進(jìn)一步全面深化改革需要處理好若干重大關(guān)系

　　習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出：“改革是一項系統工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。”習近平總書(shū)記對改革和法治、破和立、改革和開(kāi)放、部署和落實(shí)等關(guān)系作出深刻闡述，為學(xué)習好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì )精神提供了科學(xué)方法論指引。進(jìn)一步全面深化改革涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，我們要堅持兩點(diǎn)論，找準平衡點(diǎn)，照辯證法辦事，處理好若干重大關(guān)系，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩致遠。

　　堅持改革和法治相統一

　　法者，治之端也。習近平總書(shū)記指出：“要堅持改革和法治相統一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì )主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據，平等保護全體公民和法人的合法權益。”改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相互依存、缺一不可，必須一體考慮、協(xié)同推進(jìn)、不可偏廢。

　　改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，通過(guò)對舊制度、舊生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部或根本性調整，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì )活力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展；法治是治國理政的重要方式，通過(guò)制定法律法規以維持社會(huì )秩序穩定，能夠鞏固改革發(fā)展成果，保障國家各項事業(yè)有序進(jìn)行。只有把改革和法治統一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化之中，統一于中國特色社會(huì )主義制度的完善和發(fā)展之中，始終在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現二者良性互動(dòng)、相得益彰，才能不斷開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放新局面。

　　在法治軌道上深化改革，要確保重大改革于法有據。改革必須維護憲法法律權威，改革的重大舉措必須納入法治程序，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權，任何重大改革都必須于法有據，牢牢把握“法定職權必須為、法無(wú)授權不可為”的基本要求。改革過(guò)程中要自覺(jué)踐行法治原則，在法治框架內規范改革，主動(dòng)運用法治思維謀劃改革工作，做到法治之下想問(wèn)題；積極運用法治方式破解改革難題，做到法治之內辦事情。隨著(zhù)改革開(kāi)放的持續深入，我們面臨的各種風(fēng)險挑戰不斷增多，改革只有運用法治手段，才能防范化解重大風(fēng)險；只有納入法治軌道，才能行穩致遠。

　　在改革中完善法治，要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接。小智治事，中智治人，大智立法。法律具有穩定性，但不是一成不變的。改革要于法有據，但改革往往是突破既有格局的行為。要使改革決策和立法決策相統一、相銜接，就要堅持立法主動(dòng)適應改革需求，處理好改革與相關(guān)法律立改廢釋的關(guān)系，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，應及時(shí)把改革成果上升為法律制度。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，應按法律程序進(jìn)行依法授權。對不適應改革要求的法律法規，應及時(shí)修改和廢止。法治建設只有符合時(shí)代需求、適應改革需要，才能獲得內生動(dòng)力，取得治理成效。

　　堅持破和立的辯證統一

　　習近平總書(shū)記指出：“要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎上及時(shí)破，在破立統一中實(shí)現改革蹄疾步穩。”進(jìn)一步全面深化改革，要注重把破和立更好統籌起來(lái)，把握好二者的辯證關(guān)系和承接順序。

　　“破”與“立”是對立統一的關(guān)系。“破”就是要突破陳規，有辯證的否定精神，敢于破除已經(jīng)被實(shí)踐證明是錯誤的東西，打破習慣勢力和主觀(guān)偏見(jiàn)的束縛，把思想認識從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀(guān)主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，使主觀(guān)與客觀(guān)相符合，使思想與實(shí)際相一致。“立”就是要緊跟時(shí)代步伐，秉承科學(xué)的創(chuàng )新精神，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新。有破無(wú)立，容易導致社會(huì )失序，出現治理真空和治理亂象；只立不破，容易導致改革不徹底，遺留社會(huì )問(wèn)題。只有立得住，才能破得好；只有徹底破，才能為更好立創(chuàng )造條件。

　　進(jìn)一步全面深化改革既要敢于破，又要善于立。搞改革，現有的工作格局和運行體制不可能一點(diǎn)都不打破。改革一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。只要經(jīng)過(guò)充分論證和評估，只要符合實(shí)際，對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸、體制機制的障礙、利益固化的藩籬、權力尋租的土壤等，該破的就要大膽地破。謀改革、促發(fā)展，要堅持先立后破、不立不破，做好新舊之間的銜接和轉換，兼顧穩和進(jìn)。要圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時(shí)機，根據輕重緩急循序漸進(jìn)、穩扎穩打，確保改革有條不紊推進(jìn)。

