學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神 | 深化跨軍地改革

　　黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，要深化跨軍地改革。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌發(fā)展和安全、富國和強軍，著(zhù)眼加快國防和軍隊現代化作出的戰略部署，是鞏固拓展國防和軍隊改革成果、開(kāi)創(chuàng )改革強軍新局面的重大舉措。各方面要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央的戰略考量，把握深化跨軍地改革的重要意義和實(shí)踐要求，高標準完成各項改革任務(wù)。

　　新時(shí)代跨軍地改革取得重大成就

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨著(zhù)眼實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤(pán)子，領(lǐng)導開(kāi)展新中國成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革。在這場(chǎng)偉大變革中，黨中央把跨軍地改革作為一項重要內容，加強頂層設計、跨域統籌、協(xié)調推進(jìn)，取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。

　　完善統籌經(jīng)濟建設和國防建設的領(lǐng)導管理體系。著(zhù)眼形成一體化國家戰略體系和能力，構建統籌經(jīng)濟建設和國防建設的領(lǐng)導管理體制，重塑組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。構建國防發(fā)展領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，加強黨中央對國防發(fā)展特別是國防科技和武器裝備建設的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢推進(jìn)國防建設。

　　構建退役軍人服務(wù)保障體系。著(zhù)眼維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，建立集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，組建退役軍人事務(wù)部，在縣級以上成立退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導機構和行政機構，建成從國家到村（社區）六級退役軍人服務(wù)中心，出臺《中華人民共和國退役軍人保障法》，制定安置就業(yè)、優(yōu)撫褒揚、服務(wù)保障等方面配套政策，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、全國一盤(pán)棋的退役軍人工作格局。

　　調整武警部隊領(lǐng)導指揮體制和力量結構。按照軍是軍、警是警、民是民的原則，調整武警部隊歸中央軍委建制，由黨中央、中央軍委集中統一領(lǐng)導，進(jìn)一步強化黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導。整體移交武警黃金、森林、水電部隊至國家有關(guān)職能部門(mén)并改編為非現役專(zhuān)業(yè)隊伍，不再將公安邊防、消防、警衛部隊列武警部隊序列并全部退出現役，組建海警總隊。通過(guò)調整改革，武警部隊職能更加聚焦，領(lǐng)導指揮體制和力量體系得到優(yōu)化。

　　調整國防動(dòng)員體制和空中交通管理體制。實(shí)施國防動(dòng)員體制改革，科學(xué)配置黨政軍系統國防動(dòng)員職能，優(yōu)化重組國家和省、市、縣四級國防動(dòng)員委員會(huì )，調整設立相關(guān)辦事機構，建立國防動(dòng)員指揮運用軍地協(xié)調機制，形成在黨領(lǐng)導下軍地各司其職、密切協(xié)同的國防動(dòng)員新格局。實(shí)施空管體制改革，在中央和地方層面成立相關(guān)領(lǐng)導機構和辦事機構，加快優(yōu)化國家空中交通管理系統。此外，還實(shí)施預備役部隊調整改革，在軍隊保障社會(huì )化、軍民科技協(xié)同創(chuàng )新等方面推出一系列改革舉措，取得扎實(shí)成效。

　　全面停止軍隊有償服務(wù)、重塑軍隊資產(chǎn)管理秩序。著(zhù)眼保持人民軍隊性質(zhì)和本色，促進(jìn)部隊聚焦備戰打仗主業(yè)，全面停止軍隊各級機關(guān)、部隊及所屬事業(yè)單位開(kāi)展的有償服務(wù)活動(dòng)，軍隊不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標基本實(shí)現，取得顯著(zhù)政治效應、軍事效應和經(jīng)濟社會(huì )效應。創(chuàng )新軍隊資產(chǎn)管理模式，探索走開(kāi)軍隊資產(chǎn)集中統管、軍地資產(chǎn)置換路子，推動(dòng)軍隊資產(chǎn)資源集約化利用、市場(chǎng)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　　認清深化跨軍地改革的重要意義

