學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神 | 健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系

　　習近平總書(shū)記指出，用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系作出系統安排，明確了健全規劃制度體系、強化規劃銜接落實(shí)機制、加強政策協(xié)同配合的戰略方向和重點(diǎn)舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度對完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系作出的重大決策，我們要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)。

　　深刻認識健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系的重要意義

　　習近平總書(shū)記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，對扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化具有重大而深遠的意義。

　　健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要方式。編制和實(shí)施國家發(fā)展規劃，充分體現了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，是中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢所在。在現代化建設實(shí)踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領(lǐng)導下，由黨中央全會(huì )提出規劃“建議”、國務(wù)院編制規劃“綱要”、全國人大審查批準后向社會(huì )公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會(huì )共同行動(dòng)。習近平總書(shū)記始終高度重視戰略規劃工作，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門(mén)15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰略工程，在浙江工作期間又系統擘畫(huà)了“八八戰略”。特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國家發(fā)展規劃工作，先后兩次擔任中央“建議”起草組組長(cháng)，對決勝全面建成小康社會(huì )和全面建設社會(huì )主義現代化國家作出戰略部署，鮮明提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，形成了以黨的創(chuàng )新理論指導規劃藍圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科學(xué)路徑。我國發(fā)展已進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，尤為需要健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，使規劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，使黨中央對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的集中統一領(lǐng)導更加堅強有力，充分凝聚團結奮斗、共創(chuàng )偉業(yè)的強大力量。

　　健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系是推進(jìn)中國式現代化建設的有力保障。編制和實(shí)施國家發(fā)展規劃，已成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和世界各國借鑒中國經(jīng)驗的重要內容。新中國成立以來(lái)，我們黨通過(guò)連續編制和實(shí)施14個(gè)五年規劃（計劃），接力落實(shí)社會(huì )主義現代化建設的長(cháng)遠戰略目標，在一窮二白的基礎上建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實(shí)現由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。邁上新征程，黨的二十大提出以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務(wù)，對全面建成社會(huì )主義現代化強國“分兩步走”戰略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的總體目標，對到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國進(jìn)行了遠景展望。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，有利于緊緊圍繞這一中心任務(wù)和戰略目標，保持國家戰略實(shí)施的連續性穩定性，一任接著(zhù)一任干、一張藍圖繪到底，把中國式現代化建設的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系是加快國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。國家發(fā)展規劃集中體現了國家戰略意圖、中長(cháng)期目標和階段性任務(wù)，發(fā)揮著(zhù)明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導經(jīng)營(yíng)主體行為的關(guān)鍵作用，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下宏觀(guān)經(jīng)濟治理的有效手段。黨的十八大以來(lái)，國家發(fā)展規劃在宏觀(guān)調控中的作用持續增強。黨的十九大報告、二十大報告強調，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》，對理順規劃關(guān)系、完善規劃管理作出了制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，一項重要任務(wù)是持續提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結合、跨周期設計和逆周期調節協(xié)同、總量提升和結構優(yōu)化互促。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，能夠有效發(fā)揮規劃統籌當前和長(cháng)遠、全面和重點(diǎn)、整體和局部的重要作用，使各類(lèi)調節手段系統集成、協(xié)同高效，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、國家治理效能加快提升。

　　貫徹落實(shí)健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系的重點(diǎn)任務(wù)

　　習近平總書(shū)記強調，要加快建立制度健全、科學(xué)規范、運行有效的規劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用。針對規劃體系不完善、規劃銜接不到位、規劃目標和政策工具不協(xié)調等影響國家發(fā)展規劃戰略導向作用充分發(fā)揮的突出問(wèn)題，《決定》從健全規劃體系、強化規劃銜接落實(shí)機制、優(yōu)化規劃與宏觀(guān)調控協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等方面對健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系提出了新的要求。

　　健全國家規劃體系。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，首要任務(wù)是構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，使各級各類(lèi)規劃各司其職、規范有序。

　　一是充分發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用。國家發(fā)展規劃要全面貫徹落實(shí)黨中央戰略意圖，緊緊圍繞全面建成社會(huì )主義現代化強國的戰略目標，制定分階段落實(shí)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，為其他規劃落實(shí)國家戰略部署提供總遵循。要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵問(wèn)題和突出短板，謀劃提出事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展的大戰略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，增強對其他規劃的指導性和約束力。

　　二是持續強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間規劃要為國家發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規劃提出的空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)提供指導和約束。要依據國家發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局和空間結構優(yōu)化要求，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化開(kāi)發(fā)強度管控和“三區三線(xiàn)”精準落地，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。

　　三是不斷增強專(zhuān)項規劃和區域規劃的支撐作用。國家級專(zhuān)項規劃要聚焦科技創(chuàng )新、基礎設施、綠色生態(tài)、民生保障等需要集中力量突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，對國家發(fā)展規劃在特定領(lǐng)域明確的目標任務(wù)進(jìn)行延伸細化。國家級區域規劃要按照國家發(fā)展規劃要求，貫徹落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，著(zhù)力打破地區分割、協(xié)調解決跨行政區跨流域的重大問(wèn)題，促進(jìn)區域戰略在區域內深化實(shí)施、在區域間聯(lián)動(dòng)融合。

　　強化規劃銜接落實(shí)機制。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)黨中央戰略意圖和國務(wù)院工作部署，按照下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務(wù)上級規劃、等位規劃相互協(xié)調的原則，加強各級各類(lèi)規劃銜接協(xié)調，確保形成規劃合力。

