推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義

　　邊疆地區是我國對外開(kāi)放的前沿，是展示國家實(shí)力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。習近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習時(shí)指出：“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義。”這一重要論斷是對我國邊疆治理歷史經(jīng)驗的深刻總結與重大創(chuàng )新，體現了以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的根本要求與鮮明特色，標志著(zhù)我們黨對邊疆治理的規律性認識達到了新高度，為新形勢下深入做好邊疆治理各項工作、推動(dòng)邊疆地區高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。

　　深刻理解這一重要論斷蘊含的實(shí)踐邏輯、理論邏輯、歷史邏輯

　　從實(shí)踐邏輯看，面對世界百年變局和強國建設、民族復興偉業(yè)，必須推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現代化。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把邊疆穩固和發(fā)展納入革命綱領(lǐng)，在領(lǐng)導革命、建設、改革的歷程中始終重視邊疆地區建設，邊疆地區面貌發(fā)生巨大變化，邊疆群眾生活得到顯著(zhù)改善，譜寫(xiě)了“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的生動(dòng)篇章。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，加快邊疆地區高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)邊疆地區同全國一道打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )、邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上，國內外形勢發(fā)生深刻變化，邊疆治理任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險挑戰前所未有，對邊疆治理的系統性、整體性、協(xié)同性提出更高要求，必須將推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現代化作為應對風(fēng)險挑戰、贏(yíng)得歷史主動(dòng)的有力保證。

　　從理論邏輯看，“邊疆地區一個(gè)都不能少”體現了中國式現代化的鮮明特色、獨特優(yōu)勢?，F代化是各國人民的共同期待和目標，但每個(gè)國家都應結合自身實(shí)際作出路徑選擇。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化。這些鮮明特色是由中國獨特的客觀(guān)條件決定的，是由中國社會(huì )制度和治國理政理念決定的，也是由中國在實(shí)現現代化長(cháng)期實(shí)踐中得出的規律性認識決定的。要實(shí)現這樣的現代化，邊疆地區一個(gè)都不能少。根據第七次全國人口普查數據，我國陸地邊疆九省區總人口為2.845億，約占全國總人口的1/5；140多個(gè)陸地邊境縣中超過(guò)一半是原國家級貧困縣，超過(guò)90個(gè)位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區；近60%的少數民族人口居住在邊疆地區，其中包括一些直接由原始社會(huì )跨越幾種社會(huì )形態(tài)過(guò)渡到社會(huì )主義社會(huì )的“直過(guò)民族”；我國陸地同14個(gè)國家接壤，同8個(gè)國家海域相連。這些因素決定了，推進(jìn)中國式現代化，最艱巨的任務(wù)之一在一些邊疆民族地區。只有加快邊疆地區現代化建設，夯實(shí)邊疆治理的物質(zhì)基礎，提升邊疆地區治理效能，才能不斷解決邊疆治理中的問(wèn)題。把邊疆地區發(fā)展納入中國式現代化戰略全局，體現了中國式現代化的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。

　　從歷史邏輯看，邊疆治理始終是國家治理的重要方面，我國積累了豐富的治理理念和歷史經(jīng)驗。中國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，不但擁有遼闊的中原腹地，而且擁有廣袤的海陸邊疆。“邦畿千里，維民所止。”我國歷朝歷代都把邊疆治理置于重要位置。秦代設置南?？?、桂林郡管理嶺南地區，漢代設立西域都護府統轄新疆，唐代創(chuàng )設了800多個(gè)羈縻州府經(jīng)略邊疆，元代設宣政院管理西藏，明代清代在西南地區改土歸流，等等。在歷經(jīng)幾千年的探索實(shí)踐中，我國邊疆治理積累了豐富的治理理念和歷史經(jīng)驗。比如，尊崇“大一統”的理念，強調邊疆與內地密不可分，確保中央政令暢通；秉持“因俗而治”“齊政修教”的理念，強調因地制宜推進(jìn)邊疆治理，重視處理好民族和宗教問(wèn)題；堅持“以文化人”“以德育人”的理念，強調增強文化認同，等等。正是在這些重要理念和經(jīng)驗引領(lǐng)下，各族先民胼手胝足、披荊斬棘，共同開(kāi)拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統一的多民族國家，共同書(shū)寫(xiě)了輝煌的中國歷史，共同創(chuàng )造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神，塑造出具有突出連續性、創(chuàng )新性、統一性、包容性、和平性的中華文明。歷史和實(shí)踐證明，邊疆穩定安寧，則國家穩固昌盛。從這個(gè)意義上說(shuō)，邊疆治理是我國國家治理能力的重要體現。

