學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神 | 健全社會(huì )工作體制機制

　　社會(huì )工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時(shí)代黨的社會(huì )工作，對于走好黨的群眾路線(xiàn)，把廣大人民群眾團結凝聚在黨的周?chē)?，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域各類(lèi)組織健康發(fā)展，激發(fā)和增強社會(huì )活力，匯聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，具有十分重要的意義。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對社會(huì )工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求，作出“健全社會(huì )工作體制機制”等一系列部署，為新時(shí)代社會(huì )工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)，更好地把黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )工作效能，為推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供更加有利的社會(huì )環(huán)境。

　　黨的十八大以來(lái)社會(huì )工作領(lǐng)域改革發(fā)展取得歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰略和全局高度，大力推進(jìn)理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，推動(dòng)社會(huì )工作實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執政基礎和國家治理根基，開(kāi)創(chuàng )了“中國之治”新局面。

　　黨的社會(huì )工作理論創(chuàng )新發(fā)展。習近平總書(shū)記圍繞新時(shí)代為什么要加強社會(huì )工作、怎樣加強社會(huì )工作等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，深化了對黨的社會(huì )工作的規律性認識。在根本原則上，強調以黨的領(lǐng)導統攬全局，確保社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序；在價(jià)值取向上，強調堅持人民至上，堅持民生為大，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在發(fā)展方向上，強調堅定不移走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路；在重點(diǎn)任務(wù)上，強調構建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，健全社會(huì )參與機制；在方法路徑上，強調堅持自治、法治、德治相結合，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平；在基礎保障上，強調堅持大抓基層的鮮明導向，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，統籌考慮基層干部隊伍建設，充實(shí)基層一線(xiàn)力量，等等。習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )工作的重要論述是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是黨的社會(huì )工作取得重大成就的根本保證，也是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì )工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　黨對社會(huì )工作的領(lǐng)導全面加強。黨的十八屆三中全會(huì )提出創(chuàng )新社會(huì )治理體制的重大命題。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。黨的二十大在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等戰略部署中都明確了社會(huì )工作有關(guān)任務(wù)。黨的二十屆二中全會(huì )決定組建中央社會(huì )工作部，作為黨中央職能部門(mén)，省、市、縣級黨委組建社會(huì )工作部門(mén)，這是黨的社會(huì )工作領(lǐng)導體系的重大改革。社會(huì )工作的制度機制不斷健全，中央層面制定出臺《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《信訪(fǎng)工作條例》和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強社區工作者隊伍建設的意見(jiàn)》《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》等，建立健全黨建引領(lǐng)基層治理、基層組織建設、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調機制，有力加強了黨對社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)工作的統籌。

　　社會(huì )工作重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。以黨建引領(lǐng)基層治理，出臺一系列針對性舉措，著(zhù)力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，大幅精簡(jiǎn)會(huì )議文件，規范和減少督查檢查、評選評比等，切實(shí)為基層減負賦能，鄉鎮（街道）和村（社區）黨組織領(lǐng)導基層治理能力不斷提高。推動(dòng)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，有力維護群眾合法權益。黨在社會(huì )工作領(lǐng)域組織體系不斷健全，混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨建工作持續加強，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深化改革、轉型發(fā)展平穩推進(jìn)，有力促進(jìn)了社會(huì )領(lǐng)域各類(lèi)組織健康發(fā)展。

　　社會(huì )工作在黨和國家事業(yè)中的作用有效彰顯。社會(huì )工作在擴大社會(huì )參與、協(xié)調社會(huì )利益、防范社會(huì )風(fēng)險、化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定中發(fā)揮了重要作用。社會(huì )治理格局不斷健全，共建共治共享理念深入人心，人人有責、人人盡責、人人享有，形成政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)的良好局面。在黨組織領(lǐng)導和黨員示范帶動(dòng)下，60多萬(wàn)個(gè)基層群眾性自治組織、大量社會(huì )組織、廣大社會(huì )工作者活躍在各個(gè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。社會(huì )工作成效在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災等大戰大考中得到充分展現，彰顯了中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理的獨特優(yōu)勢和蓬勃生機。

