八項規定何以深刻改變中國

　　黨中央決定，自2025年全國兩會(huì )后至7月在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育。2012年12月4日，習近平總書(shū)記主持中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》，解決了新形勢下作風(fēng)建設抓什么、怎么抓的問(wèn)題，推動(dòng)了全面從嚴治黨，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉?；仡欀醒氚隧椧幎ㄖ贫ê吐鋵?shí)的過(guò)程，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央八項規定及其實(shí)施細則精神，對于增強扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化，具有十分重要的意義。

　　中央八項規定是十八屆中央領(lǐng)導集體定的規矩，是“很重要的規矩”

　　中央八項規定體現了黨中央著(zhù)力解決黨內存在突出問(wèn)題的堅強決心。著(zhù)眼于黨面臨的新形勢新任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央從一開(kāi)始就把全面從嚴治黨緊緊抓在手上。2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會(huì )上剛剛當選中共中央總書(shū)記的習近平明確指出，新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰，落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。隨后在同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，新形勢下，我們黨面臨著(zhù)許多嚴峻挑戰，黨內存在著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。2012年12月4日，習近平總書(shū)記主持中央政治局會(huì )議審議通過(guò)作為新時(shí)代第一部重要黨內法規的八項規定，拉開(kāi)了新時(shí)代全面從嚴治黨波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。

　　中央八項規定聚焦解決黨內突出存在的作風(fēng)問(wèn)題。新時(shí)代改進(jìn)工作作風(fēng)面臨著(zhù)非常繁重的任務(wù)。過(guò)去一段時(shí)間，由于一度出現管黨不力、治黨不嚴問(wèn)題，一些地方和部門(mén)形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)盛行，嚴重影響黨的形象和威信，嚴重損害黨群干群關(guān)系。習近平總書(shū)記指出，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì )像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì )失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持問(wèn)題導向，抓管黨治黨首先從改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾入手，抓住了作風(fēng)建設這一主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　中央八項規定是新時(shí)代從嚴管黨治黨的切入口和動(dòng)員令。八項規定看似只涉及一些具體事情，包括改進(jìn)調查研究、精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報、規范出訪(fǎng)活動(dòng)、改進(jìn)警衛工作、改進(jìn)新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節約等8個(gè)方面，但每一項規定都直指作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，每一項規定都十分明確，都是剛性要求，小切口做成了大文章。新時(shí)代全面從嚴治黨由此開(kāi)局破題，對推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴治黨乃至黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。實(shí)踐證明，中央八項規定是完全正確的，也是切實(shí)有效的。八項規定成為新時(shí)代改變政治生態(tài)和社會(huì )面貌的標志性舉措，習近平總書(shū)記評價(jià)說(shuō)，“八項規定一子落地，作風(fēng)建設滿(mǎn)盤(pán)皆活”。

　　中央八項規定解決了新形勢下作風(fēng)建設抓什么、怎么抓的問(wèn)題。沒(méi)有規矩，不成方圓。堅持制度治黨、依規治黨，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨的重要方法，是新時(shí)代全面從嚴治黨取得顯著(zhù)成效的重要經(jīng)驗。依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來(lái)、嚴起來(lái)，執行起來(lái)，中央八項規定在其中發(fā)揮了重要的示范和標桿作用。習近平總書(shū)記在主持中央政治局會(huì )議審議八項規定時(shí)開(kāi)宗明義地指出，“新一屆中央領(lǐng)導集體要定規矩”，并把八項規定定位為“這是很重要的規矩”。以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的種種問(wèn)題和弊端，從制定和落實(shí)中央八項規定開(kāi)局破題，把各項紀律和規矩立起來(lái)，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，深化了對黨的建設規律的認識。

