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強化政策支持引導，細化關(guān)心關(guān)愛(ài)舉措，解決基層干部后顧之憂(yōu)
前不久，在內蒙古自治區包頭市青山區人大常委會(huì )機關(guān)借調的蘆長(cháng)麗，回到了自己的原單位青山區科學(xué)路街道辦事處。“我是去年6月被借調過(guò)去的，今年4月，市里下發(fā)通知規范借調工作，要求所有蘇木鄉鎮街道的工作人員一律不得借調。”蘆長(cháng)麗說(shuō)。
“我們街道人口約6.5萬(wàn)，干部只有23人，此前被借調走4名干部，大家的工作量與負擔都增加了不少。”科學(xué)路街道黨工委副書(shū)記張斌坦言。如今隨著(zhù)4名借調人員回到街道，工作人手更充足，干部有更多時(shí)間精力去解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。
近年來(lái)，包頭市從嚴整治隨意借調基層干部問(wèn)題。“我們去年3月便制定措施，明確市直部門(mén)單位‘堅持非必要不借調’，細化確需從基層一線(xiàn)借調人員的情形，同步要求旗縣區參照開(kāi)展清理。”包頭市委組織部公務(wù)員一科科長(cháng)李志強說(shuō)。去年以來(lái)，全市累計清退331名借調人員。
“但也有一些基層干部由于工作單位在較為偏遠的蘇木鄉鎮街道，或因其他實(shí)際困難，反而希望被上級單位借調甚至長(cháng)期借調。”李志強說(shuō)。為此，包頭市細化關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，全面落實(shí)蘇木鄉鎮街道工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員20%的政策。
27歲的九原區麻池鎮干部武俞吉，此前被區委組織部借調。“當時(shí)正值換屆，事情多、任務(wù)重，我便被借調協(xié)助專(zhuān)項任務(wù)。本來(lái)借調3個(gè)月，但后續又有其他專(zhuān)項工作，直到一年后才回到麻池鎮。”武俞吉告訴記者，借調回來(lái)后，麻池鎮把他放在重點(diǎn)崗位鍛煉，還給予很多關(guān)心關(guān)愛(ài)。“鄉鎮街道的干部人少、事情多，要想留住人，更要加強保障，消除大家的后顧之憂(yōu)。”麻池鎮黨委書(shū)記沈國平說(shuō)。
針對邊遠旗縣區“招人難、留人難”問(wèn)題，包頭市結合機構編制情況，堅持將考錄計劃向基層傾斜，不斷為基層補充新生力量。“我們加大蘇木鄉鎮街道干部選拔力度，建立健全公務(wù)員常態(tài)化公開(kāi)遴選、競爭性調任轉任機制，有序開(kāi)展職級晉升專(zhuān)項行動(dòng)，釋放職務(wù)與職級并行政策紅利。”包頭市委組織部副部長(cháng)趙宇說(shuō)。
2019年以來(lái)，包頭市提拔和進(jìn)一步使用干部總數中，基層干部占45.2%。目前，包頭市旗縣區領(lǐng)導班子中，具有蘇木鄉鎮工作經(jīng)歷的干部占比達到58.2%，讓基層干部上升有空間。“我們強化政策引導，細化關(guān)心關(guān)愛(ài)，持續抓好清理規范借調基層干部，不斷為基層充實(shí)力量。”包頭市委常委、組織部部長(cháng)董欣悅說(shuō)。
規范管理與資源統籌相結合，切實(shí)充實(shí)基層干部隊伍
天微微亮，胡瀚就出門(mén)了。今天他要走訪(fǎng)數十戶(hù)村民，推廣果樹(shù)種植技術(shù)。
胡瀚是山東省威海市環(huán)翠區羊亭鎮的一名年輕干部，2019年來(lái)到鎮上工作沒(méi)多久，就因工作需要被上級部門(mén)抽調到鄉村振興工作專(zhuān)班協(xié)助工作。
借調在外，胡瀚既要干好專(zhuān)班工作，鎮上的工作又不能完全“甩手”。“兩邊的活都要干，精力不夠用，每天都很焦慮。”胡瀚說(shuō)。
羊亭鎮實(shí)有編制數額80余人，實(shí)際在崗70多人。2020年至2023年，上級機關(guān)陸續從鎮上借調3名干部。“鄉鎮干部人少事多，如果被隨意借調，會(huì )加劇大家的工作負擔，也不利于推進(jìn)工作。”羊亭鎮有關(guān)負責人說(shuō)。