　　改革永遠在路上。在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程上，面對復雜斗爭形勢和激烈軍事競爭，需要以更加堅定的決心意志持續深化國防和軍隊改革，不斷完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制、聯(lián)合作戰體系，深化跨軍地改革，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益戰略能力。對深化跨軍地改革的重要意義，可以從三個(gè)方面來(lái)認識。

　　這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，到2035年基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨的戰略任務(wù)和重要目標。經(jīng)過(guò)這一輪國防和軍隊改革，國防領(lǐng)域一些體制機制和政策制度問(wèn)題得到有力破解，為國防建設注入了強勁動(dòng)力、提供了有力保障。同時(shí)，隨著(zhù)國家安全形勢變化和強國強軍實(shí)踐發(fā)展，國防建設遇到不少新情況，一些矛盾問(wèn)題逐步顯現，主要集中在軍地交叉部位、銜接關(guān)口和協(xié)調環(huán)節?！稕Q定》把經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、軍事、外事等各領(lǐng)域改革作為整體來(lái)謀劃和推進(jìn)，把深化跨軍地改革作為持續深化國防和軍隊改革的一個(gè)重點(diǎn)，就是要破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，使國防建設相關(guān)制度更加科學(xué)、更加完善，同國家治理相適應、相協(xié)調。

　　這是促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升的戰略抓手?？茖W(xué)擺布經(jīng)濟建設和國防建設的關(guān)系，是推進(jìn)中國式現代化必須正確處理的重大課題。當前，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰略競爭力、社會(huì )生產(chǎn)力、軍隊戰斗力的耦合關(guān)聯(lián)更為緊密，特別是太空、網(wǎng)絡(luò )空間、人工智能等新興領(lǐng)域技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步，為提升國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力提供了重要機遇。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，需要以更加有力的制度安排和保障，促進(jìn)國防建設深度融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。深化跨軍地改革，就是要持續調整相關(guān)體制、優(yōu)化工作機制，加強戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，推進(jìn)各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用。

　　這是推動(dòng)國防和軍隊高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。習主席指出，加快國防和軍隊現代化，必須把高質(zhì)量發(fā)展放在首位?，F在，國防和軍隊建設正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，實(shí)現建軍一百年奮斗目標、加快國防和軍隊現代化，需要堅持全局統籌、系統抓建、體系治理，協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理、跨軍地治理，以高水平治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革，改革是全面加強軍事治理的重要推動(dòng)力。深化跨軍地改革，就是要貫徹治理的理念，進(jìn)一步完善相關(guān)組織體系和運行制度，理順關(guān)系、厘清職能、暢通鏈路，加強跨軍地、跨領(lǐng)域統籌，形成各司其職、緊密協(xié)作、規范有序的跨軍地工作格局，提高跨軍地治理能力，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。

　　把握深化跨軍地改革的重大舉措

　　《決定》對深化跨軍地改革作出明確部署，安排了當前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)改革任務(wù)，需要各級準確理解把握、全面貫徹落實(shí)，尤其要關(guān)注以下三個(gè)方面重大舉措。

　　健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，是應對復雜安全威脅、贏(yíng)得國家發(fā)展優(yōu)勢的戰略之舉。在黨中央堅強領(lǐng)導下，構建一體化國家戰略體系和能力取得重大進(jìn)展，體制、機制、政策全面重塑，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展邁出扎實(shí)步伐。下一步，重點(diǎn)是優(yōu)化相關(guān)工作機制，提高跨軍地統籌協(xié)調水平。完善涉軍決策議事協(xié)調體制機制，健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善軍地標準化工作統籌機制，促進(jìn)國家綜合實(shí)力快速高效轉化為先進(jìn)戰斗力。