　　中央八項規定指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨

　　習近平總書(shū)記指出，全面從嚴治黨，基礎在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。強調“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。嚴的主基調始終貫穿新時(shí)代全面從嚴治黨的各方面全過(guò)程，在中央八項規定中體現得十分充分。在主持中央政治局會(huì )議審議八項規定時(shí)，習近平總書(shū)記深刻回答了制定和落實(shí)中央八項規定的一系列重大問(wèn)題。

　　關(guān)于以什么樣的指導思想來(lái)制定八項規定。習近平總書(shū)記明確指出，制定這方面的規矩，指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨。

　　關(guān)于八項規定采用什么樣的標準。習近平總書(shū)記強調，既然作規定，就要朝嚴一點(diǎn)的標準去努力，就要來(lái)真格的。并一針見(jiàn)血地指出，不痛不癢的，四平八穩的，都是空洞口號，就落不到實(shí)處，還不如不做。開(kāi)始時(shí)，有的規定寫(xiě)的是“一般”怎么樣，為了確保每一項規定都是鐵規矩、硬杠杠，在中央政治局會(huì )議討論時(shí)全都改成了“一律”，沒(méi)有例外。對于是否在規定后面加上“試行”二字，習近平總書(shū)記明確指出，規定就是規定，不加“試行”兩字，就是要表明一個(gè)堅決的態(tài)度，表明這個(gè)規定是剛性的。

　　關(guān)于如何看待八項規定標準嚴了之后干部受約束不舒服的問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出，就是要不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿(mǎn)意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)。并明確把這種嚴的要求、嚴的標準作為新時(shí)代管黨治黨新形象新氣象。

　　習近平總書(shū)記進(jìn)一步把嚴的指導思想、嚴的標準上升為制定紀律規矩的總要求。強調，定規矩，就要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規范的事情，就要約束一些不合規范的事情，就要規范一些沒(méi)有規范的事情。規矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)。

　　堅持嚴的指導思想和嚴的標準，始終貫穿新時(shí)代落實(shí)中央八項規定精神全過(guò)程。中央八項規定制定出來(lái)后，各地區各部門(mén)也相應制定了改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)要求，指導思想同樣貫徹了嚴的要求和嚴的標準，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整體社會(huì )風(fēng)氣發(fā)揮了重要導向作用。

　　中央八項規定從中央政治局抓起，自上而下推動(dòng)

　　中央八項規定制定出來(lái)后，能不能取得預期效果，關(guān)鍵要看這一規定貫徹執行得如何。習近平總書(shū)記明確提出，黨風(fēng)廉政建設，要從領(lǐng)導干部做起，領(lǐng)導干部首先要從中央領(lǐng)導做起。正所謂己不正，焉能正人。中央政治局帶頭改進(jìn)作風(fēng)，嚴格執行八項規定，以身作則，以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看，成為自上而下推動(dòng)中央八項規定精神貫徹落實(shí)并取得顯著(zhù)成效的重要經(jīng)驗。

　　中央八項規定精神貫徹落實(shí)強調從中央政治局抓起，自上而下推動(dòng)，是以習近平同志為核心的黨中央抓從嚴管黨治黨一開(kāi)始就明確的指導思想。早在黨的十八屆中央政治局常委會(huì )、中央政治局第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，黨風(fēng)廉政建設，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，特別是中央要帶頭。

　　要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做。我們要以身作則，帶頭反對腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項規定，帶頭遵守中央關(guān)于工作和生活待遇等方面的規定。要帶頭把黨的優(yōu)良作風(fēng)繼承下來(lái)、發(fā)揚下去。要帶頭改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，帶頭改進(jìn)調研、出國訪(fǎng)問(wèn)等工作，帶頭改進(jìn)和簡(jiǎn)化新聞報道工作。到基層調研要結合本職工作來(lái)進(jìn)行，積極探索深入群眾的好辦法，輕車(chē)簡(jiǎn)從，不擾民、不作秀，不搞形式主義，不大吃大喝。在主持中央政治局會(huì )議審議八項規定時(shí)，習近平總書(shū)記進(jìn)一步明確要求，規定制定出來(lái)后，大家都要學(xué)習貫徹。并強調我們制定這個(gè)規定，以身作則提出要求，方向是對的，既符合我們加強執政黨建設的要求，也符合群眾對我們的期盼。在中央政治局民主生活會(huì )上，習近平總書(shū)記要求中央政治局同志要對照新修訂的中央八項規定實(shí)施細則，一條一條嚴格對標對表，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義頑疾，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。