　　一是強化上下貫通。做好其他規劃對國家發(fā)展規劃的貫徹落實(shí)，健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規劃管理制度，依據國家發(fā)展規劃，同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國家級專(zhuān)項規劃和區域規劃，動(dòng)態(tài)調整國土空間規劃。在編制過(guò)程中要做好指標銜接、任務(wù)細化、工程項目分解等工作，確保其他規劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面與國家發(fā)展規劃協(xié)調一致，形成國家發(fā)展規劃由專(zhuān)項規劃在“條”上細化、由區域規劃在“塊”上深化、由國土空間規劃在“地”上保障的上下貫通機制，并做好年度計劃對國家發(fā)展規劃的滾動(dòng)落實(shí)。

　　二是強化橫向協(xié)同。加強其他規劃相互間的銜接協(xié)調，避免交叉重復、矛盾沖突或合成謬誤。其中，專(zhuān)項規劃、區域規劃在空間安排上，要符合國土空間規劃提出的空間開(kāi)發(fā)保護要求。專(zhuān)項規劃和區域規劃之間要加強任務(wù)設置和項目布局的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按照國家重大生產(chǎn)力布局和區域發(fā)展格局優(yōu)化需要，支持動(dòng)力源地區增強輻射帶動(dòng)能力，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、能源資源富集地區和邊境地區提升保障能力。相關(guān)專(zhuān)項規劃之間要加強指標匹配和項目統籌，提高綜合效益和整體效能。

　　優(yōu)化規劃與宏觀(guān)調控手段協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，重要保障是將各類(lèi)政策工具發(fā)力方向統一到國家發(fā)展規劃的部署要求上，實(shí)現宏觀(guān)政策、年度計劃和公共資源對國家發(fā)展規劃的有效支撐和協(xié)同保障。

　　一是進(jìn)一步加強國家發(fā)展規劃與宏觀(guān)政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。依據規劃目標要求和發(fā)展形勢，合理確定財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策取向，提升政策科學(xué)性和穩定性。健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策統籌協(xié)調機制，把握好各類(lèi)政策工具的節奏和力度，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，發(fā)揮宏觀(guān)政策取向一致性評估作用，促進(jìn)各類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力，形成放大疊加效應。

　　二是進(jìn)一步做好年度計劃與國家發(fā)展規劃的銜接。堅持短期目標與中長(cháng)期目標相銜接，將國家發(fā)展規劃的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間平衡，滾動(dòng)明確重大任務(wù)舉措和重大工程項目實(shí)施的年度要求，形成“長(cháng)期戰略—發(fā)展規劃—年度計劃”的體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實(shí)機制，確保既定戰略目標如期高質(zhì)量實(shí)現。

　　三是進(jìn)一步強化公共資源對國家發(fā)展規劃的支撐保障。堅持公共資源配置服從和服務(wù)于公共政策方向，加強財政預算、政府投資、土地供應等對國家發(fā)展規劃的實(shí)施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發(fā)展規劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。堅持項目跟著(zhù)規劃走、資金和要素跟著(zhù)項目走、監管跟著(zhù)項目和資金走，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發(fā)展規劃確定的重大工程項目落地實(shí)施。

　　全面提高規劃工作科學(xué)化規范化水平

　　習近平總書(shū)記強調，規劃科學(xué)是最大的效益，要提高規劃質(zhì)量，堅持和完善有效實(shí)施機制。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，更好發(fā)揮各類(lèi)規劃作用，關(guān)鍵是規劃質(zhì)量要高、落地實(shí)施要實(shí)、法治保障要到位。

　　提高規劃編制質(zhì)量。國家發(fā)展規劃要圍繞發(fā)揮戰略導向作用，堅持立足國內和全球視野相統籌、問(wèn)題導向和目標導向相統一、中長(cháng)期目標和短期目標相貫通、全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，增強戰略性、宏觀(guān)性、政策性。國土空間規劃要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)基礎上，科學(xué)劃定空間管控邊界，強化底線(xiàn)約束和空間指導的基礎性作用。專(zhuān)項規劃和區域規劃要著(zhù)眼于在特定領(lǐng)域和特定區域支撐國家發(fā)展規劃落地實(shí)施，做深做實(shí)規劃內容，增強針對性和可操作性。要嚴格履行規劃編制程序，拓展前期研究廣度和深度，健全專(zhuān)家參與公共決策制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以程序規范保障規劃質(zhì)量。

　　完善規劃實(shí)施全周期管理制度。要構建全流程規劃實(shí)施推進(jìn)機制，維護規劃的嚴肅性和權威性。健全推進(jìn)落實(shí)機制，各地區各部門(mén)要制定可操作、可評估、可考核的目標任務(wù)實(shí)施安排，對約束性指標和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，強化責任分解落實(shí)；對預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等領(lǐng)域任務(wù)，創(chuàng )造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。健全監測評估機制，組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測，將監測結果作為加強和改進(jìn)規劃實(shí)施的重要依據。開(kāi)展規劃實(shí)施情況中期評估和總結評估，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告國家發(fā)展規劃實(shí)施情況，并依法提請全國人大常委會(huì )審議。經(jīng)評估確需調整修訂的規劃，要嚴格履行審查批準程序。健全監督考核機制，規劃實(shí)施情況要納入考核評價(jià)體系，接受人大監督、審計監督和社會(huì )監督，以有效的監督考核確保規劃目標任務(wù)落到實(shí)處。

　　強化規劃編制實(shí)施的法治保障。堅持依法制定規劃、依法實(shí)施規劃，將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系的規定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來(lái)，加快推動(dòng)國家發(fā)展規劃法立法工作進(jìn)程，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規劃更好發(fā)揮戰略導向作用，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

黨的二十屆三中全會(huì )