闊步邁向人與自然和諧共生的現代化——習近平總書(shū)記引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革向縱深推進(jìn)

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。

　　改革是推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設闊步前行的重要法寶。

　　新時(shí)代以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。在這一歷史進(jìn)程中，制度建設鮮明貫穿其中——

　　出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個(gè)重要文件，形成生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設；

　　建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度；

　　將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，形成涵蓋30多部法律、100多件行政法規、1000多件地方性法規在內的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系；

　　制定并施行《生態(tài)保護補償條例》，基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制；

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》進(jìn)一步提出“深化生態(tài)文明體制改革”“必須完善生態(tài)文明制度體系”；

　　…………

　　改革發(fā)力，以“制”促“治”。

　　堅持以制度建設為主線(xiàn)，生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，我國天更藍、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。

　　“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”

　　“一微克一微克地‘摳’回藍天，北京的天兒越來(lái)越好了。”喜歡攝影的北京市生態(tài)環(huán)境監測中心大氣室主任李云婷說(shuō)，如今在市區也能拍出夜空“星軌”，大家的藍天幸福感明顯提升。

　　藍天常在、空氣常新，這是一份實(shí)實(shí)在在的幸福感。“藍天保衛戰”讓藍天白云、繁星閃爍的日子一年比一年多，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

　　新時(shí)代以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國生態(tài)文明建設成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著(zhù)標志。

　　習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明制度體系建設，強調“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

　　加快制度創(chuàng )新，增加制度供給，完善制度配套，形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架。

　　深遠擘畫(huà)，全面部署——

　　以習近平同志為核心的黨中央通過(guò)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，從總體目標、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進(jìn)行全面系統部署安排。

　　“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。”習近平總書(shū)記強調。

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出建立系統完整的生態(tài)文明制度體系；

　　2015年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》；

　　2018年6月和2021年11月分別印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》；

　　2021年9月印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》；

　　2023年12月印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》；

　　…………

　　有關(guān)部門(mén)在城鄉建設、綠色發(fā)展、國家公園、生態(tài)環(huán)境監測、河（湖）長(cháng)制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、碳足跡、碳交易、生態(tài)環(huán)境保護督察等領(lǐng)域印發(fā)了專(zhuān)項改革文件，全面、均衡地推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

　　一系列配套制度相繼出臺，數十項改革方案接連實(shí)施。聚焦健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、建立空間規劃體系、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度等八大類(lèi)制度體系建設，生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力，為護佑綠水青山筑牢根基。

　　系統推進(jìn)，標本兼治——

　　在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的過(guò)程中，注重改革的點(diǎn)面結合、標本兼治，注重改革措施的系統性、整體性、協(xié)同性，由局部探索、破冰突圍向系統集成、全面深化轉變。

　　習近平總書(shū)記強調：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”“加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統治理、綜合治理、協(xié)同治理”。

　　全面推行生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度、開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為硬約束；

　　堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，藍天、碧水、凈土保衛戰深入推進(jìn)，讓人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美；

　　改革生態(tài)環(huán)境監管體制，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策引導作用，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系；

　　創(chuàng )造性提出生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程；

　　…………

　　我國按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，堅持整體保護、系統修復和綜合治理，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　一項項改革創(chuàng )新之舉落地生根，共同筑牢生態(tài)文明制度體系的基石。

　　法治護航，扎實(shí)有力——

　　以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設，是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出：“法治是中國式現代化的重要保障。”必須堅持依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

　　新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的實(shí)踐表明，只有實(shí)行最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現從量到質(zhì)的全面提升。

　　將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位。實(shí)施“史上最嚴環(huán)保法”，制定修訂20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等領(lǐng)域：制定濕地保護法，修改森林法、草原法，制定長(cháng)江保護法、黃河保護法……目前，中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出：“編纂生態(tài)環(huán)境法典。”專(zhuān)家表示，這將有助于整合完善現行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，強化美麗中國建設法治保障，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示，新時(shí)代以來(lái)，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的一個(gè)鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長(cháng)遠的作用，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設的可靠保障。

　　“決不能讓制度規定成為‘沒(méi)有牙齒的老虎’”

　　“城市生活污水收集和處理問(wèn)題突出”“建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)”“部分高原湖泊保護治理不力”……今年5月到6月，第三輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7?。ㄊ校?，統籌開(kāi)展流域督察和省域督察，并曝光28個(gè)典型案例。

