堅持改革和法治相統一——學(xué)習習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式重要講話(huà)精神系列述評之四

　　“要堅持改革和法治相統一”“善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”……習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)，深刻闡明改革和法治相輔相成的辯證統一關(guān)系，為抓好改革落實(shí)提供重要方法指導、實(shí)踐指南。

　　科學(xué)指引：堅持改革和法治同頻共振，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革奔涌向前

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記三次到海南考察，對海南改革開(kāi)放作出重要指示。

　　南海之濱，海南自貿港建設如火如荼。

　　在海南建設中國特色自由貿易港，是新時(shí)代深化改革、擴大開(kāi)放的重大決策。

　　2021年6月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)海南自由貿易港法，以法治之力推動(dòng)打造改革開(kāi)放新高地，成為新時(shí)代改革和法治同頻共振的生動(dòng)縮影。

　　改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，法治是治國理政的基本方式。

　　黨的二十屆三中全會(huì )《決定》明確提出，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍。這次開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記科學(xué)把握全面深化改革的內在規律，對堅持改革和法治相統一作出深刻論述，為新征程上處理好改革和法治的關(guān)系提供根本遵循——

　　為法治建設指明方向，要求“以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì )主義法治體系”；

　　進(jìn)一步用好法治的力量，提出“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”；

　　強化改革的法治保障，強調“善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據”；

　　堅持法律面前人人平等，明確“平等保護全體公民和法人的合法權益”；

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　　奉法者強，則國強?；赝聲r(shí)代以來(lái)全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，改革和法治始終緊密相連、不可分割。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央開(kāi)創(chuàng )法治中國建設新局面，堅持在法治軌道上深化改革，將全面深化改革和全面依法治國一同納入“四個(gè)全面”戰略布局。

　　改革意味著(zhù)“破”和“變”，而法治意味著(zhù)“立”和“定”，厘清其中關(guān)系十分重要。

　　習近平總書(shū)記鮮明指出：“一種觀(guān)點(diǎn)認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。”

　　改革的深化，離不開(kāi)法治保障；法治的實(shí)現，離不開(kāi)改革推動(dòng)。

　　黨的十八屆三中全會(huì )《決定》，設專(zhuān)門(mén)一個(gè)部分部署“推進(jìn)法治中國建設”。黨的十八屆四中全會(huì )，對全面推進(jìn)依法治國作出頂層設計和戰略部署。

　　習近平總書(shū)記強調：“黨的十八屆三中、四中全會(huì )分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體戰略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。全面建成小康社會(huì )、全面深化改革都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國。”

　　新時(shí)代新征程，改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，法治之力護航全面深化改革行穩致遠。

　　適應改革開(kāi)放需求，國家立法節奏更快、質(zhì)量更高；

　　司法改革環(huán)環(huán)相扣、動(dòng)真碰硬，更加有力維護社會(huì )公平正義；

　　法治政府建設換擋提速，厘清“權力邊界”、激發(fā)市場(chǎng)活力；

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　　在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化，更加需要改革和法治同向發(fā)力、相互促進(jìn)。

　　夯基固本：以改革之力完善法治，有力支撐國家治理體系和治理能力現代化

　　全面依法治國，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。

　　掛起國徽，拉好橫幅……2024年7月的一天，甘肅省慶陽(yáng)市華池縣悅樂(lè )鎮黃土塬的一塊山頭上，法官與干部群眾席地而坐，調解土地糾紛。

　　搭在田間地頭的“巡回法庭”，從源頭端就地化解糾紛，以“案結事了”化解“案多人少”，折射法治領(lǐng)域改革的力度和溫度。

　　法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì )主義法治體系，是進(jìn)一步全面深化改革的應有之義。

　　科學(xué)立法，是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節。

　　與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，加強合憲性審查和備案審查工作；編纂實(shí)施民法典，全方位保護公民民事權利；修改行政訴訟法，破解“民告官”難題；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，更好守護藍天碧水凈土……

　　堅持立改廢釋纂并舉，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強，中國特色社會(huì )主義法律體系更加成熟完備。

　　2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定。

　　“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動(dòng)、規范、保障相關(guān)改革”明確寫(xiě)入法律，立法決策與改革決策相統一的路徑更加清晰。

　　社會(huì )公平正義，是發(fā)展所需、民心所向。

　　習近平總書(shū)記深刻指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

　　解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。新征程上，一系列“想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革”破局前行，對維護社會(huì )公平正義發(fā)揮了重要作用。

