專(zhuān)家學(xué)者談2024中國民生熱詞

　　中國式現代化，民生為大。過(guò)去一年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，民生保障扎實(shí)有力?；仡櫼荒陙?lái)我國在發(fā)展中保障和改善民生的生動(dòng)實(shí)踐，諸多熱詞映入眼簾。它們不僅與百姓生活息息相關(guān)，更彰顯著(zhù)中國式現代化的民生內涵。我們就大家關(guān)心的一些民生熱詞，邀請專(zhuān)家學(xué)者分享感受、交流思考、展望未來(lái)，以饗讀者。

　　【防止規模性返貧致貧】

守牢推進(jìn)鄉村全面振興的底線(xiàn)任務(wù)

農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副主任 陳 潔

　　不發(fā)生規模性返貧致貧是推進(jìn)鄉村全面振興的底線(xiàn)任務(wù)之一。近年來(lái)，受新冠疫情和嚴峻復雜經(jīng)濟形勢影響，持續較快增加脫貧群眾收入面臨困難挑戰。2024年是我國打贏(yíng)脫貧攻堅戰、進(jìn)入過(guò)渡期的第四個(gè)年頭。在以習近平同志為核心的黨中央統籌部署下，各地區各部門(mén)精準落實(shí)幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規模性返貧致貧的底線(xiàn)。截至2024年底，全國累計幫扶500多萬(wàn)防止返貧致貧監測對象穩定消除風(fēng)險，其余也都落實(shí)了幫扶措施，脫貧群眾生活有保障、有底氣、有改善。

　　用好防止返貧監測幫扶機制。為了早發(fā)現、早識別、早干預、早幫扶，相關(guān)部門(mén)優(yōu)化監測方式，豐富農戶(hù)自主申報渠道，健全“一鍵報貧”等線(xiàn)上申報方式，充分發(fā)揮大數據比對和基層組織作用，強化部門(mén)篩查預警；以縣為單位全面梳理幫扶政策，明確政策清單，豐富幫扶措施“工具箱”；緊盯因病因災等重點(diǎn)返貧致貧風(fēng)險，強化重點(diǎn)人群監測預警；對無(wú)勞動(dòng)能力脫貧人口，及時(shí)納入農村最低生活保障系統；等等。這些舉措實(shí)現了“風(fēng)險預警、對象識別、精準幫扶、動(dòng)態(tài)調整、監測評價(jià)”全過(guò)程管理，提升了監測幫扶質(zhì)效。

　　“三保障”和飲水安全保障成果鞏固提升。2024年中央一號文件提出持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。相關(guān)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)，健全防范化解因病返貧致貧長(cháng)效機制，強化基本醫保、大病保險和醫療救助綜合保障，做好農村危房改造和農房抗震改造，建立健全全鏈條農村飲水安全保障體系。目前，全國脫貧家庭和防止返貧監測對象家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口和農村低收入人口基本醫療保險參保率穩定在99%以上，農村危房改造和農房抗震改造穩步推進(jìn)，農村飲水安全問(wèn)題保持動(dòng)態(tài)清零、農村自來(lái)水普及率達到94%。

　　強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力、持續提升增收致富能力的重要基礎。2024年，中央財政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重繼續穩定在60%以上，幫扶產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。同時(shí)，各地開(kāi)展技能培訓、勞務(wù)協(xié)作等，夯實(shí)脫貧群眾增收基礎。截至2024年底，832個(gè)脫貧縣培育形成優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，近3/4的脫貧人口與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結機制；脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模3305.2萬(wàn)人，2024年前三季度脫貧縣農民人均可支配收入同比實(shí)際增長(cháng)6.5%。

　　地區部門(mén)協(xié)同凝聚合力。聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等重點(diǎn)區域，深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，持續開(kāi)展醫療、教育人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，形成多層次、多形式、全方位的大協(xié)作幫扶格局。截至2024年11月底，東部8省市向西部10省區市投入財政援助資金超230億元，東西部攜手累計打造鄉村振興示范村超1300個(gè)。

　　2025年是過(guò)渡期最后一年，必須繼續牢牢守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)，為過(guò)渡期后的政策實(shí)施夯實(shí)工作基礎。為此，要抓緊研究覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。同時(shí)，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，使之成為富民產(chǎn)業(yè)；繼續強化協(xié)作幫扶，協(xié)調聯(lián)動(dòng)促進(jìn)脫貧地區發(fā)展。

