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“門(mén)口巷道硬化問(wèn)題，已列入到戶(hù)項目計劃，爭取年底前解決。”初秋傍晚，甘肅省定西市臨洮縣玉井鎮干部林發(fā)輝來(lái)到曹家嶺村，給群眾帶來(lái)好消息。“現在鎮里開(kāi)會(huì )少了，集中安排在每周一開(kāi)一次。進(jìn)村入戶(hù)的時(shí)間多了，能夠實(shí)實(shí)在在給群眾多解決問(wèn)題，心里高興！”林發(fā)輝說(shuō)。
基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風(fēng)建設的重要內容、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的重要舉措。黨的十九大以來(lái)，在習近平總書(shū)記親自部署推動(dòng)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，采取一系列有力措施，取得了明顯成效。
切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴格精簡(jiǎn)會(huì )議……近日，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》），聚焦“小切口”，設定“硬約束”，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規范化運行，推動(dòng)為基層減負不斷向治本深化。
減數量、提質(zhì)效——
把基層干部從繁文縟節、文山會(huì )海中解脫出來(lái)
“以前，有基層干部反映，不是在開(kāi)會(huì )，就是在去開(kāi)會(huì )的路上。”在內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特中旗德嶺山鎮義堂紅辣椒種植基地，鎮長(cháng)韓憲青一邊查看辣椒長(cháng)勢，一邊談起了近年來(lái)為基層減負工作帶來(lái)的轉變。
“如今，會(huì )議少了，還有一些會(huì )議由分管副職參加便可，不再硬性要求鎮里黨政‘一把手’參加。我們最直觀(guān)的感受就是有了更多時(shí)間研究上級政策、謀劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)打實(shí)地為群眾多解決急難愁盼問(wèn)題。”韓憲青說(shuō)。
2024年，德嶺山鎮建起了義堂紅辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范園區，形成了辣椒育苗、種植、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，干部群眾干勁十足。
四川省德陽(yáng)市羅江區白馬關(guān)鎮萬(wàn)佛村黨總支書(shū)記金利瓊也有同樣的感受。她笑著(zhù)說(shuō)：“文件少了，會(huì )少了，就連打印機的墨盒都比以前用得省了。”
近年來(lái)，羅江區出臺《村（社區）減負增效五條措施（試行）》等文件，強化村（社區）干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)路人”職責，將減負的成效轉化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。
邀請專(zhuān)家來(lái)村辦講座、現場(chǎng)指導貴妃棗種植，對接科研院所、培育貴妃棗新品種；升級改造停車(chē)場(chǎng)、路燈、休閑步道等基礎設施，邀請鄉村規劃師對村民房屋改造升級，打造特色民俗村……如今，坐在辦公室、會(huì )議室的時(shí)間少了，金利瓊步履匆匆、愈發(fā)忙碌了。
近年來(lái)，根據黨中央部署要求，各地堅持實(shí)事求是，堅持動(dòng)真碰硬，該精簡(jiǎn)的文件精簡(jiǎn)，該壓縮的會(huì )議壓縮，摘除一些單位、部門(mén)在村（社區）掛的牌子，減少不合理的證明事項，保持量的剛性約束，推動(dòng)質(zhì)的優(yōu)化提升，把基層干部從繁文縟節、文山會(huì )海中解脫出來(lái)。
“只用填一份承諾書(shū)，就辦成了養殖場(chǎng)營(yíng)業(yè)執照。真是太好了！”貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣洗馬鎮哪嗙社區村民李富芬滿(mǎn)臉歡喜地說(shuō)。一大早，她帶著(zhù)一袋材料，趕往龍里縣市場(chǎng)監督管理局，“把能想到的材料都帶上了，怕需要啥證明，縣里村里來(lái)回跑。”
沒(méi)想到剛進(jìn)辦事大廳，工作人員就主動(dòng)上前引導，說(shuō)她符合告知承諾制的條件，可以簡(jiǎn)化辦理手續。沒(méi)到半小時(shí)，營(yíng)業(yè)執照就真的拿到手了。