　　各督察組既關(guān)注長(cháng)江經(jīng)濟帶流域性整體性問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，也找準各?。ㄊ校┩怀鰡?wèn)題，堅持動(dòng)真碰硬，深入一線(xiàn)、深入現場(chǎng)，查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。有關(guān)?。ㄊ校⒍讲熳鳛閳詻Q貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要內容，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，大力推動(dòng)整改落實(shí)。

　　令在必信，法在必行。制度的生命力在于執行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。

　　習近平總書(shū)記強調：“要進(jìn)一步建立健全和嚴格執行生態(tài)環(huán)境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責等做法和經(jīng)驗。”

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察，正是關(guān)鍵一招。

　　——強化制度執行，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠。

　　習近平總書(shū)記強調：“制度的剛性和權威必須牢固樹(shù)立起來(lái)，不得作選擇、搞變通、打折扣”“決不能讓制度規定成為‘沒(méi)有牙齒的老虎’”。

　　習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動(dòng)解決一些地方多年的生態(tài)環(huán)境“頑疾”，成為督促地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。從2015年底在河北開(kāi)展試點(diǎn)，至2022年6月，兩輪督察完成對31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個(gè)國務(wù)院部門(mén)和6家中央企業(yè)的全覆蓋。去年11月，第三輪督察全面啟動(dòng)。

　　——聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題，啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”。

　　廣東省汕頭市，練江碧波蕩漾，“一江白練”美景重現。曾經(jīng)，受到嚴重污染的練江，漂滿(mǎn)水葫蘆的水面“遠看像草原”。2017年4月，練江首次被督察點(diǎn)名，一年后督察“回頭看”，繼續盯住練江污染治理問(wèn)題。廣東省市縣鎮村五級聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加大練江污染整治力度，補上環(huán)境整治欠賬。

　　當地負責人表示，練江長(cháng)期積累下的污染，曾經(jīng)讓大家望而卻步。中央生態(tài)環(huán)境保護督察喚醒了整治練江的責任意識，過(guò)去不敢想、不敢做、做不了的事情，在短時(shí)間內取得了重大突破。

　　青海木里礦區對渣山進(jìn)行刷坡整形和種草復綠，對采坑進(jìn)行邊坡治理和回填；甘肅祁連山國家級自然保護區內144宗礦業(yè)權全部分類(lèi)退出，逐步恢復水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌；陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅已拆除并恢復植綠3700多畝，基本完成生態(tài)恢復治理……

　　——既著(zhù)眼于挖出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的病根，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校├塾嬺v退長(cháng)江岸線(xiàn)457公里，長(cháng)江干流水質(zhì)連續4年保持Ⅱ類(lèi)；上海市楊浦濱江占據一線(xiàn)江景的傳統“工業(yè)銹帶”，改造成為以公園綠地為主的生活岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)、景觀(guān)岸線(xiàn)，向“生活秀帶”轉身。一批違法違規項目被依法處置，一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　——把群眾的“小問(wèn)題”當作關(guān)注的“大事情”，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪聲擾民……中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持人民至上，不僅聚焦“硬骨頭”“老大難”，也將“鏡頭”對準困擾群眾的“身邊事”“小問(wèn)題”。督察組充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，始終把解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，建立了一套完整的舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪(fǎng)工作機制。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見(jiàn)摸得著(zhù)的改變。

　　讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。如今，地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制不斷建立健全，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度深入推進(jìn)，“黨政同責”“一崗雙責”等全方位壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。

　　“我是金華市生態(tài)環(huán)境局，在監管平臺發(fā)現你轄區柔卉針織有限公司在線(xiàn)數據異常突變，請馬上到現場(chǎng)核查處置。”

　　今年5月5日，接到市局核查指令后，義烏分局執法人員馬上趕赴現場(chǎng)。通過(guò)分析現場(chǎng)數據，調取監控視頻，查實(shí)該公司有關(guān)人員發(fā)現在線(xiàn)監測數據超標后，人為干擾了自動(dòng)監測設備，現案件已移交公安機關(guān)進(jìn)一步辦理。

　　從省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，到建立國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺；從建立正面清單制度，到借助高科技手段精準執法……我國生態(tài)環(huán)境監管執法力度不斷加強，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