　　健全社會(huì )工作體制機制，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的題中應有之義

　　當前，我國正處在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì )工作面臨許多新情況新任務(wù)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )結構發(fā)生深刻變化，特別是城市規?？焖贁U展和農村地區“空心化”等，給社會(huì )工作帶來(lái)新的問(wèn)題；群眾對美好生活期待更高，思想認識、價(jià)值取向、道德觀(guān)念日益多元，給社會(huì )工作帶來(lái)新的挑戰；新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體大量涌現，給社會(huì )工作提出新的課題；互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)普及應用，社會(huì )交往方式、行為方式、思維方式發(fā)生深刻變化，給社會(huì )工作提出新的要求。所有這些，都迫切需要通過(guò)全面深化改革加以破解，其中首要的是從健全體制機制上著(zhù)力。

　　健全社會(huì )工作體制機制，是堅持和加強黨對社會(huì )工作全面領(lǐng)導的必然要求。黨的二十大強調，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。謀劃和推進(jìn)社會(huì )工作，首要的一條就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。這就要求我們必須從體制機制上作出安排，確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策全面貫徹落實(shí)到社會(huì )工作各領(lǐng)域，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢。

　　健全社會(huì )工作體制機制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。社會(huì )治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。健全社會(huì )工作體制機制，對于推動(dòng)新時(shí)代社會(huì )工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)社會(huì )治理現代化，必須著(zhù)力破解深層次體制機制障礙，從根本上為社會(huì )發(fā)展進(jìn)步夯實(shí)基礎。這就要求我們著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，進(jìn)一步提升社會(huì )治理現代化水平。

　　健全社會(huì )工作體制機制，是增強社會(huì )工作整體效能的重要支撐。社會(huì )工作是系統工程，需要各級各方共同參與、合力推動(dòng)。只有不斷健全制度機制，才能明晰各方權責關(guān)系，實(shí)現資源整合、力量融合。這就要求我們認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，建立起上下貫通、統一歸口、責任明晰、有機銜接的領(lǐng)導體制、工作體系和運行機制，推動(dòng)各級各方增進(jìn)協(xié)同配合，促進(jìn)社會(huì )工作高效統籌協(xié)調。

　　健全社會(huì )工作體制機制，是激發(fā)和增強社會(huì )活力的內在需要。中國式現代化是全體人民的共同事業(yè)，必須堅持全體人民共同參與，把各方面積極性調動(dòng)起來(lái)。推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域各類(lèi)組織健康發(fā)展，做好各類(lèi)群體凝聚服務(wù)，對于激發(fā)社會(huì )活力具有重要意義。這就要求我們健全社會(huì )工作體制機制，加強對各類(lèi)組織、各類(lèi)群體的引領(lǐng)服務(wù)，讓全社會(huì )創(chuàng )造活力競相迸發(fā)，讓全體人民聰明才智充分涌流，匯聚起強國建設、民族復興的磅礴力量。

　　認真落實(shí)健全社會(huì )工作體制機制的重點(diǎn)任務(wù)，以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)新時(shí)代社會(huì )工作高質(zhì)量發(fā)展

　　健全社會(huì )工作體制機制，加強新時(shí)代社會(huì )工作，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨管社會(huì )工作，堅定不移走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路，堅持以人民為中心，堅持自治、法治、德治相結合，構建黨委統一領(lǐng)導，社會(huì )工作部門(mén)統籌協(xié)調，各部門(mén)各單位各負其責、協(xié)同配合，全社會(huì )共同參與、共同享有、共同發(fā)展的工作格局。要解放思想、深化改革、精準施策，聚焦社會(huì )工作重點(diǎn)領(lǐng)域，健全體制機制，不斷推動(dòng)新時(shí)代社會(huì )工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　健全匯集民智、化解民憂(yōu)的體制機制?！稕Q定》強調：“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化”。我們要發(fā)揮社會(huì )主義民主政治優(yōu)勢，構建黨委社會(huì )工作部門(mén)指導、各方積極參與的人民建議征集工作機制，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化凝聚智慧和力量。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化信訪(fǎng)制度改革，推進(jìn)預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序法治化，用好用足信訪(fǎng)工作“晴雨表”，真實(shí)把握群眾的所思所想所憂(yōu)所盼，把工作做到群眾心坎上。認真落實(shí)黨中央決策部署，完善黨委社會(huì )工作部門(mén)統一領(lǐng)導信訪(fǎng)部門(mén)的制度機制，把統一領(lǐng)導的要求規范化、具體化。繼續用好信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制，加強部門(mén)工作協(xié)同，共同推動(dòng)有關(guān)任務(wù)落實(shí)。

