為推進(jìn)鄉村全面振興提供堅強紀律保障——中央紀委國家監委法規室負責人就《農村基層干部廉潔履行職責規定》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《農村基層干部廉潔履行職責規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?！兑幎ā饭_(kāi)發(fā)布之際，中央紀委國家監委法規室負責人就修訂的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《規定》修訂的背景和意義。

　　答：作為規范農村基層干部履職行為的基礎性法規，2011年頒布施行的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》在加強農村基層黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作、促進(jìn)農村基層干部規范履職等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)全面從嚴治黨形勢任務(wù)和農村基層干部隊伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對《規定》進(jìn)行修改完善。在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委國家監委認真做好《規定》修訂工作。修訂《規定》，有以下4個(gè)方面重要意義。

　　一是落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的具體行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞“三農”工作發(fā)表一系列重要論述，強調全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，要以更大力度推動(dòng)鄉村振興；指出鄉村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，必須建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍；強調要加強農村基層干部教育培訓和監督管理力度，引導他們提高為民服務(wù)本領(lǐng)、強化廉潔履職意識；強調要糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，以全面從嚴治黨實(shí)效筑牢黨的執政根基，等等。習近平總書(shū)記這些重要論述，為提升農村基層黨組織凝聚力、推進(jìn)鄉村全面振興、促進(jìn)共同富裕提供了根本遵循。新修訂的《規定》，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想以及關(guān)于“三農”工作的重要論述，細化完善農村基層干部廉潔履職要求，為實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)夯實(shí)基層基礎。

　　二是推動(dòng)鄉村全面振興、更好推進(jìn)中國式現代化的必然要求。“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，我們黨把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大強農惠農富農政策支持力度，持續推動(dòng)公共財政資金向農業(yè)農村傾斜，激發(fā)農村發(fā)展內生動(dòng)力，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興。新修訂的《規定》，著(zhù)眼落實(shí)好黨中央關(guān)于“三農”工作的決策部署，打通服務(wù)保障落實(shí)鄉村全面振興工作責任的“最后一公里”，以農村基層干部自身正、自身硬、自身廉，保證“三農”政策精準落實(shí)和涉農資金規范使用，為以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設提供堅強保障。

　　三是總結實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸的現實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴治黨，“打虎”、“拍蠅”并舉，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，將農村基層干部依法納入監察監督范圍，全面從嚴治黨向基層延伸、向農村覆蓋成效凸顯。新修訂的《規定》，鞏固拓展全面從嚴治黨、完善黨和國家監督體系的成功經(jīng)驗，深化運用群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治成果，織密織牢農村基層干部廉潔履職的制度籠子，深入推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。

　　四是堅持問(wèn)題導向，建設過(guò)硬農村基層干部隊伍的有力舉措。經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)持續從嚴教育監管，農村基層工作中實(shí)的導向、嚴的規矩不斷彰顯，農村基層干部紀律觀(guān)念、廉潔意識不斷增強。同時(shí)也要看到，少數農村基層干部在廉潔履職方面仍然存在一些問(wèn)題：有的虛報冒領(lǐng)惠農專(zhuān)項資金，有的在農村集體“三資”管理中謀取私利，還有的在救濟補助上優(yōu)親厚友、吃拿卡要等。新修訂的《規定》，聚焦農民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，針對農村基層干部廉潔風(fēng)險，完善農村權力運行監督機制，促進(jìn)農村基層干部廉潔、規范履行職責。

　　問(wèn)：此次修訂《規定》主要遵循哪些原則？

　　答：修訂工作主要遵循以下原則：一是圍繞中心服務(wù)大局，著(zhù)眼服務(wù)保障新時(shí)代新征程“三農”工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村全面振興，從嚴從實(shí)加強對農村基層干部的管理監督。二是突出規范重點(diǎn)，著(zhù)重針對農村基層干部以權謀私和存在廉潔風(fēng)險的行為作出規范，對于黨員干部和公職人員的共性違紀違法問(wèn)題不再重復規定。三是堅持簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)，列明負面清單，使農村基層干部記得住、受警醒，讓農民群眾看得懂、易監督。四是注重銜接配套，加強與新時(shí)代以來(lái)出臺的“三農”工作相關(guān)黨內法規和國家法律法規協(xié)調聯(lián)動(dòng)，對其中涉及廉潔要求的內容作出系統集成的規定。確定和堅持這樣的修訂原則，有利于把黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的部署要求在農村基層落實(shí)到位，實(shí)現《規定》的與時(shí)俱進(jìn)。

