【干部狀態(tài)新觀(guān)察·為基層減負賦能】精減指標，不“卷”數據看實(shí)績(jì)

檢察機關(guān)取消不必要、不恰當、不合理考核——

精減指標，不“卷”數據看實(shí)績(jì)

　　檢察業(yè)務(wù)考核影響辦案質(zhì)效，關(guān)乎社會(huì )公平正義。最高人民檢察院要求取消一切不必要、不恰當、不合理考核，把檢察管理從簡(jiǎn)單的數據管理轉向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)。沒(méi)有指標數據考核這一“抓手”，是否會(huì )導致“躺平”？檢察業(yè)務(wù)該如何管理？記者采訪(fǎng)了最高檢相關(guān)負責人及地方檢察機關(guān)相關(guān)工作人員。

　　“取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業(yè)務(wù)評價(jià)指標體系，不再設置各類(lèi)通報值等評價(jià)指標，不再對各地業(yè)務(wù)數據進(jìn)行排名通報，切實(shí)、真正把檢察管理從簡(jiǎn)單的數據管理轉向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)。”2024年10月，最高人民檢察院召開(kāi)會(huì )議研究加強和改進(jìn)檢察管理、為基層減負措施，提出“一取消三不再”，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，在司法理論和實(shí)務(wù)界引發(fā)熱議。

　　基層檢察機關(guān)有哪些負擔？沒(méi)有了評價(jià)指標和數據排名，是否會(huì )導致“躺平”？“一取消三不再”之后，檢察業(yè)務(wù)如何管理？

　　為適應“四大檢察”法律監督新格局，最高檢于2020年1月首次印發(fā)《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價(jià)指標》，后歷經(jīng)3次修改，指標數量逐步精減。“然而該評價(jià)指標在運行較長(cháng)時(shí)間后，數據管理簡(jiǎn)潔、直觀(guān)的效能在實(shí)踐中逐漸出現副作用和‘異化’現象。”最高檢案件管理辦公室主任申國軍說(shuō)，一些地方唯指標、“卷”數據，工作“盯著(zhù)數據看”、辦案“圍著(zhù)數據轉”。只要有“指標”，就會(huì )有人主動(dòng)去“比大小”，甚至層層加碼、搞“數據美容”，嚴重影響了檢察機關(guān)法律監督的公正性和權威性。

　　一些地方還把“中性指標”當成“競爭性指標”“正向指標”或者“負項指標”，把“通報值”當成“達標值”，甚至對超過(guò)通報值的基層檢察院按“貢獻值”加分等。這就導致一些下級檢察院尤其是基層檢察院不得不過(guò)于關(guān)注數據指標、考核排名。

　　采訪(fǎng)中，多名基層檢察院的檢察官表示，他們曾普遍面臨不捕率、量刑建議采納率、認罪認罰適用率等多種考核，深感為數據所困、為考核所累，難以把注意力集中在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件上。為應對考核，他們往往不愿把一些本應退回公安機關(guān)補充偵查的案件退補；為提高量刑建議采納率，往往提前跟法官溝通量刑；為提高認罪認罰適用率，反復提審嫌疑人勸其認罪認罰。

　　“司法案件不是工廠(chǎng)生產(chǎn)的螺絲釘，每一個(gè)案件都是‘鮮活的’，有其特殊性，不能簡(jiǎn)單用數量衡量質(zhì)效。此外，在全國范圍內用一組指標、一個(gè)標準、一套數據來(lái)評價(jià)各地檢察履職優(yōu)劣，既不科學(xué)，也不全面，更不合理。”最高檢案件管理辦公室副主任石獻智表示，之所以取消簡(jiǎn)單的指標數據考核，主要原因是當前指標考核的弊端已經(jīng)超過(guò)其有利的一面，利弊權衡之后決定取消，旨在進(jìn)一步回歸高質(zhì)效履職辦案的本職本源。

　　“一取消三不再”決策發(fā)布后，廣大檢察干警普遍認同。然而，也有一些干部感到困惑，取消了評價(jià)指標和數據排名，管理似乎沒(méi)有了“抓手”。

　　“這些困惑和擔心有一定道理，但也同時(shí)反映出此前的考核體系所形成的‘數據依賴(lài)’和‘數據焦慮’。”申國軍說(shuō)，事實(shí)上，“一取消三不再”取消的僅僅是簡(jiǎn)單的指標數據考核，并不是取消所有考核，對那些亂作為、不作為的，仍可通過(guò)黨政領(lǐng)導干部考核機制和公務(wù)員考核機制進(jìn)行評價(jià)。

　　“我們在調研中也發(fā)現，一些地方檢察機關(guān)領(lǐng)導干部習慣了簡(jiǎn)單的數據管理，離開(kāi)指標數據就感覺(jué)沒(méi)有‘抓手’、管理時(shí)心里沒(méi)底。”石獻智說(shuō)，取消簡(jiǎn)單的指標數據考核之后，也要轉變管理理念，調整管理思路，更加注重其他管理手段，不能困于“只有指標數據考核才是管理”的思維。檢察業(yè)務(wù)管理絕不僅僅是幾個(gè)數據的管理，而是業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量的綜合全面管理，也不僅僅是只抓幾個(gè)指標，更不只有指標數據考核這一個(gè)“抓手”。

　　以往，有些檢察機關(guān)將數據作為管理的手段，認為“抓管理就是抓數據”，并單純將“數據”作為評價(jià)工作優(yōu)劣的標準，但這并沒(méi)有正確發(fā)揮數據的實(shí)質(zhì)價(jià)值。

　　“一取消三不再”取消指標數據考核之后，檢察業(yè)務(wù)如何管理？

　　“一取消三不再”并不是不要數據，而是在確保數據真實(shí)、客觀(guān)、準確的基礎上，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數據的分析研判功能，對履職辦案質(zhì)量、效率、效果進(jìn)行全面深入分析，找準影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結”，切實(shí)把檢察管理從簡(jiǎn)單的數據管理轉向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)，更加注重對重點(diǎn)案件類(lèi)型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判上來(lái)。

　　石獻智介紹，“三個(gè)管理”既各有側重，又有機聯(lián)系——業(yè)務(wù)管理側重于通過(guò)數據統計分析，對檢察業(yè)務(wù)、檢察工作的趨勢、規律、特點(diǎn)等進(jìn)行研究，加強業(yè)務(wù)指導，服務(wù)科學(xué)決策；案件管理側重于對案件進(jìn)行流程、實(shí)體等全方位管理，包括辦案組織設置、辦案職權劃分、辦案監督管理等，推動(dòng)落實(shí)司法責任制；質(zhì)量管理側重于促進(jìn)辦案實(shí)體、程序和效果的有機統一，貫穿于案件辦理全過(guò)程，既要抓好案件質(zhì)量檢查評查，還要抓好司法責任認定追究，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

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