【干部狀態(tài)新觀(guān)察·為基層減負賦能】履職清單為基層減掉哪些負擔——來(lái)自江蘇宜興市周鐵鎮的探索

　　2月5日召開(kāi)的中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制會(huì )議強調，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規定》明確提出：“省級黨委和政府指導本地區立足實(shí)際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單并開(kāi)展清理規范，加強清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責權一致、責能一致。”

　　江蘇省宜興市周鐵鎮開(kāi)展履職清單試點(diǎn)，編制基本權責清單、配合權責清單、收回上級部門(mén)的權責事項，以清單的方式明晰鎮里的職責權限，幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問(wèn)題，解決基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，為基層減負賦能。

　　清晨，在江蘇省宜興市周鐵鎮益健農業(yè)公司種植園大棚里，陳建祥彎腰查看甘藍的長(cháng)勢。“甘藍長(cháng)得蠻好的，一定能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。”陳建祥欣喜地說(shuō)。

　　先在鎮里的農機站工作，后來(lái)因編制改革來(lái)到鎮農口辦成立的蔬菜辦公室，與農業(yè)工作打了30多年交道的陳建祥，現在是周鐵鎮農村工作和社會(huì )事業(yè)辦公室的一名干部，分管農業(yè)種植工作。

　　這些年，陳建祥最直觀(guān)的體會(huì )是，上級部門(mén)經(jīng)常交辦不同種類(lèi)的業(yè)務(wù)，有的沒(méi)能力干，有的沒(méi)權力干，給基層造成不小的負擔。“都說(shuō)基層是‘小馬拉大車(chē)’，我這‘老馬’更拉不動(dòng)‘大車(chē)’了。”老陳打趣道，“但我對農業(yè)還是很有感情的，能在地里干點(diǎn)活很開(kāi)心。”撕下一片甘藍葉放入口中，陳建祥咀嚼起來(lái)。“現在我有更多時(shí)間和精力到田間地頭，這要歸功于鎮里開(kāi)展的履職清單試點(diǎn)。”陳建祥說(shuō)。

　　2024年6月以來(lái)，周鐵鎮開(kāi)展鄉鎮（街道）履行職責事項清單試點(diǎn)，編制基本權責清單、配合權責清單、收回上級部門(mén)的權責事項。清單精準明晰鎮里的職責權限，幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問(wèn)題，為基層減負賦能，推動(dòng)基層治理效能逐步提升。

　　“從履行到配合，工作輕松了不少”

　　午后，周鐵鎮洋溪村，陽(yáng)光灑滿(mǎn)太湖大堤，遠處石磯上有不少人拋竿垂綸，享受著(zhù)江南小村獨有的愜意。

　　“咬鉤啦！是一條大魚(yú)！”伴隨歡呼聲，大魚(yú)被扔進(jìn)魚(yú)護。“以前來(lái)這里，不是為了釣魚(yú)，而是管釣魚(yú)。”身為釣魚(yú)愛(ài)好者的陳建祥苦笑道。

　　洋溪村毗鄰太湖，自2020年開(kāi)始，太湖實(shí)施十年禁捕計劃，允許垂釣者“一人一竿一鉤”，但一人多竿、一竿多鉤等行為仍屢禁不止。

　　“大伯，現在國家有規定，只能拿一個(gè)竿子。”陳建祥經(jīng)常操著(zhù)鄉音向釣魚(yú)者宣講政策，大部分人聽(tīng)到勸解會(huì )積極配合，但他也有碰壁的時(shí)候。“有的人就當沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)，他們知道我們沒(méi)有執法權。”遇到這種情況，陳建祥只能干著(zhù)急。

　　過(guò)去，作為太湖沿岸鄉鎮，周鐵鎮需要督查沿線(xiàn)禁捕工作。陳建祥三天兩頭跑到洋溪村“蹲點(diǎn)”，一面進(jìn)行禁捕宣傳，一面還要負責監管偷魚(yú)獵魚(yú)行為。“這對我們鄉鎮來(lái)說(shuō)，難度太大了。”老陳苦笑著(zhù)說(shuō)。