近年來(lái)，黔南州按照“能減則減、能并則并”原則，清單化定權責標準，取消包括親屬關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄證明等20項村級證明。
“減少證明事項，基層干部的負擔輕了，群眾辦事也更方便了，滿(mǎn)意度越來(lái)越高。”哪嗙社區黨委副書(shū)記羅有志說(shuō)，“現在，村民辦養殖、興產(chǎn)業(yè)，我們不用忙著(zhù)蓋章開(kāi)證明了。時(shí)間都用在幫群眾介紹、落實(shí)優(yōu)惠政策，拓展銷(xiāo)路等方面。這樣也很忙，但忙得充實(shí)。”
重實(shí)干、做實(shí)功——
盯著(zhù)問(wèn)題改，把為基層減負工作做細做實(shí)
小區消防報警設備改造、車(chē)輛道閘系統升級、外墻粉刷、修剪綠化……上海市浦東新區塘橋街道南城居民區黨總支委員李喆的日程表，排得滿(mǎn)滿(mǎn)當當。
“從掛牌、證明、報表、創(chuàng )建等工作中脫身出來(lái)，我們有更多時(shí)間和精力做強社區服務(wù)增量，推動(dòng)多元參與共治新模式。”李喆說(shuō)。
上海市出臺《關(guān)于進(jìn)一步為居村組織減負的若干措施》，開(kāi)展減證明、減系統、減掛牌、減考核“四減”行動(dòng)，盯著(zhù)問(wèn)題改，效果實(shí)打實(shí)。
近年來(lái)，根據黨中央部署要求，各地牢牢堅持問(wèn)題導向，什么問(wèn)題突出就著(zhù)力解決什么問(wèn)題，把為基層減負工作做細做實(shí)。
湖南省針對基層反映強烈的發(fā)文開(kāi)會(huì )、報文填表、督查考核等領(lǐng)域問(wèn)題，以“十二個(gè)不得”力促減負增效落實(shí)落細；江西省建立進(jìn)一步加強和規范發(fā)文、開(kāi)會(huì )和填表等審核報備工作機制，堅持按季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對出現違規苗頭的地方和部門(mén)及時(shí)預警提醒；甘肅省印發(fā)《全省政府系統持續推進(jìn)整治形式主義為基層減負的工作措施》，從踐行正確政績(jì)觀(guān)、嚴格發(fā)文管理、壓減會(huì )議數量等14個(gè)方面提出明確要求……
“整治形式主義為基層減負，更要自覺(jué)反對形式主義，突出一個(gè)‘實(shí)’字，舉措實(shí)、效果實(shí)。”中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授唐愛(ài)軍說(shuō)，《若干規定》注重問(wèn)題導向，對當前反映強烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負擔的突出問(wèn)題，有針對性地提出加強和改進(jìn)措施，作出一系列禁止性、限制性規定，非常具體實(shí)在。
為了更加科學(xué)高效地把減負落到實(shí)處，各地著(zhù)力提高抓落實(shí)的能力本領(lǐng)，改進(jìn)工作方式方法，堅持系統集成、協(xié)同高效的原則，以數字賦能治理。
每逢季度末，往往是基層報表報送的忙碌時(shí)刻。“以前上級單位頻繁向社區要報表，包戶(hù)干部疲于應付。有了‘基層一張表’線(xiàn)上平臺，社區只需錄入一遍信息，平臺就能自動(dòng)生成報表，填表的負擔一下子減下來(lái)了。”新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區北山社區黨委書(shū)記聶啟沖說(shuō)。
烏魯木齊市按照“街巷定界、規模適度、任務(wù)相當、無(wú)縫覆蓋”的原則，以社區為單位，以居民小區、樓棟、巷道為基本單元，科學(xué)劃分網(wǎng)格2609個(gè)，設立市網(wǎng)格指揮中心，形成“一網(wǎng)治理、多網(wǎng)合一”的高效治理體系。
“為基層減負是系統工程，迫切需要通過(guò)用改革創(chuàng )新的辦法促進(jìn)‘條塊’協(xié)同，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。從根本上說(shuō)，各地要持續鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果，引導黨員干部樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)，真抓實(shí)干、擔當作為，以思想轉變帶動(dòng)作風(fēng)轉變、促進(jìn)工作落實(shí)。只有層層負責、齊抓共管，才能真正為基層減負。”唐愛(ài)軍說(shuō)。
管長(cháng)遠、固根本——
