堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路

　　金融是國民經(jīng)濟的血脈，關(guān)乎強國建設、民族復興大局。習近平總書(shū)記指出：“中國特色金融發(fā)展之路既遵循現代金融發(fā)展的客觀(guān)規律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區別。”黨的二十屆三中全會(huì )對深化金融體制改革作出重大部署，為加快建設金融強國明確方向、注入動(dòng)力。金融強國建設必須立足中國國情，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　厘清金融在政府與市場(chǎng)間的職能定位。金融是現代經(jīng)濟的核心，是連接政府與市場(chǎng)、實(shí)現資源高效配置與宏觀(guān)調控的重要工具。習近平總書(shū)記強調：“正確把握金融本質(zhì)。金融要為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需要。”要科學(xué)定位金融功能，清晰界定其在政府與市場(chǎng)間的職能角色，踐行金融的政治性、人民性，提升專(zhuān)業(yè)性，走中國特色金融發(fā)展之路。一是始終堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導。深化黨建與公司治理的有機融合，充分發(fā)揮金融機構黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，確保金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的基本定位不發(fā)生偏移。二是恪守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本目標。健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制，使金融的職能定位回歸本源，牢牢把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放在首位，充分發(fā)揮“輸血”“造血”功能，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟同頻共振、共生共榮，形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。三是讓有效市場(chǎng)和有為政府統籌發(fā)力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在政府的有力監管下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律，健全由市場(chǎng)供求決定的存貸款利率形成機制。逐步消除銀行利率定價(jià)機制中的雙軌制問(wèn)題，強化貸款市場(chǎng)報價(jià)利率的基準作用，確保市場(chǎng)利率能夠有效傳導至貸款利率。四是堅持深化金融供給側結構性改革。進(jìn)一步優(yōu)化金融供給結構和效率，加快發(fā)展多元化股權融資體系，完善多層次債券市場(chǎng)，提升直接融資比重，以更好滿(mǎn)足各行業(yè)和不同發(fā)展階段的多樣化融資需求。

　　統籌金融在發(fā)展與安全間的雙重目標。防范化解金融風(fēng)險關(guān)乎人民群眾切身利益，必須在保持活力與防范風(fēng)險之間找到平衡。習近平總書(shū)記指出：“加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。”在金融監管中，既要橫向洞悉全球風(fēng)云變幻，筑牢風(fēng)險屏障，也要從縱向的金融發(fā)展中汲取經(jīng)驗，確保行穩致遠。一是橫向把握國際金融發(fā)展大勢，堅守高水平對外開(kāi)放下的金融安全底線(xiàn)。當前，國際形勢變亂交織，全球治理體系和國際秩序變革加劇，全球宏觀(guān)金融發(fā)展充滿(mǎn)不確定性。在此背景下，必須提升在開(kāi)放條件下的經(jīng)濟金融管理能力和風(fēng)險防控水平，切實(shí)防范潛在的國際金融風(fēng)險傳導沖擊，筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻。堅守底線(xiàn)思維，在安全可控的前提下，積極擴大金融業(yè)高水平對外開(kāi)放。二是縱向汲取歷史發(fā)展經(jīng)驗，統籌金融發(fā)展與金融安全。黨的十八大以來(lái)，我國金融監管體制機制不斷完善，法治體系日益健全，監管能力全面提升，守住了不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟與金融的高速發(fā)展中，仍存在執法不嚴、責任不實(shí)、監管空白、責任不清等問(wèn)題，導致一些地區高風(fēng)險中小金融機構偏離定位、治理失效。要使金融監管“長(cháng)牙帶刺”，依法將所有金融活動(dòng)納入監管，確保“監管姓監”。堅持管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，全面消除監管空白和盲區。建立兜底監管機制，明確性質(zhì)模糊、責任不清的金融活動(dòng)監管歸屬。充分借鑒和汲取金融發(fā)展歷程中的有益經(jīng)驗和危機教訓，趨利避害，以金融安全和穩定為基礎，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化金融與多部門(mén)、多領(lǐng)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。金融業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)的主體和核心，是各項資源配置與資金流動(dòng)的重要紐帶。習近平總書(shū)記強調：“要加強協(xié)同配合，增強政策舉措的靈活性、協(xié)調性、配套性，努力取得最大政策效應。”充分發(fā)揮政策統籌協(xié)調機制作用，加強金融與其他領(lǐng)域的多層次協(xié)同配合，是實(shí)現高質(zhì)量金融服務(wù)的關(guān)鍵所在。一是強化財政與金融政策的協(xié)調配合。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在宏觀(guān)調控、金融治理、改革深化和維護穩定中有著(zhù)重要作用。通過(guò)政策協(xié)調實(shí)現資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟穩健運行，既是應對外部沖擊的有效手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。同時(shí)，要以市場(chǎng)化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責，加強財政部門(mén)與金融管理部門(mén)的溝通協(xié)調和信息共享，以財政金融的政策“組合拳”提升金融供給質(zhì)量。二是加快完善中央銀行制度。強化財政與貨幣政策及金融改革相互協(xié)同，完善基礎貨幣投放和貨幣供應調控機制。通過(guò)更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，協(xié)同推進(jìn)逆周期與跨周期調節，形成政策合力。三是建立健全多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，增強金融服務(wù)的普惠性，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的投融資支撐。把金融資源高效配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，加大對科技創(chuàng )新、資金鏈與人才鏈深度融合發(fā)展的支持力度，提升經(jīng)濟循環(huán)效率與發(fā)展韌性。

（作者：焦捷，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院；陸毅，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）