綠色“一帶一路”是習近平生態(tài)文明思想在全球生態(tài)治理中的重要實(shí)踐

　　生態(tài)環(huán)境攸關(guān)人類(lèi)存續，生態(tài)文明攸關(guān)人類(lèi)發(fā)展。習近平生態(tài)文明思想堅持共謀全球生態(tài)文明建設之路，強調“面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒(méi)有哪個(gè)國家能獨善其身”。黨的十八大以來(lái)，我國順應時(shí)代發(fā)展潮流，深度參與全球生態(tài)治理，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。在這一過(guò)程中，綠色“一帶一路”成為習近平生態(tài)文明思想在全球生態(tài)治理中的重要實(shí)踐，為全球可持續發(fā)展貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

　　以全新理念為指引

　　共建“一帶一路”就是要建設一條開(kāi)放發(fā)展之路，同時(shí)也必須是一條綠色發(fā)展之路。2017年5月，習近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：“要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標”。綠色是“一帶一路”的鮮明底色和內在屬性，是我國生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展理念在國際合作框架中的延伸。

　　中國已同150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立20多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺。共建“一帶一路”國家中不少是全球南方國家，生態(tài)環(huán)境復雜脆弱，普遍存在加速經(jīng)濟發(fā)展、提升工業(yè)化水平和國民生活水平與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾。很多國家仍處于工業(yè)化相對初級階段，以高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)為主的粗放型發(fā)展方式加劇了地區環(huán)境承載力的惡化，這在很大程度上影響聯(lián)合國可持續發(fā)展目標的實(shí)現，而找到最符合其國家利益所需的綠色發(fā)展模式更是關(guān)鍵。

　　綠色“一帶一路”所秉持的綠色發(fā)展理念，不同于由發(fā)達國家主導的傳統“綠色發(fā)展”理論強調的一種將增長(cháng)與對資源利用、碳排放和環(huán)境損害的依賴(lài)脫鉤的發(fā)展模式，而是既突出“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”，在明確人與自然和諧關(guān)系的前提下，倡導實(shí)現生態(tài)、社會(huì )與經(jīng)濟的良性循環(huán)；又強調“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展模式，將自然資源資產(chǎn)作為綠色生產(chǎn)要素，尋求將綠色技術(shù)和可持續發(fā)展技術(shù)導入自然資源，產(chǎn)出綠色經(jīng)濟增長(cháng)，高質(zhì)量地實(shí)現工業(yè)化和加速現代化，因而更符合廣大發(fā)展中國家的發(fā)展階段和現實(shí)需求。共建綠色“一帶一路”，就是探索一條“綠水青山就是金山銀山”的“一帶一路”綠色發(fā)展共同繁榮之路，這需要更先進(jìn)的“綠色發(fā)展”理念。

　　所謂更先進(jìn)的“綠色發(fā)展”理念包含綠色發(fā)展過(guò)程、綠色發(fā)展階段和綠色發(fā)展結果三個(gè)方面，而不僅限于西方傳統理論所強調的簡(jiǎn)單發(fā)展結果。綠色“一帶一路”的先進(jìn)性和原創(chuàng )性在于將馬克思主義的自然辯證法與中國傳統哲學(xué)中“天人合一”的自然觀(guān)相結合，在共建“一帶一路”國家的獨特性和加強合作的大背景下重新構建“綠色發(fā)展”理念，強調了與“綠色增長(cháng)”和“可持續發(fā)展”密切相關(guān)的發(fā)展過(guò)程，與“綠色經(jīng)濟”密切相關(guān)的發(fā)展階段，以及實(shí)現了某種程度的經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境改善成果和進(jìn)步的發(fā)展結果。在“一帶一路”綠色發(fā)展的自然資源資產(chǎn)、綠色和可持續技術(shù)、經(jīng)濟增長(cháng)和人類(lèi)發(fā)展結果中，自然資源資產(chǎn)是經(jīng)濟的稟賦和初始狀態(tài)，為未來(lái)發(fā)展奠定基礎或構成限制；發(fā)展成果是整體綠色發(fā)展的結果和現狀，可隨時(shí)間累積；綠色和可持續技術(shù)是在將自然資源資產(chǎn)轉化為發(fā)展成果過(guò)程中的核心，在塑造經(jīng)濟和引領(lǐng)發(fā)展方向中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的成立，“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議的發(fā)起，“一帶一路”綠色投資原則的制定，“一帶一路”綠色供應鏈平臺的搭建，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際高層對話(huà)等系列主題交流活動(dòng)的舉辦等，一方面為推動(dòng)共建“一帶一路”的生態(tài)環(huán)保合作與綠色發(fā)展提供新的橋梁和紐帶，另一方面也說(shuō)明共建“一帶一路”國家對習近平生態(tài)文明思想的充分認同。