　　貫徹落實(shí)這一重要論斷必須重點(diǎn)把握幾對關(guān)系

　　把握好整體和局部的關(guān)系，緊扣推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題。不謀全局者，不足謀一域。要堅持系統觀(guān)念，牢固樹(shù)立全國一盤(pán)棋思想，圍繞以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)這一中心任務(wù)，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的關(guān)系，用普遍聯(lián)系的、全面系統的、發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)分析邊疆各地區優(yōu)勢和短板，找準在全國大局中的戰略定位。要把邊疆地區發(fā)展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，大力發(fā)展邊疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在融入新發(fā)展格局、融入全國統一大市場(chǎng)中實(shí)現自身高質(zhì)量發(fā)展。要堅持以改革開(kāi)放增動(dòng)力、添活力，發(fā)揮邊疆地區沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。要堅持有所為有所不為，敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，尤其在生態(tài)脆弱地區和生態(tài)保護地區要堅持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，堅持城鄉融合發(fā)展，穩步推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規?；地氈仑?，全面推進(jìn)鄉村振興。要深刻理解邊民富、邊疆穩的重要意義，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷改善邊疆地區生產(chǎn)生活條件，加快補齊基礎設施和基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。

　　把握好多元和一體的關(guān)系，貫穿推進(jìn)中華民族共同體建設這條主線(xiàn)。我國是統一的多民族國家，中華民族是多民族不斷交流交往交融而形成的。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢。民族團結是各族人民的生命線(xiàn)。我國80%以上的陸地邊境線(xiàn)在民族地區。做好邊疆地區民族工作，既關(guān)乎黨的民族工作大局，也是邊疆治理的重要基礎。要始終堅持推進(jìn)中華民族共同體建設這條主線(xiàn)，邊疆民族地區的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線(xiàn)。要廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深化愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，引導邊疆地區各族群眾牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識，構筑中華民族共有精神家園。要堅持和完善民族區域自治制度，逐步完善相關(guān)法律法規和差別化區域支持政策，依法保障各族群眾合法權益，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。要突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，全面推廣普及國家通用語(yǔ)言文字，全面推行使用國家統編教材，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進(jìn)的強大精神紐帶。廣泛交往交流交融是推進(jìn)中華民族共同體建設的重要途徑，要持續深化民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，積極構建互嵌式社會(huì )結構和社區環(huán)境，不斷拓寬各民族全方位嵌入的實(shí)踐路徑，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　把握好發(fā)展和安全的關(guān)系，守好國家安全和社會(huì )穩定這一底線(xiàn)要求。國門(mén)安則國安，邊境穩則國穩。維護邊疆地區安全和穩定，不僅是邊疆治理和發(fā)展的前提，而且直接關(guān)系國家安全和大局穩定，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，堅決維護邊疆地區國家安全和社會(huì )穩定。要加強基層黨建引領(lǐng)，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，不斷夯實(shí)基層基礎，提升邊疆地區社會(huì )治理效能。要增強維護國家安全能力，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，持續加大對跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、毒品、走私、暴恐等涉邊違法犯罪活動(dòng)的整治，堅決維護口岸邊境安全穩定和出入境管理秩序，堅決維護廣大人民群眾安全和合法利益。要加強基礎設施建設，強化科技賦能，建設強大穩固的現代邊海防，堅決維護領(lǐng)土主權和海洋權益，發(fā)揮黨政軍警民合力強邊固防優(yōu)勢，提高衛國戍邊整體能力。