　　一天凌晨?jì)牲c(diǎn)，一艘快艇靜悄悄地靠近地籠，船上兩人拖拉地籠，魚(yú)與網(wǎng)碰撞發(fā)出砰砰聲響。“我們是周鐵鎮農業(yè)農村局工作人員，請放下手中工具，你們的行為已經(jīng)涉嫌違法。”陳建祥站在小船上拿著(zhù)喇叭喊話(huà)。“你們管不了我們，把漁政的叫來(lái)再說(shuō)吧。”其中一人氣焰十分囂張，二人在收網(wǎng)后，駕駛快艇一溜煙消失在夜色中。“沒(méi)有執法權也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設備，面對違法者，我們無(wú)權沒(méi)收其生產(chǎn)工具，更沒(méi)有權力限制其人身自由。”陳建祥很無(wú)奈。

　　這樣的尷尬，在履職清單試點(diǎn)之后得到改變。“清單事項中明確規定，上級部門(mén)需要對漁政漁港、漁業(yè)船舶等開(kāi)展綜合執法工作，鎮里需要做的則是對違法行為進(jìn)行摸底核實(shí)、日常巡查，對違法線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)、勸告制止。”周鐵鎮農村工作和社會(huì )事業(yè)辦公室主任侯文賢介紹，“從履行到配合，工作輕松了不少。”

　　“這段時(shí)間非法捕撈的舉報線(xiàn)索明顯少了，雖然把一部分職責上交給市里，但是周鐵水上派出所與太湖漁政聯(lián)動(dòng)，實(shí)實(shí)在在把問(wèn)題管住了，履職清單作用不小。”侯文賢說(shuō)。

　　“鄉鎮沒(méi)有能力完成的事項，被納入收回事項清單”

　　周鐵鎮竺西工業(yè)區無(wú)錫金杰中盛生物科技有限公司廠(chǎng)區內，工人們在忙碌。“這半年多時(shí)間，各項檢查明顯變少了。”公司副總經(jīng)理李太翔說(shuō)。

　　與陳建祥坐對桌的吳夏智，日常負責動(dòng)物防疫、飼料企業(yè)監管相關(guān)工作，這些年沒(méi)少往金杰中盛公司跑。“過(guò)去，我們鄉鎮需要對轄區內動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監管和定期檢查，每季度一次。”吳夏智說(shuō)。

　　檢查哪些事項？從安全生產(chǎn)、工藝流程到產(chǎn)品質(zhì)量，工廠(chǎng)大大小小的事項都被劃入鎮工作人員的任務(wù)范疇。大大小小的臺賬，上百道工藝流程，幾十種產(chǎn)品，對鄉鎮干部的能力提出了較高要求。

　　“由于缺少對應的人才，每次檢查時(shí)，我們只能對對臺賬，看看一些地方有沒(méi)有堆放雜物，對于生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量只能停留在口頭問(wèn)詢(xún)上。”問(wèn)起企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑是否符合國家標準，吳夏智坦言自己確實(shí)不了解。“如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故或出現產(chǎn)品問(wèn)題，想到自己也要擔責，壓力大時(shí)會(huì )失眠。”吳夏智說(shuō)。

　　過(guò)去，周鐵鎮對動(dòng)物飼料添加企業(yè)的檢查大多浮于表面，隨意翻翻臺賬、看看場(chǎng)地、問(wèn)問(wèn)情況，找不到關(guān)鍵環(huán)節，更發(fā)現不了漏洞。“由于飼料生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)性強，鄉鎮層面不了解監管標準，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，所謂的檢查只能是應付了事。”侯文賢坦言。

　　“在此次試點(diǎn)中，鄉鎮沒(méi)有能力完成的事項，被納入收回事項清單。以動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)監管事項為例，目前已被宜興市農業(yè)農村局承接。”周鐵鎮黨委組織委員黃雯琦向記者介紹，收回事項清單列表中明確標注了設定依據、承接部門(mén)及工作方式、收回理由等。