　　全面深化改革的過(guò)程，就是破與立相結合的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，出臺的每一項改革舉措都體現了“破立結合”的改革辯證法。比如，在經(jīng)濟體制改革方面，在破除“GDP崇拜”的同時(shí)，使新發(fā)展理念成為社會(huì )共識；在社會(huì )體制改革方面，破機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養老金“雙軌制”之弊，建立更加公平、更可持續的養老金制度；等等。值得注意的是，在破舊立新的過(guò)程中，舊與新要銜接好，避免出現真空和縫隙。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對進(jìn)一步全面深化改革作出戰略部署，這些重大改革舉措既蘊含破的功夫，也體現立的要求，貫穿“破立并舉、先立后破”的方法論。

　　堅持改革和開(kāi)放相統一

　　改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。習近平總書(shū)記指出：“要堅持改革和開(kāi)放相統一，穩步擴大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。”進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持向改革要動(dòng)力，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題；堅持向開(kāi)放要活力，善于以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

　　改革開(kāi)放是當代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅持統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。2013年9月，我國首個(gè)自由貿易試驗區在上海誕生。2014年5月，習近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強調：“把擴大開(kāi)放同改革體制結合起來(lái)”。新一輪改革帶來(lái)新一輪開(kāi)放，而更深層次的開(kāi)放也必將推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)。2013年以來(lái)，我國先后設立22個(gè)自由貿易試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新格局。目前，自由貿易試驗區在國家層面復制推廣了300多項制度創(chuàng )新成果，形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面。

　　開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅持對外開(kāi)放基本國策，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力。黨的二十屆三中全會(huì )以來(lái)，習近平總書(shū)記多次提出“擴大制度型開(kāi)放”，比如，在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì )上強調“穩步擴大制度型開(kāi)放”，在向美中關(guān)系全國委員會(huì )2024年度頒獎晚宴致賀信時(shí)強調“中國將加大制度型開(kāi)放力度”，等等。進(jìn)一步全面深化改革，需要進(jìn)一步加快國內制度規則與國際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放轉變，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。

　　處理好部署和落實(shí)的關(guān)系

　　空談?wù)`國，實(shí)干興邦。習近平總書(shū)記指出：“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，改革方案的設計必須把握客觀(guān)規律，注重各項改革舉措的協(xié)調配套，增強改革取向的一致性，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細落到位。”社會(huì )主義是干出來(lái)的，改革開(kāi)放也是干出來(lái)的，進(jìn)一步全面深化改革，關(guān)鍵在落實(shí)。廣大黨員干部要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，既當擁護改革、推進(jìn)改革的改革促進(jìn)派，又當干在實(shí)處、走在前列的改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代改革開(kāi)放新篇章。

　　改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。習近平總書(shū)記強調：“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”今天，進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖已經(jīng)繪就，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離、明確的改革任務(wù)不落空，能否確保黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出的重大改革舉措精準落地，能否確保改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，關(guān)乎改革成敗，關(guān)乎政道人心，關(guān)乎國家長(cháng)治久安。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標、再美的藍圖，也不過(guò)是鏡中花、水中月。

　　抓落實(shí)要講究章法，注重節奏。進(jìn)一步全面深化改革不能單兵突進(jìn)，也不能眉毛胡子一把抓；不能畸輕畸重，也不能平均用力；不能一哄而上，也不能拖宕停滯。要有序推進(jìn)改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)試行的不要倉促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進(jìn)。要明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，對條件成熟的加快推進(jìn)，對認識不統一的尋求最大公約數，對各方面要求強烈的不推不拖，對看準了的立行立改，對一時(shí)把不準的先行試點(diǎn)。任何時(shí)候、任何情況下，改革不能自亂陣腳、失了方寸。

　　以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革點(diǎn)多、面廣、事雜，不能東一榔頭西一棒子，也不能撿了芝麻丟了西瓜，要一個(gè)難關(guān)接著(zhù)一個(gè)難關(guān)突破，一個(gè)問(wèn)題接著(zhù)一個(gè)問(wèn)題解決。要有一張藍圖繪到底的定力，一茬接著(zhù)一茬干，切忌有始無(wú)終、半途而廢，切忌虎頭蛇尾、朝令夕改，切忌推倒重來(lái)、搞兜底翻。要有“功成不必在我”的思想境界，不折騰、不反復，徐徐圖之、久久為功。要有言必信、行必果的擔當，改革不做樣子，不做表面文章，真抓實(shí)干、力求實(shí)效。要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，盯著(zhù)抓、反復抓，對每一項改革舉措明確任務(wù)、落實(shí)責任、倒排工期、壓茬推進(jìn)，最終積小勝為大勝。

[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心秘書(shū)長(cháng)]