學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神 | 完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度

　　習近平總書(shū)記強調，要加快完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。黨的二十屆三中全會(huì )對完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度作出重要決策部署，明確提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的主要任務(wù)，這對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建成現代化經(jīng)濟體系具有重要而深遠的意義。我們要全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十屆三中全會(huì )精神，堅決落實(shí)好完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的各項任務(wù)。

　　充分認識完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的重要意義

　　產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基本保障，是確保充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。

　　產(chǎn)權是所有制的核心，產(chǎn)權保護制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行的基石。只有完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，才能依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會(huì )信心，形成良好預期，增強各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，維護社會(huì )公平正義，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安。

　　市場(chǎng)準入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟活動(dòng)的前提，市場(chǎng)準入制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現。只有構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場(chǎng)監管，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體自主權、激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，公平競爭制度是實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。只有構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節的公平競爭制度，才能實(shí)現資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場(chǎng)內生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng )新活力，更好統籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，維護中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費者權益和社會(huì )公共利益。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟同時(shí)也是信用經(jīng)濟，社會(huì )信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟健康規范高效有序運行的重要基礎。只有形成與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合的社會(huì )信用制度，才能健全經(jīng)營(yíng)主體信譽(yù)機制，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向，推動(dòng)培育高標準市場(chǎng)體系和高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體，構建以信用為基礎的新型監管機制，降低制度性交易成本，有效防范化解市場(chǎng)運行風(fēng)險。

　　構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制對完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度提出了緊迫要求

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，不斷加強我國市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度建設。產(chǎn)權保護制度不斷健全，有效保障了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體財產(chǎn)權利；市場(chǎng)準入負面清單制度建立實(shí)施，有效激發(fā)了市場(chǎng)內生動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力；競爭政策框架基本形成，有效解決了市場(chǎng)競爭不充分、不規范等一系列問(wèn)題；社會(huì )信用體系建設加快推進(jìn)，有效提高了全社會(huì )特別是經(jīng)濟活動(dòng)參與者的誠信意識和信用水平?？傮w來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的建立健全，為促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善和經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　同時(shí)要清醒認識到：把社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，是一個(gè)偉大創(chuàng )舉，既堅持社會(huì )主義基本原則、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律的市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度還需要不斷完善；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，還需要市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的充分供給；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對健全市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度、促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚提出了更高要求；面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度還需要加快補齊短板。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。要實(shí)現2035年全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、中國特色社會(huì )主義制度更加完善的目標，必須加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的進(jìn)程；貫徹進(jìn)一步全面深化改革要堅持以制度建設為主線(xiàn)的原則，必須把完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度擺在更加重要的位置；推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加系統完備、更加成熟定型，必須進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的體系化、科學(xué)化水平。因此，我們要把完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度作為進(jìn)一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，為加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)中國式現代化提供制度保障。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度必須遵循的原則

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，要堅持中國特色社會(huì )主義不動(dòng)搖，堅持守正創(chuàng )新、緊跟時(shí)代步伐、順應實(shí)踐發(fā)展，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng )新，必須遵循以下原則。

　　堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要堅持發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，必須著(zhù)眼于加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，更加有利于把黨的領(lǐng)導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制全過(guò)程。必須著(zhù)眼于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加有利于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須著(zhù)眼于堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更加有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力。

　　堅持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，要堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，必須著(zhù)眼于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，更加有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力解決政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。必須著(zhù)眼于更好發(fā)揮政府作用，更加有利于保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、維護市場(chǎng)秩序和彌補市場(chǎng)失靈。必須著(zhù)眼于厘清政府與市場(chǎng)邊界，更加有利于轉變政府職能、加強和優(yōu)化公共服務(wù)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　　堅持在法治軌道上推動(dòng)制度完善。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導規范各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，必須著(zhù)眼于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，更加有利于營(yíng)商環(huán)境的穩定、透明、公開(kāi)、可預期，提高我國市場(chǎng)對各類(lèi)要素資源的吸引力。必須著(zhù)眼于完善法治化市場(chǎng)規則，更加有利于保障商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，強化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展繁榮的內生動(dòng)力。必須著(zhù)眼于健全法治化監管制度，更加有利于規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，確保市場(chǎng)經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。

　　堅持對各種所有制經(jīng)濟平等對待。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，必須著(zhù)眼于平等使用資源要素，更加有利于推動(dòng)要素配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效率最優(yōu)化和效益最大化。必須著(zhù)眼于公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，更加有利于在準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面破除各類(lèi)不合理障礙和隱性壁壘。必須著(zhù)眼于同等受到法律保護，更加有利于保障公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的主要任務(wù)