　　【高質(zhì)量充分就業(yè)】

努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授 楊偉國

　　就業(yè)是最基本的民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是我們黨科學(xué)應對就業(yè)形勢變化作出的重要決策部署，是黨的十八大以來(lái)就業(yè)優(yōu)先戰略動(dòng)態(tài)演進(jìn)的最新定位，對于在發(fā)展中保障和改善民生具有重要意義。

　　從宏觀(guān)層面看，高質(zhì)量充分就業(yè)既關(guān)注就業(yè)機會(huì )充分、就業(yè)環(huán)境公平，又關(guān)注就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧。從微觀(guān)層面看，高質(zhì)量充分就業(yè)不僅關(guān)注勞動(dòng)者個(gè)體有托底的工作崗位，關(guān)注工作的穩定性、收入的合理性，而且關(guān)注保障的可靠性、職業(yè)的安全性等。從理念層面看，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)明確就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安，既有利于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；又有利于加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，平衡就業(yè)的民生與產(chǎn)業(yè)雙重屬性，發(fā)揮就業(yè)的多重功能?？偟膩?lái)看，在14億多人口的發(fā)展中大國促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，進(jìn)一步豐富了中國式現代化的民生內涵。

　　2024年5月，中共中央政治局就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行第十四次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記強調要始終堅持就業(yè)優(yōu)先、著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策、深化就業(yè)體制機制改革、加強勞動(dòng)者權益保障，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。2024年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》公布，提出24項具體可行的政策措施。同時(shí)，黨中央不斷增強就業(yè)政策系統性、整體性、協(xié)同性，在宏觀(guān)層面加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合；在中觀(guān)層面從勞動(dòng)力需求、勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力供求匹配三個(gè)方面發(fā)力，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應；在微觀(guān)層面強化政策目標與政策措施的激勵相容，優(yōu)化政策工具之間的協(xié)調性。相關(guān)部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，落實(shí)穩崗返還、稅收優(yōu)惠、擔保貸款、就業(yè)補貼等政策，推廣直補快辦模式，更好發(fā)揮政策效力。

　　在一系列政策措施的推動(dòng)下，2024年《政府工作報告》確定的就業(yè)預期目標全部實(shí)現。全國城鎮新增就業(yè)1256萬(wàn)人，全年城鎮調查失業(yè)率平均值為5.1%。同時(shí)，2024年農民工規模達到29973萬(wàn)人，比上年增加220萬(wàn)人，跨省流動(dòng)農民工規模在新冠疫情防控平穩轉段后首次出現增長(cháng)；農民工月均收入達到4961元，是自2013年有統計數據以來(lái)的最高水平。這些數據顯示出我國經(jīng)濟與就業(yè)形勢的向好趨勢。

　　新的一年里，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然較大，經(jīng)濟數字化轉型給就業(yè)工作帶來(lái)新的挑戰。為此，需要加強就業(yè)影響評估機制研究，制定更加具有針對性、系統性、有效性的就業(yè)政策。人力資源社會(huì )保障部等8部門(mén)2025年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)技能強企工作的指導意見(jiàn)》，將在推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；相關(guān)部門(mén)也將聚焦重點(diǎn)群體，圍繞康養托育、先進(jìn)制造、現代服務(wù)、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施項目化職業(yè)技能培訓，進(jìn)一步提升職業(yè)技能培訓促進(jìn)就業(yè)的針對性和有效性；等等。這些政策措施將為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　【消費品以舊換新】

緊密銜接促消費與惠民生

國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員 魏國學(xué) 杜飛輪

　　推動(dòng)消費品以舊換新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，能夠把促消費與惠民生緊密銜接起來(lái)，對于在發(fā)展中保障和改善民生具有重要意義。通過(guò)實(shí)施一系列政策措施，推動(dòng)“真金白銀”的優(yōu)惠直達消費者手中，讓更多人享受高質(zhì)量耐用消費品，能增強消費能力、消費意愿和消費信心，提高人民生活品質(zhì)；還能激活消費潛力，帶動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)等產(chǎn)業(yè)升級，在制造、銷(xiāo)售、維修、回收等多環(huán)節創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐，促進(jìn)實(shí)現“消費—生產(chǎn)—就業(yè)—收入”良性循環(huán)。

　　2024年以來(lái)，推動(dòng)消費品以舊換新政策不斷完善，消費者的認可度和歡迎度不斷提升，受益面持續擴大。比如，2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，對大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署；隨后，商務(wù)部等14部門(mén)印發(fā)《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》，在全國范圍內開(kāi)展汽車(chē)、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”；7月，國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)完善配套措施，明確汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)以舊換新的補貼標準、補貼范圍及工作要求，指導各地用好超長(cháng)期特別國債資金、合理制定實(shí)施以舊換新政策，并加大政策解讀和宣傳工作力度。