　　習近平總書(shū)記以身作則、率先垂范、身體力行，嚴格執行八項規定，為全黨樹(shù)立光輝典范。2012年12月5日，也就是中央政治局會(huì )議審議通過(guò)八項規定的第二天，習近平總書(shū)記到第二炮兵機關(guān)視察，就特意叮囑不要封路，輕車(chē)簡(jiǎn)從。隨后，習近平總書(shū)記首次離京到廣東考察時(shí)，也同樣是不騰道、不封路、不擾民，沒(méi)有歡迎橫幅，沒(méi)有層層陪同，乘坐的車(chē)輛與公交車(chē)、出租車(chē)、私家車(chē)并行，按照交通信號燈的指令行進(jìn)。習近平總書(shū)記立說(shuō)立行，以身作則，為全黨落實(shí)中央八項規定精神、加強作風(fēng)建設發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是出席會(huì )議活動(dòng)、考察調研，還是出國訪(fǎng)問(wèn)，習近平總書(shū)記都會(huì )對有關(guān)安排方案親自過(guò)問(wèn)、嚴格把關(guān)，督促有關(guān)方面對照中央八項規定要求不折不扣落實(shí)。下部隊，習近平總書(shū)記要求不搞特殊化，最好就吃戰士灶，戰士吃什么就吃什么。上171艦，習近平總書(shū)記到水兵餐廳就餐，自己拿著(zhù)餐盤(pán)同戰士們一起排隊打飯菜，一張桌子吃飯，邊吃邊拉家常，氣氛融洽，把它作為了解官兵日常生活、進(jìn)行調查研究的好機會(huì )。習近平總書(shū)記以模范行動(dòng)，兌現了黨風(fēng)廉政建設從領(lǐng)導干部做起，領(lǐng)導干部首先從中央領(lǐng)導做起，中央政治局同志從我做起的莊嚴承諾，為全黨樹(shù)立了標桿、作出了表率。

　　鍥而不舍貫徹中央八項規定精神

　　制度的生命力在于執行。習近平總書(shū)記指出，我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執行。有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì )成為稻草人、紙老虎。中央八項規定在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴治黨和作風(fēng)建設之所以能夠發(fā)揮如此巨大的實(shí)踐威力，同黨中央以釘釘子精神鍥而不舍抓好貫徹落實(shí)有著(zhù)密不可分的關(guān)系。

　　在主持中央政治局會(huì )議審議八項規定時(shí)，習近平總書(shū)記明確指出，最重要的是要抓好落實(shí)，言必行、行必果。我們說(shuō)了不是白說(shuō)，說(shuō)了就必須做到，把文件上寫(xiě)的內容一一落到實(shí)處。并強調，我們作這個(gè)規定，不是為了作秀，不是為了沽名釣譽(yù)，就是要老老實(shí)實(shí)去做。鍥而不舍抓好中央八項規定及其實(shí)施細則精神的貫徹落實(shí)，成為新時(shí)代抓全面從嚴治黨和作風(fēng)建設一以貫之的主基調。