　　把握好理論和實(shí)踐的關(guān)系，加快建構中國自主的邊疆學(xué)知識體系。理論是對實(shí)踐的凝練和升華，也是推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新的先導。新時(shí)代中國邊疆治理偉大實(shí)踐為理論研究提供了豐厚土壤，要始終堅守馬克思主義這個(gè)魂脈、中華優(yōu)秀傳統文化這個(gè)根脈，用中國道理總結好中國實(shí)踐，把中國經(jīng)驗提升為中國理論。學(xué)科建設是理論創(chuàng )新的依托，要加強邊疆史和邊疆治理相關(guān)的多學(xué)科研究，把握邊疆治理研究歷史與現實(shí)交織、時(shí)間與空間交錯、傳統與新興并重等特點(diǎn)，整體思考邊疆與內地、陸疆與海疆、國內與國際等重大關(guān)系，深化邊疆治理重大理論和現實(shí)問(wèn)題研究，打破學(xué)科壁壘、促進(jìn)學(xué)科融合、推動(dòng)學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展，推出更多具有影響力、說(shuō)服力的研究成果。要運用好邊疆研究成果，創(chuàng )新傳播方式、豐富傳播內容，拓寬傳播渠道，加強國際傳播能力建設，充分展現邊疆地區加快發(fā)展的巨大變化和顯著(zhù)成績(jì)，生動(dòng)展示邊疆地區人民自信自強、團結奮斗的良好精神風(fēng)貌，用學(xué)術(shù)語(yǔ)言講好新時(shí)代中國邊疆治理故事。要打造一支政治立場(chǎng)堅定、理論修養和綜合素質(zhì)過(guò)硬的邊疆治理研究隊伍，注重激發(fā)廣大專(zhuān)家學(xué)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，著(zhù)力加強青年專(zhuān)家學(xué)者培養，為他們把好方向、搭建平臺、創(chuàng )造機會(huì )，鼓勵他們潛心鉆研、厚積薄發(fā)，提出更多具有主體性、原創(chuàng )性的理論觀(guān)點(diǎn)，為建構中國自主的邊疆學(xué)知識體系作出應有貢獻。

　　將這一重要論斷的真理力量轉化為推動(dòng)邊疆地區高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

　　把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到邊疆治理各方面全過(guò)程。邊疆治理是一項系統工程，涉及改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，具有高度的政治性、復雜的政策性、突出的安全性。必須深刻認識黨的領(lǐng)導是推進(jìn)中國式現代化的根本保證，在邊疆治理中始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。要準確把握黨中央關(guān)于邊疆治理重大決策的戰略考量，加強戰略規劃和統籌協(xié)調，把邊疆治理有機融入各方面事業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要各負其責、勇于擔當，密切配合、形成合力。邊疆地區各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標對表，并落實(shí)到各項規劃、法規、政策、項目的具體謀劃和實(shí)施中，確保黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。廣大黨員、干部是邊疆治理的重要力量，要強化使命擔當，提振干事創(chuàng )業(yè)精氣神，既勇于開(kāi)拓創(chuàng )新又持之以恒抓好落實(shí)，既敢拼敢闖又善于團結協(xié)作，在邊疆治理中努力創(chuàng )造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗的業(yè)績(jì)。

　　堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。邊疆治理是一門(mén)科學(xué)，要深化邊疆治理規律性認識，把握其貫穿國家治理宏觀(guān)和微觀(guān)、當前和長(cháng)遠、特殊和一般的重要特點(diǎn)，更加注重系統集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。要在系統治理上下功夫，注重強化戰略協(xié)作、政策協(xié)同、機制協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同，加強邊疆治理在組織管理、政策規劃、重大改革、基礎建設、試點(diǎn)示范等方面的統籌力度，更好推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域、跨層級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“致廣大而盡精微”。要在依法治理上下功夫，注重運用法治思維和法治方式推動(dòng)邊疆治理，加快推進(jìn)邊疆治理相關(guān)法律法規立改廢釋工作，進(jìn)一步完善邊疆治理體系的“四梁八柱”，發(fā)揮好法律法規的規范、引導、保障作用，努力實(shí)現法安天下、德潤人心。要在綜合治理上下功夫，注重以問(wèn)題為靶向、以技術(shù)為支撐、以效果為標準，適應邊疆治理領(lǐng)域矛盾風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強的新趨勢，完善相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機制，形成問(wèn)題聯(lián)治、短板聯(lián)補、風(fēng)險聯(lián)防的良好局面。要在源頭治理上下功夫，注重堅持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，始終堅持黨的群眾路線(xiàn)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，筑牢維護國家統一、民族團結、邊疆穩固的堅強屏障，讓邊疆地區安定和諧局面更加鞏固。

　　長(cháng)風(fēng)吹度玉門(mén)關(guān)，萬(wàn)里邊疆展新顏。新時(shí)代新征程，加強邊疆治理攸關(guān)黨和人民根本利益、國家和民族前途命運，須臾不可放松。在推進(jìn)中國式現代化的偉大實(shí)踐中，我們必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理的重要論述精神，努力推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現代化，不斷完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解風(fēng)險、有效應對挑戰，推動(dòng)邊疆地區高質(zhì)量發(fā)展，團結邊疆各族群眾共守祖國邊防，共創(chuàng )中國式現代化美好未來(lái)。

（作者為中國人民大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員）