支部書(shū)記講“四強”：全國人大常委會(huì )法工委行政法室黨支部書(shū)記、主任梁鷹

以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)書(shū)寫(xiě)新時(shí)代立法工作新篇章

　　法工委是全國人大常委會(huì )的立法工作機構，行政法室是法工委的一個(gè)立法業(yè)務(wù)室，主要負責行政基本法領(lǐng)域和教育、文化、衛生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的立法工作，包括有關(guān)法律案的起草、征求意見(jiàn)、研究修改和審議服務(wù)工作。近年來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，立足圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾的職責定位，積極推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量立法，為全國人大及其常委會(huì )行使國家立法權提供服務(wù)保障、當好參謀助手。

　　2024年7月13日，全國人大常委會(huì )法工委行政法室黨支部赴李大釗故居開(kāi)展主題黨日。

　　圍繞中心，擦亮政治機關(guān)底色

　　立法機關(guān)是國家重要政治機關(guān)，立法工作是國家重要政治工作。我們抓黨建、搞立法，首先要做的就是引導黨員干部樹(shù)牢政治機關(guān)意識，在立法工作中緊緊圍繞黨和國家工作大局、全國人大及其常委會(huì )中心工作，把黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署深入貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視黃河流域保護，親自走遍了黃河上中下游全部9個(gè)省區，多次對新形勢下做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示批示。制定黃河保護法是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。為制定好這部重要法律，我們把學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示批示精神作為“第一任務(wù)”，對標對表、學(xué)深悟透。我們踏尋習近平總書(shū)記的足跡，深入黃河沿線(xiàn)20多天，深入黃河干支流河道、雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、黃河入?？?、水庫、大壩、堤防、灘區等地開(kāi)展調研，調研足跡遍及青海省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、山西省、陜西省、河南省、山東省等省區，覆蓋了黃河保護涉及的所有對象。我們把座談會(huì )開(kāi)到了縣里，走進(jìn)農牧民、灘區居民的家里了解情況，傾聽(tīng)黃河沿線(xiàn)百姓的心聲。2022年10月，全國人大常委會(huì )通過(guò)黃河保護法，以法律形式全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署。習近平總書(shū)記在法律施行后特別強調，要嚴格執行黃河保護法。

　　制定黃河保護法只是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，先后制定、修改生態(tài)環(huán)境法律15部，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展、升級換代，實(shí)現重大突破。目前，我們正在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化方式確認下來(lái)，這是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大成果。我們深切感受到，生態(tài)環(huán)境立法成就的取得，根本在于習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)有力指導。黨的十八大以來(lái)，我們共承擔行政基本法領(lǐng)域和教育、文化、衛生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域72件法律案的制定修改工作，將“黨言黨語(yǔ)”轉化為“法言法語(yǔ)”，將黨的意志、黨的主張不折不扣貫徹落實(shí)到各項法律制度當中。

　　2024年7月7日，全國人大常委會(huì )法工委行政法室在黑龍江大慶有關(guān)汽車(chē)制造企業(yè)就污染防治法律制度開(kāi)展調研。

　　建設隊伍，打造新時(shí)代立法工匠

　　習近平總書(shū)記對人大工作隊伍提出“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”的重要要求。我們抓黨建、搞立法，離不開(kāi)一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。

　　法工委是彭真、習仲勛等老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家帶出來(lái)的“苦力班子”，有優(yōu)良傳統和作風(fēng)，形成了“堅定、奉獻、團結、嚴謹”的委訓。我們支部16名黨員中，年輕同志占了一半以上。為讓年輕同志迅速成長(cháng)為立法工作的“行家里手”，我們推行“立法承辦人”制度，大力培養并大膽使用年輕干部。每一個(gè)立法項目都指定一名年輕同志做承辦人，從頭到尾完整負責一部法律案的文件起草、意見(jiàn)征求、調研組織、草案修改等工作。具體工作中，承辦人要考慮法律案向什么范圍征求意見(jiàn)，哪些意見(jiàn)可以吸收，意見(jiàn)如何體現在法律條文中，重要修改如何做好匯報，如何以恰當方式回應各方關(guān)切?？梢哉f(shuō)，每一項立法任務(wù)，都是一場(chǎng)苦仗、硬仗、大仗，每一個(gè)標點(diǎn)、每一處表述、每一款條文，都要細細推敲、字斟句酌，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、出不得一絲差錯。在此過(guò)程中，年輕同志要不斷加強學(xué)習、深入思考問(wèn)題、做好溝通協(xié)調，黨性修養、思想境界、能力水平、責任擔當在潛移默化中得到鍛煉提升。

