【干部狀態(tài)新觀(guān)察】“低價(jià)”出租公房商鋪，干部為何被容錯

　　醒獅表演精彩紛呈，沿街店鋪人流熙攘，廣東省廣州市荔灣區上下九步行街熱鬧非凡。

　　人氣足，消費旺，一條老街煥發(fā)新活力，這讓荔灣區住房和建設局原副局長(cháng)李?。ɑ┐蛐睦锔吲d。

　　“為了這熱鬧的場(chǎng)面，我和同事還差點(diǎn)受黨紀處分，多虧了紀檢監察部門(mén)的容錯糾錯機制。”李俊說(shuō)。

　　事情還要從2021年說(shuō)起。當年，審計部門(mén)發(fā)現荔灣區住建局違規低價(jià)出租一部分區直管房，并將線(xiàn)索移送至荔灣區紀委監委核查辦理。“我們組成了辦案組，采取直插一線(xiàn)的方式開(kāi)展深入調查，包括李俊在內的荔灣區住建局多名干部被立案。”荔灣區紀委監委辦案人員劉明（化名）告訴記者。

　　根據廣州市2007年出臺的有關(guān)文件規定，行政事業(yè)單位資產(chǎn)應實(shí)行公開(kāi)招租，如果因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，需要報經(jīng)市財政局審批后采取其他方式出租。對于需要采取協(xié)議出租的新租賃房屋租金不得超過(guò)最新市場(chǎng)參考價(jià)的±20%，如超過(guò)修正幅度需報經(jīng)市相關(guān)部門(mén)審定。對于協(xié)議續租房屋則應按房屋類(lèi)型以特定比例上調租金，直至達到最新市場(chǎng)租金參考價(jià)。

　　對照政策規定，事實(shí)很快查明。劉明告訴記者，對于上下九步行街上的區直管房，一是沒(méi)有按照市里規范性文件的要求對合約到期的鋪面公開(kāi)招租，而是通過(guò)單位內部的直管公房租賃會(huì )審小組來(lái)議定租賃事項，很多鋪面跟原有承租人直接續租；二是在沒(méi)有得到上級審定的情況下，會(huì )審小組對一些鋪面定下了低于市場(chǎng)參考價(jià)20%的房屋租金。

　　李俊先后擔任荔灣區原國土房管局副局長(cháng)，荔灣區住建局黨組成員、副局長(cháng)等職務(wù)，主管直管房租賃業(yè)務(wù)有關(guān)工作。同時(shí)，他還曾擔任單位直管公房租賃會(huì )審小組組長(cháng)。對此，辦案組認為，李俊違反工作紀律，沒(méi)有正確履職，導致上述非住宅直管房以低于市場(chǎng)參考價(jià)出租，公開(kāi)招租工作緩慢、成效不佳，應負主要領(lǐng)導責任。

　　違規低價(jià)出租直管公房，背后是否存在利益輸送？

　　為查明真相，辦案組開(kāi)展了深入調查，涉案人員面臨的兩難困局也漸漸展現。

　　讓李俊和同事們?yōu)殡y的，是“租金不得超出最新市場(chǎng)參考價(jià)±20%”的規定。市相關(guān)部門(mén)制定的租金標準是按地段確定，并沒(méi)有區分同一地段內不同物業(yè)的新舊程度、內部結構等情況。荔灣區直管的鋪面情況千差萬(wàn)別，若是都嚴格按照不低于20%的市場(chǎng)參考價(jià)出租，一些“條件較差”的鋪面很可能租不出去。

　　李俊曾多次與上級部門(mén)溝通，但市里規范性文件的硬杠杠擺在眼前，誰(shuí)也不敢松口，只給出了“依照有關(guān)法規政策，結合工作實(shí)際研處”的答復。兩難之下，李俊決定通過(guò)會(huì )審小組來(lái)集體審議租賃事宜。

　　李俊說(shuō)的是事實(shí)嗎？劉明帶著(zhù)辦案組來(lái)到上下九步行街走訪(fǎng)。辦案組發(fā)現，數十間租金遠低于政策規定的鋪面，要么樓層較高、位置偏僻，要么因為戶(hù)型窄長(cháng)而只能“前店后倉”。不少商戶(hù)還向辦案組提出，“生意難做，希望進(jìn)一步降租”。

　　辦案組審慎考慮，得出新的結論——市場(chǎng)參考價(jià)與實(shí)際出租價(jià)的差額，不能簡(jiǎn)單認作國有資產(chǎn)遭受的損失。

　　“房屋租金參考價(jià)是對于某一區域租金水平的整體評價(jià)，并不等同于該區域內某一具體鋪面的租金水平。一些不那么優(yōu)質(zhì)的鋪面以低于參考價(jià)的價(jià)格出租，避免空置浪費，恰恰有助于國有資產(chǎn)保值增值。”劉明解釋。辦案組綜合各方面信息，也未發(fā)現利益輸送問(wèn)題。

　　荔灣區紀委監委落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，按照容錯糾錯機制有關(guān)規定，對李俊等涉案人員不正確履職問(wèn)題作第一種形態(tài)處理，免予黨紀處分。對李俊等6人采取誡勉處理，對其他人員進(jìn)行批評教育。“李俊等人遇到的問(wèn)題，是發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。因不可控的客觀(guān)因素導致工作成效與預期效果存在一定差距，應當予以容錯。”劉明說(shuō)，“換個(gè)角度來(lái)看，如果不顧實(shí)際情況‘一刀切’，可能會(huì )造成適得其反的工作效果。”

　　廣州市紀委監委從個(gè)案出發(fā)，在全市范圍內探索公有物業(yè)包容性監督管理措施，讓更多干部免除后顧之憂(yōu)。“容錯糾錯機制的健全，讓我放下心理包袱，積極干事創(chuàng )業(yè)！”李俊心里熱乎乎的。

　　“實(shí)施容錯糾錯，關(guān)鍵是按照‘三個(gè)區分開(kāi)來(lái)’要求，注重看動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響，依規依紀依法合理確定減責或免責的幅度。”廣州市紀委監委政策法規研究室相關(guān)負責同志介紹，為推動(dòng)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”規范化，廣州市紀委監委制發(fā)關(guān)于適用“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的《法規工作提示》，從5個(gè)方面分類(lèi)歸納出12種容錯情形，并注重具體問(wèn)題具體分析。例如，動(dòng)機態(tài)度上是為推動(dòng)發(fā)展而造成的失誤錯誤；程序方法上履行了集體決策程序等的；客觀(guān)條件上因不可抗力、難以預見(jiàn)等因素造成負面影響和損失的；后果影響上真誠認錯改錯、積極配合調查，主動(dòng)采取措施挽回損失、消除不良影響的等。

　　“容錯糾錯不是搞‘紀律松綁’，我們將把從嚴監督管理和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，最大限度保護干部工作的積極性，讓敢作善為的干部放開(kāi)手腳干事。”廣州市紀委監委有關(guān)負責同志表示。

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