　　“必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護工作”

　　“我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章。”習近平總書(shū)記作出的重大判斷，為新時(shí)代生態(tài)文明建設標定航向。

　　筑牢中國式現代化的生態(tài)根基，解決好生態(tài)文明建設中面臨的各種問(wèn)題，依然要靠制度、靠改革。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰略謀劃，為新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設指明了前進(jìn)方向。

　　在習近平生態(tài)文明思想指引下，各地區各部門(mén)加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，扎實(shí)推動(dòng)各項改革目標任務(wù)舉措落實(shí)落地。

　　——完善生態(tài)文明基礎體制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。

　　習近平總書(shū)記指明方向：“高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。”

　　今年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》，這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個(gè)文件之一。

　　“運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，我們提前介入、主動(dòng)服務(wù)，建設單位通過(guò)調整優(yōu)化選址有效避讓了生態(tài)保護紅線(xiàn)。”云南省麗江市生態(tài)環(huán)境局行政審批科負責人譚迎說(shuō)。在麗江市寧蒗彝族自治縣，密密麻麻的光伏發(fā)電板在陽(yáng)光下熠熠生輝。今年3月，分水嶺70兆瓦光伏發(fā)電項目實(shí)現全容量并網(wǎng)發(fā)電。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控，根據區域環(huán)境承載量、功能用途等建立“綠色標尺”，投資建設項目選址心中有底，監管部門(mén)準入研判心里有數，確保企業(yè)環(huán)保高水平、發(fā)展高質(zhì)量。我國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬(wàn)個(gè)，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”。

　　中國社會(huì )科學(xué)院習近平生態(tài)文明思想研究中心秘書(shū)長(cháng)、研究員黃承梁表示，《決定》圍繞完善生態(tài)文明基礎體制提出一系列改革舉措，將不斷完善生態(tài)文明基礎體制，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型，夯實(shí)生態(tài)文明建設的制度基礎。

　　——健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力系統性和科學(xué)性。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出：“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。

　　生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，是推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，則是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，也是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺腹地，白沙黎族自治縣南開(kāi)鄉革新村，一壟壟茶樹(shù)綠意盎然。茶農符亞玉忙個(gè)不停，“這里一年四季都產(chǎn)茶，我家苗圃預計能帶來(lái)收入4萬(wàn)余元。”

　　白沙茶業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)湯適對未來(lái)發(fā)展更有信心，“加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一片片‘綠葉’，都能變成致富‘金葉’。”

　　“完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”“深化環(huán)境信息依法披露制度改革”“落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度”“落實(shí)水資源剛性約束制度”“深化自然資源有償使用制度改革”……《決定》中提到的一項項改革舉措，瞄準生態(tài)文明體制的薄弱環(huán)節，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，將充分調動(dòng)各類(lèi)主體參與環(huán)境治理的積極性，為建設美麗中國提供堅實(shí)保障。

　　——健全綠色低碳發(fā)展機制，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出：“健全綠色低碳發(fā)展機制。”這為今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型指明了方向。

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。要把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

　　廣東省佛山市開(kāi)展產(chǎn)品碳標簽促進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)，核算產(chǎn)品碳足跡，為符合條件的企業(yè)產(chǎn)品頒發(fā)證書(shū)，引導低碳生產(chǎn)和消費；

　　四川省瀘州市推出“綠芽積分”小程序，建立個(gè)人碳賬戶(hù)，把個(gè)人的低碳減排行為量化，變成人人看得見(jiàn)的“碳錢(qián)包”、碳資產(chǎn)……

　　前不久，生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，列出22項主要任務(wù)，全方位、全鏈條、全過(guò)程推動(dòng)碳足跡工作落細、落實(shí)、落地。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

　　今年上半年，我國環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量總體持續改善，神州大地鋪展人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷。

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍表示，深化生態(tài)文明體制改革是推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的根本動(dòng)力，也是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。著(zhù)力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，有利于推動(dòng)構建與美麗中國建設相適應的體制機制，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

　　…………

　　人不負青山，青山定不負人。闊步新征程，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以制度建設為主線(xiàn)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，必將為全面推進(jìn)美麗中國建設、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化注入強勁動(dòng)力。

　　延伸閱讀

　　《習近平生態(tài)文明思想》學(xué)習專(zhuān)欄

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