從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類(lèi)問(wèn)題”延伸
“有的單位精文減會(huì )意識樹(shù)得不夠牢，超出規格和規模隨意召開(kāi)會(huì )議，要求下屬單位層層陪會(huì )，會(huì )議質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。”日前，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制辦公室、中央紀委辦公廳公開(kāi)通報3起整治形式主義為基層減負典型問(wèn)題，進(jìn)一步釋放了持之以恒整治文山會(huì )海的強烈信號。
黨的二十屆三中全會(huì )明確提出，健全為基層減負長(cháng)效機制?！度舾梢幎ā穲猿窒到y觀(guān)念，強化源頭治理，對當前存在的形式主義老問(wèn)題新情況，在強化現行制度規定的同時(shí)，有針對性地提出了一系列新的實(shí)招硬招。
“開(kāi)會(huì )發(fā)文是推進(jìn)工作的必要方式，但若是走入了‘以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件’的怪圈，就會(huì )占用基層干部大量時(shí)間和精力。如今，《若干規定》注重細化實(shí)化措施要求，堅持定性定量相結合，在文件數量、會(huì )議數量等方面作出了明確的限制性規定，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規范。”黑龍江省綏化市紀委書(shū)記張鐵民說(shuō)，“這些量化規定就是硬杠杠，就是不能觸碰的‘紅線(xiàn)’。作為紀檢監察機關(guān)，我們要對照《若干規定》，加強監督，靶向施治，堅決遏制文山會(huì )海，努力做到真減負、減真負，切實(shí)推動(dòng)基層干部有更多時(shí)間和精力抓改革、促發(fā)展、為民辦實(shí)事。”
《若干規定》對“規范明晰基層權責”提出了明確要求，主要規定建立健全職責清單，完善清單外事項準入制度，規范工作機制、掛牌和證明事項，依法依規確定基層信訪(fǎng)工作職責等。
“真是太好了，抓到了要害，抓住了關(guān)鍵。”廣西壯族自治區百色市田東縣印茶鎮立新村黨支部書(shū)記蘇新梅說(shuō)，以往村委會(huì )是“牌子滿(mǎn)墻”，有的是為了應付上級檢查，有的是為了申報項目資金，有的是習慣性設置。“掛牌子本是為了向群眾亮明職責，但如果每項工作都掛上一塊牌子，就難免陷入形式主義。如今，我們村只懸掛了村黨支部委員會(huì )、村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、經(jīng)濟聯(lián)合社4塊標牌，十分簡(jiǎn)潔。”
減“牌子”的背后是減負擔。在田東縣委常委、組織部部長(cháng)林良臣看來(lái)，“掛牌子”的背后往往是責任轉嫁。如今，為遏制這種情況的發(fā)生，我們要嚴格貫徹落實(shí)《若干規定》，特別是要進(jìn)一步全面梳理相關(guān)制度政策，制定《村（社區）級事務(wù)清單》，明確不得將招商引資等部門(mén)事項下放到村（社區），對確需安排給村（社區）工作的，必須嚴格落實(shí)村級事務(wù)準入制，由此確保為基層減負工作取得實(shí)效。
形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔非一日之功，要常抓不懈、久久為功。建章立制管長(cháng)遠、固根本，才能推動(dòng)從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類(lèi)問(wèn)題”延伸。
“《若干規定》回應基層干部群眾關(guān)切，從體制機制層面破題，建立了清晰明確的制度規范。”唐愛(ài)軍說(shuō)，要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)基層，不給基層布置不切實(shí)際的工作任務(wù)，完善基層對上級單位部門(mén)工作的評價(jià)反饋機制，讓基層干部能夠以更大的熱情投入工作。
“各級黨組織要認真學(xué)習貫徹落實(shí)《若干規定》，特別是領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保把各項舉措落實(shí)到各條線(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節。要轉變工作理念，教育引導黨員干部更加積極主動(dòng)開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干。”中國浦東干部學(xué)院原副院長(cháng)、華東師范大學(xué)特聘教授劉靖北說(shuō)。
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