習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述的原創(chuàng )性貢獻

　　推進(jìn)國家治理現代化，包括推進(jìn)國家治理體系和治理能力兩個(gè)方面的現代化。習近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì )上首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”這一重大理論命題。黨的十九屆四中全會(huì )專(zhuān)門(mén)就堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出部署。黨的二十屆三中全會(huì )以經(jīng)濟體制改革為牽引對中國特色社會(huì )主義各領(lǐng)域改革作出重要安排，進(jìn)一步深化了對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的規律性認識。習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述，是“兩個(gè)結合”的重要成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，具有重大原創(chuàng )性貢獻。

　　豐富和發(fā)展了馬克思主義理論

　　習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說(shuō)。馬克思主義經(jīng)典作家致力于推翻資產(chǎn)階級統治的舊世界，建立無(wú)產(chǎn)階級領(lǐng)導的新世界，其國家學(xué)說(shuō)是建立在歷史唯物主義的基礎上，運用階級分析方法，揭示資本主義國家的本質(zhì)是階級壓迫的工具。由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系自身固有的無(wú)法克服的矛盾，資產(chǎn)階級國家的滅亡與社會(huì )主義國家的建立同樣具有歷史的必然性。由于歷史條件的限制，馬克思、恩格斯并未就如何治理社會(huì )主義國家進(jìn)行系統闡發(fā)，但其國家學(xué)說(shuō)蘊含了國家治理的思想。馬克思指出，治理是為國家而存在，而不是國家為治理而存在。列寧對蘇維埃社會(huì )主義國家建設和治理進(jìn)行了理論思考和實(shí)踐探索，為社會(huì )主義國家治理留下了寶貴的思想財富。習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述在堅持馬克思主義的基礎上，立足中國特色社會(huì )主義國家治理實(shí)踐，提出了完整系統的國家治理思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說(shuō)。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義對社會(huì )矛盾運動(dòng)規律的認識，深化了對國家與社會(huì )關(guān)系的認識。黨的二十屆三中全會(huì )強調，進(jìn)一步全面深化改革必須“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障”，創(chuàng )造性提出“國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應”，與“生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力”“上層建筑和經(jīng)濟基礎”等形成遞進(jìn)關(guān)系，不僅彰顯其原理性?xún)r(jià)值，更凸顯其時(shí)代性意義，是對歷史唯物主義作出的具有根本性、基礎性、決定性意義的重大理論創(chuàng )新。馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾是人類(lèi)社會(huì )的基本矛盾，社會(huì )進(jìn)步的根本動(dòng)力在于社會(huì )基本矛盾的運動(dòng)。國家治理屬于上層建筑，是上層建筑中具有主體性和主動(dòng)性的部分。黨的二十屆三中全會(huì )強調推動(dòng)國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，體現了中國共產(chǎn)黨強烈的歷史主動(dòng)精神，表現為面對社會(huì )主要矛盾變化，積極回應社會(huì )關(guān)切，堅持進(jìn)一步全面深化改革，自覺(jué)創(chuàng )新國家治理方式，破解現代化進(jìn)程中的體制機制障礙，更好地推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，讓人民過(guò)上幸福美好生活，進(jìn)而實(shí)現人的自由全面發(fā)展。

　　總結和升華了我國國家治理經(jīng)驗

　　新中國成立以來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國發(fā)展所取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，充分表明我國國家治理具有獨特的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì )全面總結了我國國家制度和國家治理體系具有的13個(gè)方面顯著(zhù)優(yōu)勢，主要體現為堅持黨的集中統一領(lǐng)導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持全國一盤(pán)棋、堅持各民族一律平等、堅持以人民為中心的發(fā)展思想等。這些顯著(zhù)優(yōu)勢來(lái)自于5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統文化的滋養，來(lái)自于對近代中國歷史教訓的深刻總結，來(lái)自于100多年來(lái)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行的長(cháng)期探索。在馬克思主義科學(xué)理論指導下，新中國成立70多年特別是新時(shí)代以來(lái)，我們成功開(kāi)創(chuàng )了國家治理新境界。

　　站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，習近平總書(shū)記提出“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，系統總結提煉了中國獨特的國家治理經(jīng)驗，其中最重要、最根本的是加強制度建設、發(fā)揮制度優(yōu)勢。習近平總書(shū)記指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長(cháng)遠性作用的。”“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現，二者是一個(gè)有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現。我國國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，涉及改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)方面，是一整套既有分工又密切聯(lián)系的國家制度。涉及全局的有根本制度、基本制度、重要制度。其中，在根本制度方面，黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度；人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度；等等?；局贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這些基本政治制度；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節的具體的主體性制度。當前，進(jìn)一步全面深化改革要堅持以制度建設為主線(xiàn)，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng )新重要制度，在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的實(shí)踐中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這深化了對國家治理現代化規律的認識，深化了對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識。

　　拓展和深化了現代治理理論

　　習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述，既是馬克思主義中國化時(shí)代化的最新成果，也是現代治理理論的最新發(fā)展成果，為人類(lèi)社會(huì )發(fā)展特別是發(fā)展中國家實(shí)現治理現代化提供了新的理論支撐。

　　現代治理理論強調在公平正義的基礎上關(guān)注效率，要求優(yōu)化治理結構、再造治理流程等。在西方強勢學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)主導下，公共管理、公共治理、新公共治理理論在國際上廣為流行，甚至成為一些國家公共領(lǐng)域改革的理論依據。過(guò)去幾十年公共治理實(shí)踐表明，西方治理理論并沒(méi)有為各國治理現代化帶來(lái)多少重大改變，頂多只是局部的修修補補，有的國家盲目引用，水土不服，造成消極后果。

