趙璐佳曾經(jīng)是河南鄭州新密市公安局政治處干部。當地夯實(shí)基層力量，選派人員到社區工作，趙璐佳申請下沉基層，成為新華路街道東城半島社區的一名社區民警。
拿上尺，測量村民房屋的尺寸……這幾天，新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地。他3年前被借調到新密市某專(zhuān)項工作辦公室，今年1月，市里出臺嚴控借調的新規，他又重新回到街道辦，干起了熟悉的工作。
嚴控干部借調、推動(dòng)干部下沉，是新密市為基層減負賦能的一個(gè)縮影。新密市還通過(guò)嚴格限制攤派任務(wù)、明確各單位權責等舉措，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。
嚴控借調人員，將編制、人力等資源更多向基層傾斜
半個(gè)多小時(shí)，趙璐佳已基本在轄區轉了一遍，她說(shuō)：“以前社區民警少，光處理接警問(wèn)題就忙不過(guò)來(lái)?，F在愿意來(lái)基層的人員多了，我們力量強了，有了更多時(shí)間跑一線(xiàn)。”
愿意來(lái)基層的人員多了，是因為現在市里將編制、待遇等資源更多地向基層傾斜。過(guò)去，一些街道、鄉鎮干部隊伍更新緩慢、人員結構老化，“哪個(gè)事急干哪個(gè)、上級催哪個(gè)就干哪個(gè)”的情況不在少數。為破解縣域編制資源配置不合理問(wèn)題，河南推動(dòng)實(shí)行“減縣補鄉”改革，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層。
落實(shí)情況如何？近年來(lái)，新密市縮減市直單位編制，向鄉鎮和街道辦下沉事業(yè)編制642名，增幅達到65.8%。例如，曲梁鎮下沉編制78名、超化鎮下沉編制58名、來(lái)集鎮下沉編制56名……其中，有的鄉鎮街道還結合實(shí)際，增設2個(gè)副科級事業(yè)領(lǐng)導崗位。“2024年，新一輪街道管理體制改革正在進(jìn)行，人員編制還將繼續傾斜。”新密市委編辦工作人員閆銳鋒說(shuō)。
在編制下沉的同時(shí)，新密市還選派市直單位35歲以下年輕干部進(jìn)網(wǎng)格歷練，選出240名年輕市直干部，下派到街道、社區工作。
趙璐佳在這一契機下來(lái)到了東城半島社區。到社區工作前，她曾一度擔心：“會(huì )不會(huì )存在人手依舊不夠的情況？”到崗后，她便沒(méi)了這個(gè)顧慮。和趙璐佳一起巡街的，還有一名輔警、一名社區志愿者。他們相互配合，許多小問(wèn)題當場(chǎng)就解決了。“前段時(shí)間，我們發(fā)現小區停車(chē)難、矛盾多。我們牽頭調研，社區力量配合，最終拿出了一套各方都滿(mǎn)意的解決方案。最近，停車(chē)引發(fā)的接警事件大幅度減少。”趙璐佳說(shuō)。
增加基層編制的同時(shí)，新密市還嚴格規范機關(guān)事業(yè)單位人員借調工作。19名從基層單位被借調的工作人員陸續回到原單位，王恒偉就是其中之一。
夯實(shí)社區力量，把網(wǎng)格員和社區工作者待遇落實(shí)到位
“最近我可真沒(méi)閑著(zhù)！”談起自己的工作，新華路街道的社工呂麗娟掰著(zhù)指頭數起來(lái)，“前段時(shí)間，我領(lǐng)著(zhù)社區的孩子們做兒童手繪；這兩天，我正協(xié)調高齡老人就近就餐的問(wèn)題。”
河南省出臺“加強全省城市社區工作者職業(yè)體系建設”指導意見(jiàn)，建議社區工作者原則上按照每萬(wàn)城鎮常住人口不少于18人的標準配置。36歲的呂麗娟參加新密市組織的統一招考，成了一名專(zhuān)職社工。“呂麗娟等幾名社工來(lái)到社區，開(kāi)展了社會(huì )救助、兒童關(guān)愛(ài)、養老服務(wù)等5大領(lǐng)域29項社會(huì )服務(wù)，可給我們幫了忙。”東城半島社區黨總支書(shū)記韓蕊說(shuō)。
在鄭州，不斷被夯實(shí)的社區力量，除了社工，還有網(wǎng)格員。鄭州市推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作，按照“規模適度、便民利民”的原則，在全市劃分了107158個(gè)微網(wǎng)格，并配齊網(wǎng)格員力量，將更多力量匯聚到基層。