　　錨定目標積極作為

　　2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中強調：“我們要堅持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴(lài)以生存的共同家園”。隨著(zhù)綠色發(fā)展、可持續發(fā)展成為世界各國發(fā)展的普遍共識和最大利益契合點(diǎn)，全球綠色發(fā)展形成了一系列新的國際制度和規則，碳排放和環(huán)境容量的約束性持續加強，綠色發(fā)展的競合趨勢也日益明顯。在習近平生態(tài)文明思想指引下，綠色“一帶一路”順應各國對生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的希冀，拓寬了綠色低碳的現代化路徑，為廣大發(fā)展中國家探索可持續和高質(zhì)量發(fā)展之路提供了有益借鑒，有力推動(dòng)全球生態(tài)治理朝著(zhù)更加公正合理、合作共贏(yíng)的方向前進(jìn)。

　　2024年11月，習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人第十九次峰會(huì )第二階段會(huì )議關(guān)于“全球治理機構改革”議題的講話(huà)，站在人類(lèi)命運共同體的高度，提出“完善全球生態(tài)治理”的主張，闡明治理理念“本著(zhù)人與自然和諧共生理念”、厘清治理方向“全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》”、明確治理目標“完善全球生態(tài)治理，建設生態(tài)友好型世界經(jīng)濟”、強調治理原則“遵循共同但有區別的責任原則”、聚焦治理重點(diǎn)“能源轉型和能源安全”“堅持先立后破，使清潔能源平穩有序替代傳統能源，加快世界經(jīng)濟綠色低碳轉型”、展現大國擔當“中方愿同各方持續深化綠色基建、綠色能源、綠色礦產(chǎn)、綠色交通等領(lǐng)域國際合作，在力所能及范圍內為發(fā)展中國家提供支持”。

　　中國積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達成和生效。聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )通過(guò)的《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為今后直至2030年乃至更長(cháng)一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫(huà)新藍圖。共建“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的不斷增長(cháng)是全球能源、氣候治理格局和恢復生態(tài)系統的重要影響因素，相關(guān)重大基礎設施項目必須與氣候行動(dòng)目標保持一致，必須符合聯(lián)合國可持續發(fā)展目標要求，以應對全球面臨的貧困、不平等、氣候變化、環(huán)境退化等17項共同治理挑戰。

　　為促進(jìn)共建國家實(shí)現綠色低碳轉型，中國率先圍繞共建綠色“一帶一路”發(fā)布了一系列政策文件，進(jìn)行了一系列機制建設，引導相關(guān)各方積極參與。2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。2017年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》與《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》對“一帶一路”綠色發(fā)展的目標、內涵、范圍、路徑等作出具體規定。此外，出臺綠色產(chǎn)品標準認證、基礎設施建設綠色化等相關(guān)標準，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供更清晰、更具體的綠色標準，有力推動(dòng)相關(guān)項目落地實(shí)施。2020年，中國提出力爭在2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和。2021年，中國宣布將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出2030年共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成的宏偉目標，圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作、推進(jìn)境外項目綠色發(fā)展、完善綠色發(fā)展支撐保障體系提出15項具體任務(wù)。

　　為推進(jìn)綠色“一帶一路”建設穩步有序開(kāi)展，中國于2015年成立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，確定中國—東盟環(huán)境保護合作中心為提供技術(shù)支持的牽頭機構，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供組織機制保障。組建“一帶一路”建設促進(jìn)中心，逐步建立從政策協(xié)調到項目實(shí)施管理的多層級工作體制。積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，與聯(lián)合國環(huán)境規劃署簽署關(guān)于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄等，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，交流機制不斷完善，務(wù)實(shí)合作不斷深化。

　　當前，全球發(fā)展面臨諸多挑戰，部分國家將治理議題政治化、邊緣化，片面追求發(fā)展的高標準，而非加大發(fā)展資源供給，甚至搞“去全球化”“小院高墻”和極限制裁，人為制造分裂和對抗，影響甚至沖擊全球經(jīng)濟發(fā)展和氣候談判議程。共建綠色“一帶一路”是包容性發(fā)展的典范，綠色“一帶一路”與聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程高度契合，是推動(dòng)全球可持續發(fā)展和多邊開(kāi)放合作、構建人類(lèi)命運共同體的重要合作平臺。