　　問(wèn)：《規定》對適用范圍作了哪些修改完善？

　　答：2011年試行《規定》將適用對象和參照執行對象規定為兩類(lèi)：一類(lèi)是鄉鎮黨委和政府領(lǐng)導班子成員、人大主席團負責人以及鄉鎮其他干部，基層站所負責人以及其他人員；另一類(lèi)是村（社區）黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導班子成員、村（居）民委員會(huì )成員，農村集體經(jīng)濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導班子成員、農村集體經(jīng)濟組織負責人，村民小組負責人。新修訂的《規定》，回應新時(shí)代全面從嚴治黨新形勢新要求，結合農村工作情況的發(fā)展變化，對適用范圍作了進(jìn)一步細化完善。一是考慮到村務(wù)監督委員會(huì )和其他形式的村務(wù)監督機構成員，以及駐村第一書(shū)記、工作隊員等均履行相應的村級事務(wù)管理職責，此次明確將其納入《規定》適用范圍。二是參考《農村集體經(jīng)濟組織法》有關(guān)規定，將農村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )成員、監事會(huì )成員或者監事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員等納入《規定》適用范圍。三是基于近年來(lái)鄉鎮基層站所領(lǐng)導體制的調整變化，將相關(guān)工作人員規范表述為“實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導并以上級單位領(lǐng)導為主的單位、縣級人民政府有關(guān)部門(mén)派駐鄉鎮機構工作人員”。四是考慮到實(shí)踐中一些城市的街道、社區仍有農村集體經(jīng)濟組織，《規定》將這類(lèi)街道、社區中的相關(guān)管理人員作為參照適用對象予以規定。

　　問(wèn)：《規定》對農村基層干部廉潔履職行為規范作了哪些修改完善？

　　答：調整完善農村基層干部廉潔履職行為規范，是本次修訂的一個(gè)重點(diǎn)。2011年試行《規定》是按照適用對象劃分的，分兩章分別對鄉鎮領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員廉潔履職列出了具體行為規范。新修訂的《規定》對原有體例進(jìn)行了優(yōu)化調整，將原來(lái)的兩章行為規范內容整合為一章，按照黨中央關(guān)于“三農”工作的決策部署，對相關(guān)行為規范以領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)，分為強農惠農富農補貼資金發(fā)放、農村集體“三資”管理、鄉村建設項目管理、鄉村社會(huì )管理和公共服務(wù)、村級組織選舉、作風(fēng)建設、農村事務(wù)監督、社會(huì )管理等8個(gè)方面。同時(shí)，在每個(gè)方面聚焦農村基層干部廉潔風(fēng)險典型表現，列項細化“負面清單”。這些“負面清單”與《規定》第四條關(guān)于農村基層干部廉潔履職的正面要求相結合，清晰列出農村基層干部廉潔履職行為規范，增強了制度的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性，有利于推動(dòng)建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)農村基層干部隊伍，為更好貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農”工作的決策部署，進(jìn)一步深化農村改革、推進(jìn)鄉村全面振興提供紀法保障。

　　問(wèn)：《規定》對農村基層干部的管理監督作了哪些細化完善？

　　答：習近平總書(shū)記強調，要總結經(jīng)驗，健全體制機制，使各種監督更加規范、更加有力、更加有效。新修訂的《規定》，對黨的十八大以來(lái)加強農村基層干部管理監督的實(shí)踐做法進(jìn)行系統總結，主要從5個(gè)方面予以細化完善，形成有力有效的監管體系。一是充實(shí)加強農村基層干部隊伍建設的規定，明確要求做好農村基層干部選育管用工作，強化農村基層干部教育培訓，加強對農村基層各級各類(lèi)組織“一把手”的監督。二是完善村級重大事項決策制度，增寫(xiě)村民委員會(huì )財務(wù)收支聯(lián)審聯(lián)簽、村級財務(wù)收支委托代理記賬、村級工程建設項目依法公開(kāi)招投標等規定。三是增寫(xiě)加強信息化建設的規定，要求結合實(shí)際建立或者運用信息化平臺，以科技手段強化對基層公權力的監督、對農村集體資金資產(chǎn)資源的監管。四是完善報備制度，明確村級重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用等，應當按規定及時(shí)向鄉鎮黨委和政府報備。五是整合運用監督力量，強調縣級黨委一屆任期內對村巡察全覆蓋，明確鄉鎮紀檢監察機構加強對村紀檢工作的檢查指導和村務(wù)監督機構的聯(lián)系指導，要求有關(guān)主管單位對農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展定期審計、專(zhuān)項審計，對村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì )成員開(kāi)展任期和離任經(jīng)濟責任審計等。

　　問(wèn)：《規定》對責任追究作了哪些充實(shí)完善？

　　答：新修訂的《規定》堅持從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一，主要從4個(gè)方面細化完善責任追究相關(guān)規定。一是充實(shí)有關(guān)處理規定，明確對違反本規定的農村基層干部進(jìn)行責任追究的具體方式，要求對嚴重違反中央八項規定及其實(shí)施細則精神、嚴重違紀違法被立案審查調查開(kāi)除黨籍開(kāi)除公職、嚴重失職失責被問(wèn)責的農村基層干部進(jìn)行公開(kāi)通報。二是完善不當利益處理規定，明確對農村基層干部因違反本規定獲取的不正當經(jīng)濟利益，予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；獲取的職務(wù)、職級、獎勵、資格等其他利益，按照有關(guān)規定予以糾正。三是增寫(xiě)準確追責問(wèn)責的規定，明確農村基層干部履職行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責任；要求紀檢監察機關(guān)建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)責案件提級審核制度，防范和糾正對農村基層干部問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題；要求對受到誣告、錯告的農村基層干部開(kāi)展澄清正名工作。四是建立跟蹤回訪(fǎng)機制，強調黨組織教育引導受到處理的農村基層干部正確認識錯誤，放下包袱積極工作，從“有錯”向“有為”轉變。

　　延伸閱讀

　　中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村基層干部廉潔履行職責規定》