走進(jìn)新華路街道，街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任陳軍展示了一張表格，向記者詳細介紹街道網(wǎng)格力量的構成：“一級網(wǎng)格長(cháng)由街道黨政正職擔任；二級網(wǎng)格長(cháng)由社區黨組織書(shū)記擔任，成員包括包村干部、網(wǎng)格民警、社區醫生以及勞動(dòng)監察、市場(chǎng)監管等力量；三級網(wǎng)格長(cháng)由居民小組長(cháng)擔任，成員包括社工、聯(lián)戶(hù)代表等8類(lèi)人員。”
鄭春榮，新密市中醫院退休護士長(cháng)，現在是東城半島社區的一名網(wǎng)格長(cháng)。平日里，鄭春榮經(jīng)常戴著(zhù)黨員徽章、穿著(zhù)馬甲，上門(mén)為轄區居民體檢、送藥。“鄭老師水平高、威信高，把她請過(guò)來(lái)當網(wǎng)格長(cháng)，我們省了很多心，居民得了實(shí)惠！”韓蕊說(shuō)。
提供網(wǎng)格員工作補貼、獎勵性績(jì)效工資總量向鄉鎮傾斜，對于下沉到基層的力量，鄭州市給予了更多關(guān)愛(ài)與切實(shí)保障。今年1月，在鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )上，鄭州市委主要負責同志說(shuō)：“要全面落實(shí)網(wǎng)格員和社區工作者待遇，持續開(kāi)展優(yōu)秀網(wǎng)格員評選。今年從全市優(yōu)秀網(wǎng)格員中再招聘一批鄉鎮街道事業(yè)單位工作人員，確保網(wǎng)格員在待遇上有保障、發(fā)展上有盼頭。”
減少攤派任務(wù)，把治理中的主要責任和配合責任分清楚
基層力量多了，但不屬于基層的工作還是被攤派過(guò)來(lái)，怎么辦？“實(shí)話(huà)說(shuō)，如果真是如此，我們也不敢不接。”采訪(fǎng)中，好幾位基層干部表示。
為基層減負，得管好“攤派之手”、厘清職責邊界。在新華路街道東城半島社區，戰鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材，影響居民出行。網(wǎng)格員劉玉合發(fā)現后，便拍下照片，上傳至城市綜合運行平臺。按職責劃定，清理這片建筑廢材應由市城管局負責，但有時(shí)候上級部門(mén)可能會(huì )派單給社區去處理。“這次我們并沒(méi)有接到這樣的通知。”陳軍說(shuō)。
為何？新密市城市綜合運行平臺從源頭厘清了各單位職責邊界。城運平臺對事件進(jìn)行分析后，確定主要責任是城市管理局，平臺通過(guò)“智能派轉”系統，直接將任務(wù)派單給市城管局。市城管局接單后，隨即組織人員力量處置，很快完成垃圾清理、周邊綠化等工作。
“編號45，負責做好農民消費權益保護工作；編號47，配合做好發(fā)展基本便民商業(yè)服務(wù)”……在新密市城運中心，記者見(jiàn)到了城運平臺派單系統所遵循的新密市鄉鎮職責清單，發(fā)現每個(gè)事項內容清晰明了，不僅有職責劃分的介紹，還附上了法律和政策依據。
“我們在2022年組織了22個(gè)相關(guān)市直部門(mén)成立清單制定小組，梳理出職責清單163項、‘屬地管理’事項主要責任和配合責任清單96項，明晰了基層的工作內容、厘清了職責邊界。”閆銳鋒說(shuō)。
“這份清單厘清了職責邊界，一定程度上減少了攤派任務(wù)的情況。”新密市城運中心主任晁洪濤進(jìn)一步介紹，目前，城運平臺已形成“問(wèn)題及時(shí)發(fā)現、任務(wù)智能分派、信息直達基層、結果跟蹤反饋”的工作閉環(huán)。在“任務(wù)智能分派”環(huán)節，就會(huì )依照事權清單智能派單，同時(shí)還會(huì )通過(guò)“結果跟蹤反饋”環(huán)節，不給基層亂加任務(wù)。
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