　　隨著(zhù)越來(lái)越多的消費者積極參與，消費品以舊換新在促進(jìn)消費升級和增進(jìn)民生福祉方面取得顯著(zhù)成效。2024年，央地共安排消費品以舊換新支持資金約1700億元，惠及6400多萬(wàn)消費者，7000多萬(wàn)臺（件）綠色智能汽車(chē)、家電、家居產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活。通過(guò)實(shí)施以舊換新政策，老百姓能以更低成本獲得更高效、更環(huán)保、更安全的新產(chǎn)品，提升了生活便利性和舒適度。由消費拉動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級還能創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。消費品以舊換新?lián)Q出了消費新場(chǎng)景、發(fā)展新動(dòng)能、綠色可循環(huán)。

　　2025年，我國加力擴圍實(shí)施消費品以舊換新。2025年1月，國家發(fā)展改革委、財政部出臺加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策，包括：增加超長(cháng)期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動(dòng)效應；擴大補貼范圍，實(shí)施手機、平板、智能手表（手環(huán)）等數碼產(chǎn)品購新補貼政策，將申請報廢更新補貼的舊車(chē)范圍擴大至符合條件的國四排放標準燃油乘用車(chē)、2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車(chē)等，將8大類(lèi)家電以舊換新產(chǎn)品擴圍至12大類(lèi)，增加凈水器、洗碗機、電飯煲、微波爐4類(lèi)家電產(chǎn)品，對家裝廚衛“煥新”所用物品和材料給予補貼，繼續對電動(dòng)自行車(chē)以舊換新給予補貼；等等。加力擴圍實(shí)施消費品以舊換新，能更全面覆蓋民生需求，多方位提升城鄉居民生活品質(zhì)，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在加力擴圍實(shí)施消費品以舊換新過(guò)程中，也要重視消費者權益及體驗。比如，簡(jiǎn)化補貼流程，加強消費品質(zhì)量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新等，為廣大消費者營(yíng)造良好的以舊換新環(huán)境。

　　【“一老一小”服務(wù)體系】

不斷織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 王美艷

　　人口狀況是一個(gè)國家最基本、最重要的國情，人口問(wèn)題是我國面臨的全局性、戰略性問(wèn)題。近年來(lái)，我國人口發(fā)展出現了老齡化和少子化的趨勢特征，“一老一小”問(wèn)題被擺在更加重要的位置。習近平總書(shū)記對“一老一小”問(wèn)題高度重視，多次作出重要指示批示，強調“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化”。加強“一老一小”服務(wù)體系建設，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎性工程，對于實(shí)現老有所養、幼有所育，滿(mǎn)足人民美好生活需要具有重要意義。

　　中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》，2021年印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，并著(zhù)眼于兜底線(xiàn)、?；?、促普惠，對完善養老和托育服務(wù)體系作出一系列重大部署，推進(jìn)養老和托育服務(wù)體系補短板、擴供給、提質(zhì)效，不斷織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，有力推動(dòng)養老和托育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　2024年，我國深入推進(jìn)“一老一小”相關(guān)改革，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )、深化養老服務(wù)改革發(fā)展等方面出臺文件，進(jìn)一步加大中央預算內投資的支持力度，推動(dòng)積極應對人口老齡化國家戰略逐步落實(shí)，同時(shí)努力加大托育服務(wù)供給、減輕家庭育兒負擔。各地區各部門(mén)結合自身實(shí)際，在推進(jìn)中國特色養老服務(wù)體系建設、托育服務(wù)多元化發(fā)展上持續用力。隨著(zhù)這些改革措施落地落實(shí)，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，養老和托育領(lǐng)域普惠性服務(wù)供給不斷加強。目前，全國各類(lèi)養老服務(wù)機構和設施達41萬(wàn)個(gè)，老年人健康照護服務(wù)更加便利化、細致化，老年人多層次、多樣化需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足；提供托育服務(wù)的機構近10萬(wàn)家，托位約480萬(wàn)個(gè)，為更多家庭解決了后顧之憂(yōu)。

　　同時(shí)要看到，與人民群眾的美好生活需要相比，我國“一老一小”服務(wù)體系建設還有待進(jìn)一步加強。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重大部署，提出“以應對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。貫徹落實(shí)《決定》的部署要求，要堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量，注重普惠性、基礎性、兜底性，加強“一老一小”服務(wù)體系建設，引導發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠養老和托育服務(wù)。