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度意義重大、影響深遠。要按照黨的二十屆三中全會(huì )的重要部署，既注重急用先立、突出重點(diǎn)，又注重系統設計、分類(lèi)推進(jìn)，切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的制度建設。

　　加快完善產(chǎn)權保護制度。一是健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。制定和修訂物權、債權、股權等產(chǎn)權法律法規，明晰產(chǎn)權歸屬，完善產(chǎn)權權能。加強數據、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權制度建設，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規。二是加強產(chǎn)權執法司法保護。完善涉企產(chǎn)權案件申訴、復核、重審等保護機制，暢通涉政府產(chǎn)權糾紛和處理渠道，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善懲罰性賠償制度。三是建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。加強專(zhuān)利、商標、原產(chǎn)地地理標志等集中統一管理，優(yōu)化知識產(chǎn)權綜合執法，提升知識產(chǎn)權綜合管理效能。促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和侵權糾紛行政裁決制度。

　　持續完善市場(chǎng)準入制度。一是深化注冊資本認繳登記制度改革。實(shí)行實(shí)繳出資信息強制公示，強化真實(shí)出資的法律義務(wù)，實(shí)行依法按期認繳，加大對虛假出資和違反公示義務(wù)的法律責任追究。在公共安全、金融安全、社會(huì )穩定等安全風(fēng)險程度較高領(lǐng)域，研究依法分類(lèi)設定注冊資本實(shí)繳的范圍、比例和期限。健全完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度體系。二是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。加快構建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數字產(chǎn)品市場(chǎng)準入。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以政策法規、技術(shù)標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應用。對于涉金融等經(jīng)營(yíng)主體，要健全與風(fēng)險程度相適應的登記制度。三是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強制退出制度和簡(jiǎn)易退出制度，推動(dòng)代位注銷(xiāo)上升為制度規范。研究建立經(jīng)營(yíng)主體另冊管理制度，被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。

　　切實(shí)完善公平競爭制度。一是健全公平競爭政策實(shí)施機制。健全市場(chǎng)競爭狀況評估體系，提升競爭監管執法的前瞻性和預見(jiàn)性。進(jìn)一步健全完善反壟斷和反不正當競爭制度規則，加強和改進(jìn)監管執法，營(yíng)造穩定公開(kāi)透明可預期的市場(chǎng)競爭環(huán)境。統籌考慮交易類(lèi)型、市場(chǎng)份額、行業(yè)特性等因素，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級反壟斷審查機制，優(yōu)化審查流程、提升審查效能。健全數字經(jīng)濟公平競爭治理規則，探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺規則、算法等競爭審查評估制度。二是健全公平競爭審查制度體系。實(shí)施公平競爭審查條例，制修訂實(shí)施細則及重點(diǎn)行業(yè)審查規則，持續破除影響市場(chǎng)公平競爭的障礙和隱性壁壘。健全公平競爭審查抽查、督查、舉報處理機制，加強公平競爭審查督查和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項抽查，建立健全第三方審查和評估機制。三是完善市場(chǎng)信息披露和商業(yè)秘密保護制度。深入實(shí)施新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》，規范企業(yè)信息公示行為。修訂完善信息披露制度規則，構建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度，著(zhù)力提升信息披露質(zhì)量。推動(dòng)修訂反不正當競爭法、商業(yè)秘密保護規定，進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護法律框架，加大商業(yè)秘密保護行政執法力度。加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護標準、指引建設，探索建立與高水平國際經(jīng)貿規則相銜接的商業(yè)秘密保護體系。

　　不斷健全社會(huì )信用制度和監管制度。一是健全以信用為基礎的新型監管機制。完善全鏈條全生命周期信用監管體系，以監管方式創(chuàng )新提升事前事中事后監管效能。建立健全信用分級分類(lèi)監管制度，以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源，提升監管精準性和有效性。完善信用承諾制度，探索信用合規機制建設。二是推動(dòng)企業(yè)信用評價(jià)公平統一。完善信用信息標準，建立綜合性電子信用檔案，強化信用信息共享共用，全面記錄覆蓋各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的信用狀況。健全信用評價(jià)制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系。健全守信激勵和失信懲戒措施安排，提升經(jīng)營(yíng)主體的誠信意識和信用合規水平。三是完善信用修復機制。建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制。構建分級分類(lèi)管理、梯次退出的信用修復格局，推動(dòng)修復結果協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享互認。建設完善信用修復系統，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷的信用修復服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)主體便捷高效重塑信用。

黨的二十屆三中全會(huì )