今年以來(lái)，威海市持續深化整治形式主義為基層減負，在全市范圍內開(kāi)展基層干部違規借調專(zhuān)項清理整治工作，建立借調人員“雙備案”制度，對違規借調人員情況建立臺賬逐一登記，逐條列出目標任務(wù)、推進(jìn)措施和責任單位，督促相關(guān)責任單位限期整改。同時(shí)加大監督檢查力度，確保違規借調清理到人、清退到位。
今年3月，3名借調在外的年輕干部回到羊亭鎮工作，被安排在人手不足的農業(yè)、經(jīng)管、審計等崗位，鼓勵年輕干部更加安心扎根基層工作。“這次清理違規基層借調人員后，年輕干部隊伍更加充實(shí)，有更多時(shí)間精力到田間地頭、生產(chǎn)一線(xiàn)抓落實(shí)、抓服務(wù)。”羊亭鎮黨委書(shū)記張明璽說(shuō)。
此外，為鞏固治理效果，威海市委組織部還明確提出“三個(gè)不得”：不得以日常工作為由借用人員，不得跨層級跨系統借用人員，不得違反規定從鄉鎮（街道）借用人員。除正式交流鍛煉外，只有確因完成重點(diǎn)任務(wù)或專(zhuān)項工作等急需補充工作力量的，方可借調，借用時(shí)間一般不超過(guò)3個(gè)月，期滿(mǎn)后確因工作需要繼續借用的，要重新辦理手續，累計借用時(shí)間原則上不得超過(guò)半年。
“我們一手抓規范管理，嚴控從基層借調人員；一手抓資源統籌，推動(dòng)更多干部和編制資源下沉一線(xiàn)。”威海市委組織部分管日常工作的副部長(cháng)徐力介紹，今年以來(lái)，威海市縣兩級下沉442個(gè)編制到鎮街，從市直部門(mén)選派64名優(yōu)秀干部安排到區市、鎮街掛職，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理力量。
符合條件的借調人員可通過(guò)公開(kāi)遴選、轉任等方式調入
“2月開(kāi)始，借調出去的6個(gè)人陸續都回來(lái)了，安排起工作順暢多了！”新疆維吾爾自治區喀什市阿克喀什鄉黨委書(shū)記張鵬說(shuō)，按照工作要求，有一半的鄉鎮干部要輪換下沉到村里服務(wù)群眾，以往總是有點(diǎn)捉襟見(jiàn)肘?，F在基層力量充實(shí)了，各項工作效率明顯提高。
兩年前，喀什市委組織部調研發(fā)現，各機關(guān)單位有100多名長(cháng)期借調干部。針對機關(guān)借調干部數量缺乏管控、日常管理不夠規范等問(wèn)題，當年底，喀什市出臺管理辦法，清退長(cháng)期借調干部103名，38名借調干部通過(guò)公開(kāi)遴選、轉任等方式到市直機關(guān)工作。
管理辦法嚴格控制借調期限，要求一般不得超過(guò)3個(gè)月，確因工作需要繼續借調的，需重新履行借調手續，最長(cháng)連續不得超過(guò)6個(gè)月。同時(shí)還要嚴格履行審批程序，先提出擬借調人選，填寫(xiě)審批表，書(shū)面征求借出單位意見(jiàn)，并提請市委組織部按程序審批后方可辦理借調手續。
“管理辦法出臺后，借調工作規范了很多。今年中央一號文件提出縣以上機關(guān)一般不得從鄉鎮借調工作人員后，我們又開(kāi)始了新一輪借調人員清退工作。”喀什市委組織部部務(wù)委員馮劍介紹。今年1月，喀什市委組織部調研發(fā)現的165名從鄉鎮借調的干部中，現已清退131名，有12名正在辦理調入手續，剩余的完成工作交接、借調期滿(mǎn)后將全部退回原單位。
阿克喀什鄉工作人員李傳群去年8月被借調到市紀委監委，今年2月借調期滿(mǎn)后，剛好趕上鄉鎮借調人員清退。“借調期間，我原來(lái)的工作分給了其他同事，有時(shí)候忙不過(guò)來(lái)，兩邊的活兒都要干著(zhù)。”李傳群說(shuō)，“現在可以全身心投入基層工作了。”
但清退工作不能一刀切，因重大工程、重點(diǎn)項目等借調的人員，需等借調期滿(mǎn)、完成交接工作后再清退。此外，借調單位確需補充力量的，可以在規定的編制限額和職數內，申請將借調人員按程序調入本單位。“符合條件的可通過(guò)公開(kāi)遴選、轉任等方式辦理調入手續。”馮劍說(shuō)，“調入完成后，基層就空出了編制，可及時(shí)補充新的力量，切實(shí)減輕基層負擔。”
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