　　前不久，宜興市農業(yè)農村局畜牧獸醫科組織專(zhuān)業(yè)力量對金杰中盛公司開(kāi)展專(zhuān)項檢查，檢查內容沒(méi)變，但專(zhuān)業(yè)度大大提升。“相比鎮上檢查，市里的檢查專(zhuān)業(yè)性更強，幫助我們規避了一些可能發(fā)生的風(fēng)險隱患。”李太翔直言，企業(yè)并不抗拒專(zhuān)業(yè)化檢查，而是疲于應付形式化的重復檢查，“現在，檢查更專(zhuān)業(yè)，次數也減少，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。”

　　履職清單推行后，了卻了吳夏智一樁心事。“原先沒(méi)有能力做好的事情，交給上級部門(mén)，我們更放心。”這半年多來(lái)，吳夏智跟陳建祥一樣，待在田間地頭的時(shí)間多了起來(lái)。

　　“履職清單推出后，鄉鎮很多工作有了抓手”

　　東湖蔬果種植專(zhuān)業(yè)合作社內，工人們正在搭建新款蔬菜大棚骨架，從長(cháng)度、厚度上來(lái)看，均比之前提升了不少。上個(gè)冬天，合作社對已有大棚進(jìn)行提升改造，加高、加寬大棚，方便田間管理和農機作業(yè)。“所有改造費用達到200萬(wàn)元，鎮上為我申請的80萬(wàn)元補貼，能夠大大降低前期投入成本。”合作社負責人潘盤(pán)良說(shuō)。

　　“升級大棚的補貼得益于履職清單的推行。”陳建祥告訴記者，過(guò)去上級也有不少專(zhuān)項補貼，但是條目規定嚴格，申請場(chǎng)景較為單一。履職清單試點(diǎn)之后，陳建祥第一時(shí)間把周鐵鎮農業(yè)設施提升列為向上申請的農業(yè)專(zhuān)項補貼資金。

　　在周鐵鎮基本履職清單內，基本事項第128項明確寫(xiě)道：建設太湖灣蔬果產(chǎn)業(yè)園，增強蔬菜基地保供能力。宜興市農業(yè)農村局對照清單列表，審議專(zhuān)項資金申報報告，決定為周鐵鎮提供大棚改造補貼。

　　“履職清單推出后，鄉鎮很多工作有了抓手。”陳建祥介紹，浙江農業(yè)大學(xué)、江蘇省農業(yè)科學(xué)院、江蘇大學(xué)的專(zhuān)家陸續來(lái)到周鐵鎮，走進(jìn)田間地頭“把脈問(wèn)診”，為周鐵鎮找到許多適合當地種植的作物。

　　“今后我們還會(huì )依照清單事項，組織多種類(lèi)農業(yè)技術(shù)培訓，為農戶(hù)帶來(lái)更多技術(shù)、種業(yè)資源。”因為這份清單，陳建祥重新回到自己熱愛(ài)的事業(yè)中，雖然快退休了，依然干勁十足。“我要把全鎮蔬菜大棚改造的事情落實(shí)到位，鎮里搞蔬果產(chǎn)業(yè)園，我肯定會(huì )竭盡全力！”陳建祥滿(mǎn)懷信心地說(shuō)。

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　　2024年以來(lái)，按照黨中央關(guān)于鄉鎮（街道）履職事項清單工作的決策部署，江蘇省在6個(gè)設區市、20個(gè)縣（市、區）的30個(gè)鄉鎮（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，全面梳理評估現有工作任務(wù)，編制基本履職、配合履職、上級部門(mén)收回事項“3張清單”。在此基礎上，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，分批推進(jìn)全省鄉鎮（街道）履職事項清單工作，強化清單執行情況監督評估，探索完善配套制度，確保清單落地見(jiàn)效。

　　試點(diǎn)工作中，各地始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步強化鄉鎮（街道）黨組織的政治功能和組織功能。樹(shù)牢為基層減負的鮮明導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域權責配置不清、部分職責“空轉”、上級向基層“甩鍋”、利企便民“最后一公里”不暢、對鄉鎮（街道）發(fā)展放權不夠等5個(gè)方面問(wèn)題，著(zhù)力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”困境。

《干部狀態(tài)新觀(guān)察》專(zhuān)欄