　　曾經(jīng)打官司“門(mén)難進(jìn)”“案難立”，如今變?yōu)?ldquo;有案必立、有訴必理”；架起領(lǐng)導干部干預司法“高壓線(xiàn)”，有效防止“批條子”“打招呼”；公安政務(wù)服務(wù)深入推進(jìn)“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”……政法機關(guān)氣象更新，公信力得到有效提升。

　　以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防范冤錯案件的底線(xiàn)，司法責任制改革“讓審理者裁判、由裁判者負責”，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解實(shí)現“政通人和”……啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　2018年8月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。中央全面依法治國委員會(huì )工作正式全面啟動(dòng)，法治中國建設邁入系統協(xié)同推進(jìn)新階段。

　　循法而行，依法而治。

　　依法治?。ㄊ?、縣）委員會(huì )全面設立，黨對全面依法治國的領(lǐng)導更加堅強有力……法治建設舵穩帆正，始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　公布省市縣三級政府部門(mén)權力和責任清單，推行行政執法公示制度，落實(shí)重大行政決策程序……法治政府建設不斷提速，依法駕馭權力的奔馬。

　　加強法治宣傳，支持正當防衛，懲治網(wǎng)絡(luò )暴力……法治觀(guān)念日益深入人心，全社會(huì )辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著(zhù)改善。

　　改革越深入，越要注意系統謀劃、整體協(xié)同。

　　“協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革”，這是黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出的明確要求。

　　抓鐵有痕、踏石留印，法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，法治建設從法律體系向囊括立法、執法、司法、守法各環(huán)節的法治體系全面提升，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化邁入更高境界。

　　蹄疾步穩：在法治軌道上深化改革，以更高水平“中國之治”推進(jìn)中國式現代化

　　10月10日，備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案在司法部、國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。短短4天，就收到上千條意見(jiàn)建議。

　　改革進(jìn)入攻堅期和深水區，更需筑牢法治之基、發(fā)揮法治之力，護航進(jìn)一步全面深化改革劈波斬浪。

　　更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，改革的執行力和穿透力不斷增強——

　　表決通過(guò)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定；表決通過(guò)關(guān)于批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議……

　　黨的二十屆三中全會(huì )閉幕后，9月和11月召開(kāi)的兩次全國人大常委會(huì )會(huì )議，接連就重大改革發(fā)展事項作出決定和決議，釋放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法治動(dòng)能。

　　以法為綱，崇法善治。

　　從修訂行政處罰法深化行政執法體制改革，到改革戶(hù)籍制度建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度；從修改人口與計劃生育法促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，到打破“旋轉門(mén)”“玻璃門(mén)”營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境……法治利劍披荊斬棘，有力突破改革梗阻、確保改革落實(shí)。

　　善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用——

　　位于祁連山國家公園青海片區的海北州剛察縣，是國家一級保護野生動(dòng)物普氏原羚的棲息地之一。由于相關(guān)路段未設置明顯警示標牌和限速設施，車(chē)輛與羚羊相撞事故頻發(fā)。

　　建設美麗中國，離不開(kāi)法治護航。檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察監督職責，與多部門(mén)協(xié)調溝通，推動(dòng)建成我國首個(gè)普氏原羚生命保護通道。

　　改革勢如破竹，法治固本強基。

　　檢察公益訴訟范圍不斷拓展，監督“利劍”效能在攻堅克難中不斷彰顯；加快完善監察法、推動(dòng)反跨境腐敗法立法，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐；建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單制度，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”在改革中帶頭厲行法治……

　　在法治軌道上深化改革，彰顯國家治理體系和治理能力的提升，為改革提供更堅實(shí)的支撐。

　　做到重大改革于法有據，以法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠——

　　2024年11月8日，十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的文物保護法。一系列新經(jīng)驗新做法寫(xiě)入法律，標志著(zhù)我國文物保護進(jìn)入依法治理的新階段。

　　循道而行，功成事遂。

　　從制定農村集體經(jīng)濟組織法促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，到完善國家安全法律體系更好應對風(fēng)險挑戰；從加強產(chǎn)權司法保護讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，到制定學(xué)前教育法護佑祖國的花朵健康成長(cháng)……

　　行法治之力、積法治之勢，“中國之治”的基石更鞏固、效能更顯著(zhù)，為進(jìn)一步全面深化改革提供最基本、最穩定、最可靠的保障。

　　“堅持在法治軌道上統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，依靠法治解決各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題，確保我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。”

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面深化改革與全面依法治國齊頭并進(jìn)，法治在改革推動(dòng)中更加健全，改革在法治護航下更加有力，必將為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供更加堅實(shí)的保障。

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