　　提供綠色公共產(chǎn)品

　　2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中強調：“中方將持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持，繼續舉辦‘一帶一路’綠色創(chuàng )新大會(huì )，建設光伏產(chǎn)業(yè)對話(huà)交流機制和綠色低碳專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )。”

　　綠色“一帶一路”對全球生態(tài)治理作出了多方面的貢獻。一是推動(dòng)綠色基礎設施建設。使用可再生能源、提高能源效率，減少項目建設中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，為全球基礎設施的綠色建設提供了示范。如中國在巴基斯坦建設的“一帶一路”旗艦項目——中巴經(jīng)濟走廊，大量采用了風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源，預計每年可減少二氧化碳排放約200萬(wàn)噸。二是促進(jìn)環(huán)保技術(shù)交流與合作。2017年，中國啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，2018年，設立“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，與共建國家在環(huán)境保護技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、清潔能源技術(shù)等方面加強交流與合作，加速綠色技術(shù)的傳播和應用。三是提升全球生態(tài)保護意識。中國舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺年會(huì )、“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會(huì )等活動(dòng)，各國代表分享各自在生態(tài)保護方面的經(jīng)驗和做法，探討如何加強合作，促進(jìn)公眾對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，形成共同參與全球生態(tài)治理的良好氛圍。四是推動(dòng)全球可持續發(fā)展。2013年至2023年，中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一，為全球可持續發(fā)展作出了積極貢獻。五是積極應對氣候變化。2016年以來(lái)，中國提供并動(dòng)員項目資金超過(guò)1770億元，有力支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化；中國與42個(gè)發(fā)展中國家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開(kāi)展系列援助與交流，在能源、交通等領(lǐng)域支持發(fā)展中國家提升減排能力，減少溫室氣體排放，共同應對全球氣候變化這一重大挑戰。六是有效保護生物多樣性。在項目規劃和實(shí)施中注重減少對生態(tài)敏感區域的干擾，為維護全球生物多樣性發(fā)揮了積極作用。如在承建并運營(yíng)肯尼亞蒙內鐵路過(guò)程中設置大型野生動(dòng)物遷徙通道，在加納特馬新集裝箱碼頭項目區域建設“海龜孕育中心”。

　　在“一帶一路”綠色能源建設方面，一大批標志性能源項目和惠民生的“小而美”項目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問(wèn)題，幫助這些國家獲得清潔、安全、可靠的能源供應。比如，老撾南芒河1水電站，裝機容量64兆瓦，年平均發(fā)電量2.25億千瓦時(shí)，每年可節約標準煤約27萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約75萬(wàn)噸，為超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)家庭提供綠色電力，有效保障了萬(wàn)象等高用電量地區的電力穩定供應。水電、風(fēng)電、光伏電站等清潔能源基礎設施點(diǎn)亮共建國家萬(wàn)家燈火，電氣化列車(chē)、新能源汽車(chē)等低碳交通工具滿(mǎn)載綠色發(fā)展與幸福生活的希望，綠色貿易、綠色金融、綠色物流等助推高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更大成果。近年來(lái)，中國在綠色發(fā)展領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。中國高度重視提高能源效率與資源集約工作，大力支持可再生能源等低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，正逐步開(kāi)辟出符合全球南方國家國情與需要的綠色增長(cháng)路徑，提供可借鑒、可復制、可操作的示范案例。

　　共建綠色“一帶一路”，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措，是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構建人與自然生命共同體的重要載體。綠色“一帶一路”強調生態(tài)文明建設的重要性，逐“各國建設綠色家園”之夢(mèng)；提出全球生態(tài)文明建設方案，授“廣大發(fā)展中國家先進(jìn)綠色技術(shù)”之漁；加強多邊主義和國際合作，依“共商共建共享”之則；創(chuàng )新綠色發(fā)展理念，筑“人類(lèi)生態(tài)文明建設”之基；聚焦能源安全，促“綠色能源”之可及性，打造了全球生態(tài)治理的樣板，為推動(dòng)構建地球生命共同體、共建清潔美麗世界奠定了堅實(shí)基礎。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)）