　　我們堅持做好結合文章，把加強年輕干部實(shí)踐鍛煉與立法業(yè)務(wù)緊密結合起來(lái)，在干事創(chuàng )業(yè)中帶隊伍、強能力。青年理論學(xué)習小組連續3年參加中央和國家機關(guān)青年理論學(xué)習小組“關(guān)鍵小事”調研攻關(guān)活動(dòng)，調研成果榮獲二等獎。今年我們探索處級干部帶隊，與生態(tài)環(huán)境部青年理論學(xué)習小組聯(lián)合開(kāi)展黨建引領(lǐng)“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”，以解決老百姓“家門(mén)口”污染問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入噪聲敏感區、油煙排放口、污水處理廠(chǎng)、垃圾轉運站，與基層群眾、人大代表、一線(xiàn)執法人員一起深挖破解之道，提出對策方案。為做好傳染病防治法等公共衛生立法修法工作，2022年，我們指派一名處長(cháng)到北京市朝陽(yáng)區衛健委、疾控中心開(kāi)展了為期兩個(gè)月的“蹲點(diǎn)調研”。在北京疫情防控最吃勁的時(shí)候，這名同志與疫情防控人員一起堅守一線(xiàn)，近距離觀(guān)察疫情研判處置全過(guò)程，直接聽(tīng)取防控一線(xiàn)人員意見(jiàn)，收集到大量第一手資料，完成高質(zhì)量調研報告。就這樣，我們的干部提升了調研能力，了解到了基層最真實(shí)的情況。

　　經(jīng)過(guò)努力，我們的隊伍建設取得了突出成效。年輕干部執筆的《堅持目標導向和問(wèn)題導向、加快完善海洋環(huán)境保護法治建設》作為優(yōu)秀調研成果選入中辦有關(guān)調研信息，得到中央領(lǐng)導同志批示肯定。多名年輕干部迅速成長(cháng)為業(yè)務(wù)骨干，榮獲優(yōu)秀立法人等一系列榮譽(yù)。

　　2024年5月14日，全國人大常委會(huì )法工委行政法室黨支部青年理論學(xué)習小組在北京市朝陽(yáng)區麥子店街道，以解決老百姓“家門(mén)口”污染問(wèn)題為題開(kāi)展“關(guān)鍵小事”調研攻關(guān)。

　　服務(wù)群眾，用法治保障人民安居樂(lè )業(yè)

　　我們抓黨建、搞立法，很重要的一條就是把立法工作與為民辦實(shí)事緊密結合起來(lái)，始終心懷人民、服務(wù)人民，在法律制度設計當中體現人民利益、維護人民權益。

　　在修改行政處罰法時(shí)，我們發(fā)現近年來(lái)全國有不少行政執法案件引發(fā)社會(huì )強烈關(guān)注。有群眾反映，停車(chē)欠費1塊錢(qián)，卻被罰了200塊。很多人問(wèn)，為什么這么輕微的違法，卻要處罰這么重？人民群眾不滿(mǎn)意的地方，就是厲行法治的“聚焦點(diǎn)”和“發(fā)力點(diǎn)”。我們通過(guò)面對面問(wèn)答、點(diǎn)對點(diǎn)調研等多種方式了解情況、征求意見(jiàn)。最終在法律中增加了“首違不罰”的規定，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。行政處罰法實(shí)施后，交管部門(mén)依法推出了“首違警告”“學(xué)法免罰”等措施，取得了良好的法治效果和社會(huì )效果。

　　長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )對職業(yè)教育有一個(gè)普遍認知，認為職業(yè)學(xué)校“低人一等”，上了職業(yè)學(xué)校“沒(méi)面子、沒(méi)前途”。修改職業(yè)教育法正值全國兩會(huì )期間，有23位北京電子科技職業(yè)學(xué)院的學(xué)生參加全國人大會(huì )議服務(wù)工作。我們抓住這一機會(huì )，邀請6位學(xué)生代表及2位帶隊老師進(jìn)行面對面交流。2022年3月5日晚，已經(jīng)是晚上9點(diǎn)多鐘了，我們的會(huì )議室依然燈火通明，屋里不時(shí)傳出激昂高亢的對話(huà)聲。同學(xué)們用自己的切身經(jīng)歷告訴我們職業(yè)教育面臨的困境，迫切希望通過(guò)國家立法打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)的通道。我們還召開(kāi)視頻會(huì )議，分別聽(tīng)取職業(yè)學(xué)校學(xué)生、老師、家長(cháng)的意見(jiàn)。我們積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，最終在法律中明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會(huì )；明確高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校，在招生計劃中確定相應比例或采取單獨考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等，對提升職業(yè)教育社會(huì )認可度作出實(shí)實(shí)在在的規定。

　　全國人大常委會(huì )法工委行政法室黨支部被命名為中央和國家機關(guān)“四強”黨支部，并榮獲全國人大機關(guān)先進(jìn)基層黨組織、青年理論學(xué)習示范小組等榮譽(yù)。

　　新時(shí)代的立法工作取得歷史性成就，根本在于有習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，根本在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)引領(lǐng)。新時(shí)代新征程，我們將充分發(fā)揮機關(guān)黨建引領(lǐng)保障作用，沿著(zhù)習近平總書(shū)記指明的方向，一起奮斗、一起拼搏，讓法治的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田！