　　作風(fēng)問(wèn)題具有反復性和頑固性，作風(fēng)建設是一項長(cháng)期的、復雜的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(cháng)期抓。習近平總書(shū)記強調，落實(shí)中央八項規定精神是一場(chǎng)攻堅戰、持久戰。強調中央八項規定不是只管五年、十年，而是要長(cháng)期堅持。要拿出恒心和韌勁，繼續在常和長(cháng)、嚴和實(shí)、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效，化風(fēng)成俗。習近平總書(shū)記把制定實(shí)施中央八項規定作為我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，強調我們抓中央八項規定貫徹落實(shí)，看起來(lái)是小事，但體現的是一種精神。中央八項規定都抓不好、堅持不下去，還搞什么十八項規定、二十八項規定？抓“四風(fēng)”要首先把中央八項規定抓好，抓黨的建設要從“四風(fēng)”抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。發(fā)布八項規定只是開(kāi)端、只是破題，還需要下很大功夫。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

　　為了更好貫徹落實(shí)中央八項規定精神，習近平總書(shū)記在主持中央政治局會(huì )議審議八項規定時(shí)進(jìn)一步提出要完善細則的明確要求，要求警衛、新聞、文秘、內事、外事都要有各自的細化落實(shí)方案。這對貫徹落實(shí)中央八項規定精神發(fā)揮了重要作用。2017年10月27日，黨的十九大結束3天后，習近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第一次會(huì )議，審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定的實(shí)施細則》。修訂后的實(shí)施細則，根據幾年來(lái)八項規定實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，著(zhù)重對改進(jìn)調查研究、精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報、規范出訪(fǎng)活動(dòng)、改進(jìn)新聞報道、厲行勤儉節約等方面內容作了進(jìn)一步規范、細化和完善，更加切合工作實(shí)際，增強了指導性和操作性。2022年10月25日，黨的二十大閉幕3天后，習近平總書(shū)記主持二十屆中央政治局第一次會(huì )議，審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則》，強調必須始終把中央八項規定作為長(cháng)期有效的鐵規矩、硬杠杠，抓住“關(guān)鍵少數”以上率下，持續深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，推動(dòng)全黨堅決落實(shí)中央八項規定精神。連續在這樣重要場(chǎng)合、重要時(shí)間節點(diǎn)，集中研究八項規定實(shí)施細則問(wèn)題，傳遞出黨中央持之以恒貫徹落實(shí)中央八項規定精神、深化作風(fēng)建設的堅強決心和堅定意志。

　　黨的十八大以來(lái)，每年召開(kāi)中央全會(huì )、中央紀委全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議等重要會(huì )議，習近平總書(shū)記都對作風(fēng)建設提出明確要求。每年主持召開(kāi)中央政治局民主生活會(huì )，習近平總書(shū)記都要聽(tīng)取貫徹執行中央八項規定情況匯報，開(kāi)展批評和自我批評。每次開(kāi)展黨內集中教育，習近平總書(shū)記都對改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出明確要求。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記和中央政治局帶頭立規矩作示范，從制定和落實(shí)中央八項規定開(kāi)局破題，緊盯群眾深?lèi)和唇^、反映強烈的突出問(wèn)題，一件一件抓到底，一年一年不松懈，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，堅決反對特權思想和特權現象，剎住了一些長(cháng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，以作風(fēng)建設新氣象贏(yíng)得人民群眾信任擁護。2024年國家統計局的調查顯示，94.9%的受訪(fǎng)群眾對中央八項規定精神貫徹落實(shí)成效表示肯定。經(jīng)過(guò)新時(shí)代全面從嚴治黨的革命性鍛造，紀律松弛、作風(fēng)飄浮狀況顯著(zhù)改變，真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續向好，重塑了黨在人民心中的形象，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強保障。

　　與此同時(shí)，我們也要清醒看到，面對新時(shí)代新征程的新形勢新任務(wù)，抓作風(fēng)建設、抓中央八項規定精神貫徹落實(shí)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我們要充分認識在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育的重要意義，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設的重要論述和中央八項規定及其實(shí)施細則精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展好這次學(xué)習教育，以作風(fēng)建設新成效為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化提供有力保障。

（作者系中央黨史和文獻研究院學(xué)術(shù)和編審委員會(huì )原主任）