　　健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制?！稕Q定》強調：“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度”“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的二十大黨章規定：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作，加強基層社會(huì )治理”。這為以黨建引領(lǐng)基層治理提供了黨內法規依據。中央黨的建設工作領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)設立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調機制，由中央組織部牽頭，中央社會(huì )工作部負責具體協(xié)調工作。各地要建立健全相應的協(xié)調機制，加強黨委社會(huì )工作部門(mén)與組織、宣傳、政法和民政、農業(yè)農村等部門(mén)的工作協(xié)同，對涉及村民委員會(huì )、居民委員會(huì )工作中需要以政府名義出面的，政府有關(guān)部門(mén)要協(xié)助做好相關(guān)工作。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務(wù)管理力量，制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等做法，健全為基層減負長(cháng)效機制，認真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的政策舉措，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，著(zhù)力清理基層組織“濫掛牌”問(wèn)題，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉基層，為基層干部干事創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　健全深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革的體制機制?！稕Q定》強調：“深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。”行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )特別是全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，是我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要力量。要加強黨對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的全面領(lǐng)導，健全黨的組織體系和群團組織體系，構建以黨內監督為主導、各類(lèi)監督貫通協(xié)調的監督體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議作用，研究深化改革的有關(guān)問(wèn)題，積極提出工作建議。健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )內部管理制度，促進(jìn)規范管理、健康發(fā)展。明確脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主要行業(yè)管理部門(mén)，切實(shí)履行行業(yè)監管和業(yè)務(wù)指導職責；發(fā)揮有關(guān)部門(mén)職能優(yōu)勢，提升綜合監管效能。抓好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的工作和改革發(fā)展，更好地服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。

　　健全增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力的體制機制?！稕Q定》強調：“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。”“三新”是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。要理順黨建工作管理體制，優(yōu)化地方黨委“兩新”工委工作機制，構建黨委組織部門(mén)統籌協(xié)調、社會(huì )工作部門(mén)歸口指導、行業(yè)管理部門(mén)各負其責、街道社區（園區）屬地管理的工作格局。創(chuàng )新黨建工作理念方法，把思想政治引領(lǐng)與凝聚服務(wù)結合起來(lái)，完善相關(guān)領(lǐng)域群眾利益協(xié)調機制，引領(lǐng)正確發(fā)展方向，維護各方合法權益。

　　健全加強社會(huì )工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設的體制機制?！稕Q定》強調：“加強社會(huì )工作者隊伍建設，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設。”要加大專(zhuān)業(yè)教育培養力度，完善社會(huì )工作者職業(yè)資格制度，建好用好社區工作者、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才、志愿者等隊伍。推進(jìn)職業(yè)體系建設，健全教育培訓、管理監督、激勵保障等制度機制，打造政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結構合理、群眾滿(mǎn)意的社區工作者隊伍。健全黨委組織部門(mén)牽頭抓總、社會(huì )工作部門(mén)負責并組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設工作機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的培養使用。健全適應新時(shí)代要求、具有中國特色的志愿服務(wù)體系，構建黨委統一領(lǐng)導、社會(huì )工作部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)和群團組織分工合作、具體推動(dòng)的志愿服務(wù)領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織的積極作用，大力弘揚志愿精神，建設素質(zhì)過(guò)硬、數量充足的志愿隊伍，聚焦鄉村全面振興、美麗中國建設、共建“一帶一路”等重大任務(wù)，引導廣大人民群眾貢獻智慧力量、共同創(chuàng )造美好生活。

黨的二十屆三中全會(huì )