　　具體來(lái)看，既要增加數量，又要提升質(zhì)量。其中，增加數量可以通過(guò)擴大增量和優(yōu)化存量?jì)蓷l途徑實(shí)現。在擴大增量方面，可推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化養老機構下沉社區，推動(dòng)社區嵌入式服務(wù)設施建設，在更大范圍進(jìn)一步推廣托育綜合服務(wù)中心建設試點(diǎn)。在優(yōu)化存量方面，可繼續大力支持養老機構擴大護理型床位供給，統籌配置“0—6歲”育幼服務(wù)資源，通過(guò)支持生源減少的幼兒園整體轉型或者發(fā)展托育服務(wù)等方式，促進(jìn)“0—3歲”和“3—6歲”服務(wù)供給的有序銜接，完善普惠托育價(jià)格形成機制，較大幅度增加普惠托育服務(wù)供給。在提升質(zhì)量方面，要不斷提升養老服務(wù)水平，保障養老服務(wù)質(zhì)量；做好托育機構質(zhì)量評估工作，促進(jìn)托育服務(wù)水平提升。

　　【跨省異地就醫直接結算】

讓越來(lái)越多參保群眾享受異地結算便利

國家醫保局醫療保障事業(yè)管理中心主任 王文君

　　人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“促進(jìn)多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實(shí)異地就醫結算”。醫療保障是保障人民健康、減輕群眾就醫負擔、增進(jìn)民生福祉的重要制度安排。推進(jìn)基本醫?？缡‘惖鼐歪t費用直接結算，是完善醫保制度、解決人民群眾突出關(guān)切的重要改革舉措，已連續多年被寫(xiě)入《政府工作報告》，充分體現了黨和國家對人民健康的高度重視。

　　近年來(lái)，國家醫保局會(huì )同財政部等相關(guān)部門(mén)建機制、統政策、搭平臺、優(yōu)服務(wù)，持續推進(jìn)跨省異地就醫直接結算改革。從住院費用到普通門(mén)診費用、再到門(mén)診慢特病費用，跨省直接結算醫療費用范圍不斷擴大。2024年，門(mén)診慢特病費用跨省直接結算病種由原來(lái)的5種擴大到包括慢性阻塞性肺疾病、類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節炎、冠心病等10種，基本覆蓋了跨省報銷(xiāo)門(mén)診慢特病費用的90%以上。同時(shí)，提供跨省直接結算服務(wù)的定點(diǎn)醫藥機構的規模也進(jìn)一步擴大。截至2024年底，全國跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫藥機構數量達64.40萬(wàn)家，比上年增加9.36萬(wàn)家，異地就醫結算實(shí)現了縣域可及。這些措施讓越來(lái)越多的參保群眾享受到跨省直接結算的便利。2024年，跨省異地就醫直接結算人次達2.38億，減少資金墊付1947.25億元，分別比2023年增長(cháng)了84.70%、26.71%。

　　跨省異地就醫直接結算改革涉及不同地區，加強統籌才能提升跨區域業(yè)務(wù)協(xié)同處理能力。比如，為破解異地就醫備案難的問(wèn)題，2024年在全面實(shí)現異地就醫備案“跨省通辦”的基礎上，進(jìn)一步規范備案材料、壓實(shí)辦理時(shí)限、完善線(xiàn)上服務(wù)功能，通過(guò)國家統一線(xiàn)上備案渠道成功辦理備案1172.97萬(wàn)人次，比2023年增長(cháng)了45.85%；為保障跨省直接結算交易成功率，通過(guò)交叉調研、刷卡實(shí)測、搭建問(wèn)題協(xié)同平臺，探索建立報錯問(wèn)題常態(tài)化治理機制，2024年實(shí)現每日跨省交易量平均360多萬(wàn)筆，成功率穩定在95%以上。同時(shí)，國家醫保局還通過(guò)多渠道多形式開(kāi)展政策宣傳解讀、按季度發(fā)布公共服務(wù)信息、增加溫馨提示等，方便參保群眾及時(shí)獲取信息、享受跨省結算便利。

　　跨省異地就醫直接結算改革是一項系統工程，必須加強政策、管理、服務(wù)等跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同，提升改革成效。2024年，國家醫保局聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強異地就醫直接結算管理服務(wù)的通知》，為各地加強異地就醫備案管理、合理確定異地就醫結算報銷(xiāo)政策、強化就醫地管理、優(yōu)化異地就醫直接結算經(jīng)辦服務(wù)等工作提供了指引。異地就醫業(yè)務(wù)協(xié)同管理工作機制不斷完善，國家、省、市多層級跨區域業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)一步加強。同時(shí)，醫保與財政等跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)一步加強，2024年完成跨省異地就醫費用清算12期，有效保障醫保資金運行平穩。