　　與西方治理理論不同的是，習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述著(zhù)眼于制度建設，認為“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏(yíng)得戰略主動(dòng)的重要優(yōu)勢”“制度穩則國家穩，制度強則國家強”。建立健全科學(xué)合理的制度并發(fā)揮其應有的效能，從而實(shí)現制度之治，是國家治理現代化的內在要求和重點(diǎn)任務(wù)。習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述著(zhù)眼于整體謀劃，具有宏闊的歷史視野和前瞻的戰略思考，注重把握大局和大勢，統籌總體和部分，貫通過(guò)去、現在和未來(lái)，既有細節又有整體，既重技術(shù)和流程更重方向和方法。習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述著(zhù)眼于系統思維，注重治理結構和各要素之間的聯(lián)系，既重視“樹(shù)木”也重視“森林”，既重視基層探索也重視頂層設計，既重視事的治理也重視人的發(fā)展，突破了現有治理理論的線(xiàn)性思維和技術(shù)偏向。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述強調堅持人民至上，具有鮮明的人民性。只有為了人民、依靠人民治國理政，才能得到人民的擁護和支持，國家才能長(cháng)治久安、人民才能幸福安康。國家建設是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過(guò)程也是全體人民共享成果的過(guò)程。要堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神。習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述強調堅持依法治國，指出法治是治國理政的基本方式，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，通過(guò)憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實(shí)施，保障國家治理體系的系統性、規范性、協(xié)調性、穩定性，要堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述強調堅持守正創(chuàng )新。時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在變化，人民對美好生活的向往也會(huì )更加強烈，國家治理必須不斷調整優(yōu)化，以現代化的國家治理適應社會(huì )發(fā)展新趨勢新要求。習近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是當代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”進(jìn)一步全面深化改革必須堅持守正創(chuàng )新，這是必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。守正和創(chuàng )新是辯證統一的，只有守正才能保證創(chuàng )新始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，只有持續創(chuàng )新才能更好地守正。改革是有方向、有原則的，該改的堅決改，不該改的不改。

　　為世界上不同國家實(shí)現國家治理現代化提供中國智慧

　　習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述立足中國、觀(guān)照世界，是特殊性與普遍性的辯證統一，具有超越國界、跨越時(shí)空的理論和實(shí)踐意義。

　　提出新理論。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)范疇和理論。由國家治理及其相關(guān)的國家治理體系、國家治理能力、國家治理體系和治理能力現代化等范疇構成的國家治理理論，具有鮮明中國標識，是中國自主的知識體系。國家治理概念及其理論體系的提出，打破了治理理論的西方話(huà)語(yǔ)霸權，為治理理論創(chuàng )新發(fā)展提供了新范式新思維，引領(lǐng)治理理論發(fā)展方向，避免落入西方話(huà)語(yǔ)陷阱。

　　拓展新領(lǐng)域。國家治理理論極大拓寬了治理研究范圍。國家治理涉及面廣、包容性強、層次分明、類(lèi)型多樣，是對國家統治、國家管理理論的拓展，突破了二元對立甚至非此即彼的思維局限。同時(shí)，也是對公共管理理論的拓展和提升。“國家”與“治理”結合，把政黨作為主體納入治理研究領(lǐng)域，突出了治理的政治性、系統性、整體性、結構性和協(xié)調性，突出了治理方式的規范化、法治化、現代化。國家治理既連接宏觀(guān)層次的政治統治、政府管理、公共治理，也連接中觀(guān)層次的城市治理、市域治理、城鄉治理等，還連接微觀(guān)層次的基層治理、社區治理、鄉村治理、企業(yè)治理等，貫通從宏觀(guān)到微觀(guān)各個(gè)不同層次的治理實(shí)踐，是對單一治理方式、局部治理領(lǐng)域的突破。國家治理寬廣的研究領(lǐng)域和豐富的研究主題，為國際學(xué)術(shù)交流拓展新空間。

　　搭建新平臺。近代以來(lái)，實(shí)現現代化是世界各國的普遍追求。與此相伴的是，人們開(kāi)始重視國家建設、國家能力等問(wèn)題。國家治理既事關(guān)一國前途命運也事關(guān)人類(lèi)前途命運，一經(jīng)提出就引起國內外專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，成為現代國家發(fā)展進(jìn)程中又一重大課題。中國式現代化的成功實(shí)踐特別是經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡的創(chuàng )造，引起了國際社會(huì )對中國國家治理特別是習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述的廣泛關(guān)注。我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界正在以習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要論述為指引，從學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系入手，推動(dòng)國家治理理論研究不斷走深走實(shí)走新，為國際學(xué)術(shù)交流搭建新平臺。

　　分享新經(jīng)驗。習近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。”各國雖然歷史、文化、制度各異，但都應該彼此和諧相處、平等相待，都應該互尊互鑒、相互學(xué)習，從而實(shí)現共同發(fā)展、共享繁榮。在中華民族5000多年的文明史中，開(kāi)放包容、借鑒吸收一直是主旋律。海納百川的胸懷，成就了綿延不絕、博大精深的中華文明，走出了中國式現代化道路，創(chuàng )造了人類(lèi)文明新形態(tài)。國家治理理論與中國特色社會(huì )主義、中國特色社會(huì )主義制度、中國式現代化、進(jìn)一步全面深化改革等緊密聯(lián)系，推進(jìn)國家治理現代化與堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的進(jìn)程相統一。要圍繞國家治理理論，加強國際學(xué)術(shù)交流，對外講好新時(shí)代中國故事、中國共產(chǎn)黨故事，為世界貢獻國家治理的中國經(jīng)驗和中國智慧。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長(cháng)）