　　優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局。強大的國防科技工業(yè)是國防和軍隊現代化的重要依托，是提升新質(zhì)戰斗力的基礎。黨的十八大以來(lái)，我國國防科技工業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力顯著(zhù)提升，但基礎還不夠厚實(shí)，研發(fā)生產(chǎn)、持續供給、自主可控、平戰轉換等能力同國家安全戰略需要還不相適應。應深化國防科技工業(yè)體制改革，完善建設管理運行機制，改進(jìn)武器裝備采購制度，暢通從作戰需求生成到武器裝備供給的鏈路，構建武器裝備現代化管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，健全競爭擇優(yōu)、正向激勵機制，加強軍工核心能力建設，構建健壯強韌的國防科技工業(yè)體系。

　　優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制。根據國家安全環(huán)境的發(fā)展變化，我國邊海防領(lǐng)導管理體制大體經(jīng)歷了新中國成立后軍隊為主管理、上世紀70年代軍地分工管理、80年代在中央邊防工作領(lǐng)導小組協(xié)調下軍地分工協(xié)作等階段，1991年設立國家邊防委員會(huì )，2005年更名為國家邊海防委員會(huì )。這一體制沿用至今，在有力維護國家邊海防安全的同時(shí)，也面臨邊海防工作組織體系不夠完備、軍地事權不夠明晰、法規制度不夠完善等問(wèn)題。下一步，重在加強黨中央對邊海防的集中統一領(lǐng)導，優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力，為建設強大穩固的現代邊海防提供有力保障。

　　合力抓好深化跨軍地改革任務(wù)落實(shí)

　　習主席指出，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?？畿姷馗母锖w領(lǐng)域廣、涉及部門(mén)多，必須加強政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導，以釘釘子精神抓改革落實(shí)。

　　堅持問(wèn)題導向。堅持問(wèn)題導向是改革的鮮明特征，也是改革的重要經(jīng)驗。深化跨軍地改革，就是要奔著(zhù)問(wèn)題去，盯著(zhù)問(wèn)題改，向解決深層次矛盾問(wèn)題發(fā)力。推進(jìn)每一項改革任務(wù)，都應當找準制約國防和軍隊現代化的問(wèn)題根源和關(guān)鍵，扭住主要矛盾和矛盾的主要方面，體制上有弊端的破舊立新，機制上有短板的固強補短，政策上有障礙的打通堵點(diǎn)，利益上有壁壘的聚力突破，切實(shí)增強改革的針對性實(shí)效性。

　　堅持體系推進(jìn)?？畿姷馗母餇可孳姷囟鄠€(gè)方面，關(guān)聯(lián)發(fā)展和安全諸多因素，需要強化統籌兼顧，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。應當統籌抓好各項改革的研究論證、方案制定、組織實(shí)施，明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。推進(jìn)跨軍地改革既要把握自身的特殊性，還要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，確?？畿姷馗母锱c其他改革同向發(fā)力、同頻共振。

　　堅持積極穩妥。一些跨軍地重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，既積極主動(dòng)又扎實(shí)穩健，穩妥審慎地推動(dòng)落實(shí)。注重先立后破，戰略上勇于進(jìn)取，戰術(shù)上穩扎穩打，掌握好改革節奏，控制住改革風(fēng)險。有的改革觸及復雜利益關(guān)系，既要強化進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，勇于突破不適宜的利益格局，又要講求方法策略，妥善處理改革中遇到的矛盾問(wèn)題。

　　堅持軍地聯(lián)動(dòng)?？畿姷馗母镌较蚩v深推進(jìn)，遇到的硬骨頭會(huì )越多，越需要軍地各方面擔起應盡的責任，齊心協(xié)力攻克改革堵點(diǎn)、難點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)和單位應強化大局觀(guān)念，善于算大賬、總賬、長(cháng)遠賬，做到局部服從全局、要素服從體系。加強軍地協(xié)商對接，主責單位主動(dòng)作為，參與單位積極配合，按照職責分工抓好各項工作落實(shí)。注重調動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性、創(chuàng )造性，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，最大限度凝聚深化跨軍地改革的智慧和力量。

黨的二十屆三中全會(huì )