　　跨省異地就醫直接結算改革取得了顯著(zhù)成效，但隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，與人民群眾對高質(zhì)量異地就醫結算服務(wù)的需求相比，現行醫保政策、基金管理等仍有待優(yōu)化。只有持續深化改革，通過(guò)規范異地就醫備案、做好個(gè)人承諾制備案核查，強化就醫地管理、推進(jìn)異地就醫費用納入支付方式改革，優(yōu)化異地就醫結算、鞏固提升門(mén)診慢特病費用跨省直接結算服務(wù)等，才能持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　【城中村改造】

城中村改造既改善民生又促進(jìn)發(fā)展

住房和城鄉建設部政策研究中心副主任 浦 湛

　　城中村改造是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的民生工程，也是助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展工程。2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出加快推進(jìn)城中村改造，2024年我國城中村改造成績(jì)顯著(zhù)。

　　城中村改造旨在消除安全風(fēng)險隱患、完善配套設施、增加公共服務(wù)，對改善居住條件的作用是全方位的，是從好房子到好小區、好社區、好城區理念落地的生動(dòng)實(shí)踐，體現了城市更新中的民生溫度。2024年，我國實(shí)施城中村改造項目1863個(gè)，建設籌集安置住房數量為189.4萬(wàn)套；城中村改造政策支持范圍也從最初的35個(gè)大城市擴圍至300多個(gè)城市，更多城市將受益于城中村改造政策的支持。此外，城中村改造注重統籌解決居住與就業(yè)問(wèn)題，改造后提供一定的低成本創(chuàng )業(yè)空間，支持小微企業(yè)等發(fā)展。

　　城中村改造注重統籌保障性住房供應，有力實(shí)現了保障擴容。原有的城中村中有大量低租金住房，為新市民落腳城市提供了低成本生活空間，但也存在設施老化、環(huán)境臟亂差、有安全隱患等問(wèn)題。本輪城中村改造要求將一定比例的改造地塊用于保障性住房建設，鼓勵將村民富余的安置房長(cháng)期租賃用于保障性租賃住房。這既保持了城中村原有租賃住房供應規模不減，又增加了城中村所在區域的保障性住房供應。比如，深圳近年來(lái)結合城中村整治提升，籌集了12萬(wàn)多套（間）小戶(hù)型、低租金的保障性租賃住房。這為新市民落腳城市提供了宜居且可負擔的生活空間。

　　同時(shí)，本輪城中村改造從多個(gè)維度注重可持續性。比如，在改造方式上不是簡(jiǎn)單大拆大建，而是采取拆除新建、整治提升、拆整結合的方式，這考慮了城市發(fā)展階段、資源利用、風(fēng)險防控等多重因素；在運營(yíng)方式上堅持以市場(chǎng)化為主導、多種業(yè)態(tài)并舉，從粗放式開(kāi)發(fā)向精細化運營(yíng)轉型；在資金使用上要求改造項目做到改造資金市域內綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡，要有完備的征收補償方案和資金平衡方案才可以獲得專(zhuān)項債、專(zhuān)項借款等政策支持，這有利于避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險?？偟膩?lái)看，本輪城中村改造力求實(shí)現與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動(dòng)，防止由于資金不到位或需求不足導致與商品房市場(chǎng)的風(fēng)險共振。

　　城中村改造也是穩固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩積極態(tài)勢的重要舉措。2024年9月底以來(lái)，隨著(zhù)一攬子增量政策組合拳效應的釋放，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現積極變化。城中村改造通過(guò)供給優(yōu)化、需求激活、預期管理的協(xié)同作用，為房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩提供多維度支撐，特別是采取貨幣化安置的方式，幫助被安置居民自主到市場(chǎng)上選擇合適的商品住房，促進(jìn)商品房去庫存。

　　2024年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“大力實(shí)施城市更新”“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”等。2025年，實(shí)施城市更新和構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式兩大部署都將深入推進(jìn)。城中村改造既是城市更新的重要節點(diǎn)，也是向房地產(chǎn)發(fā)展新模式轉型的破局點(diǎn)。2025年，我國計劃在新增100萬(wàn)套城中村改造和危房改造的基礎上繼續擴大改造規模，這有利于進(jìn)一步助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，形成城市更新與房地產(chǎn)發(fā)展新模式之間良性的戰略協(xié)同，更好實(shí)現改善民生和穩增長(cháng)、防風(fēng)險、促改革之間的動(dòng)態(tài)平衡。我國城中村改造取得的寶貴經(jīng)驗，也將為世界提供兼顧民生與發(fā)展的城市更新中國方案。