“深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育”系列解讀 | 第四期：為什么黨中央要從八項規定入手抓黨的作風(fēng)建設？

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項規定開(kāi)局破題，堅持自上而下、以上率下解決作風(fēng)問(wèn)題，以“小切口”推動(dòng)“大變局”，抓作風(fēng)成為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。2016年1月12日，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上指出：“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設如何抓時(shí)，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問(wèn)題。后來(lái)決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒(méi)有消化。”黨中央之所以從八項規定入手抓黨的作風(fēng)建設，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

　　第一，作風(fēng)建設事關(guān)黨的生死存亡和國家事業(yè)興衰成敗。習近平總書(shū)記指出，“我們黨歷來(lái)強調，黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因為統治集團作風(fēng)敗壞導致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風(fēng)問(wèn)題”。黨的作風(fēng)既是黨的性質(zhì)和宗旨的體現，也是實(shí)踐黨的性質(zhì)和宗旨、制定和執行黨的正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策的重要保證。人民群眾對政黨特別是執政黨的評價(jià)，首先是通過(guò)其展現出來(lái)的外部形象來(lái)進(jìn)行評價(jià)。執政黨形象是反映執政黨與人民群眾之間關(guān)系的晴雨表、溫度計，反映了執政黨在人民群眾中的信任度和支持度。黨風(fēng)的好壞決定人心向背，而人心向背又決定著(zhù)黨的前途和命運。黨風(fēng)好，黨與群眾的關(guān)系就密切，人心就向著(zhù)黨，黨就有力量，黨的事業(yè)就無(wú)往而不勝；黨風(fēng)不好，黨就會(huì )脫離群眾，就會(huì )失去民心，黨的事業(yè)就會(huì )遭受挫折和失敗。偉大的事業(yè)需要優(yōu)良的黨風(fēng)，優(yōu)良的黨風(fēng)推動(dòng)偉大的事業(yè)。黨性純則作風(fēng)正，黨性不純則作風(fēng)不正。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì )穩。黨風(fēng)優(yōu)良，黨就能集中全黨全國各族人民的智慧，準確把握事物發(fā)展的客觀(guān)規律，制定正確的路線(xiàn)方針政策，并使之深入人心；黨風(fēng)政風(fēng)不好，黨的路線(xiàn)方針政策就會(huì )出現問(wèn)題，黨和國家事業(yè)發(fā)展必然偏離正確的軌道。執政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。

　　第二，重視作風(fēng)建設是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。我們黨的優(yōu)良作風(fēng)形成于新民主主義革命時(shí)期，蘇區干部好作風(fēng)是這一時(shí)期黨的優(yōu)良作風(fēng)的集中體現。“蘇區干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著(zhù)草鞋干革命，夜打燈籠訪(fǎng)貧農。”這首名為《蘇區干部好作風(fēng)》的歌謠唱出蘇區黨員干部與群眾同甘共苦、重視調查研究、為群眾辦實(shí)事、密切黨群干群關(guān)系的精神風(fēng)貌。延安整風(fēng)運動(dòng)是我們黨的歷史上第一次大規模的整風(fēng)運動(dòng)，集中反對主觀(guān)主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)，在全黨確立了實(shí)事求是的辯證唯物主義的思想路線(xiàn)，使全黨達到了空前的團結。毛澤東同志在1945年七大作《論聯(lián)合政府》的政治報告中把24年來(lái)黨在革命斗爭中形成的優(yōu)良作風(fēng)概括為“三大作風(fēng)”，即“理論和實(shí)踐相結合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”。從此，“三大作風(fēng)”成為我們黨始終堅持的優(yōu)良傳統，成為我們黨薪火相傳的傳家寶。在1949年黨的七屆二中全會(huì )上，毛澤東同志提出“六條規定”，即“不給黨的領(lǐng)導祝壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不用黨的領(lǐng)導者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字；不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列”。毛澤東同志還在這次會(huì )議上提出“兩個(gè)務(wù)必”，即務(wù)必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，為全國執政后黨的作風(fēng)建設指明方向。黨的十一屆三中全會(huì )恢復和重新確立了黨的解放思想、實(shí)事求是等優(yōu)良作風(fēng)，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下形成與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”。這些優(yōu)良作風(fēng)都極大地推動(dòng)和保證了我們黨領(lǐng)導的革命、建設、改革時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展。

　　第三，以抓作風(fēng)為切入點(diǎn)推進(jìn)黨的建設是一條重要規律。在新民主主義革命時(shí)期，作風(fēng)建設與思想建設、組織建設并列為黨的建設偉大工程的重要組成部分，以黨領(lǐng)導下的人民軍隊作風(fēng)建設和領(lǐng)導干部作風(fēng)建設帶動(dòng)全黨形成優(yōu)良作風(fēng)，以“延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，我們黨作為領(lǐng)導人民掌握全國政權的執政黨高度重視抓作風(fēng)建設，以一系列整黨整風(fēng)運動(dòng)方式，解決執政條件下黨內不正之風(fēng)問(wèn)題，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，夯實(shí)了黨長(cháng)期執政的群眾基礎和社會(huì )基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我們推進(jìn)從嚴治黨就是從作風(fēng)建設入手的。1985年11月，中共中央整黨工作指導委員會(huì )發(fā)出《關(guān)于農村整黨工作部署的通知》，首次提出“從嚴治黨”表述，即“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。整頓農村黨的作風(fēng)問(wèn)題成為推進(jìn)從嚴治黨的切入點(diǎn)，以整頓農村作風(fēng)問(wèn)題拉開(kāi)改革時(shí)期從嚴治黨的序幕。習近平總書(shū)記在地方工作期間堅持把作風(fēng)建設作為大事來(lái)抓，以抓領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風(fēng)為切入點(diǎn)，堅持以作風(fēng)建設為引領(lǐng)推進(jìn)黨的建設。無(wú)論是擔任縣委書(shū)記、地委書(shū)記和市委書(shū)記，還是擔任省委書(shū)記，他都一以貫之堅持抓作風(fēng)建設。從1983年在正定制定實(shí)施《中共正定縣委關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導作風(fēng)的幾項規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“六項規定”），到1989年在寧德制定《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導干部廉潔自律的若干規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十二項規定”），再到2005年9月浙江省委就切實(shí)加強省委常委自身建設、進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)作出“十項規定”，以及在上海市主持起草的《中共上海市委常委會(huì )議事決策規則》《中共上海市委常委會(huì )關(guān)于加強自身建設的若干意見(jiàn)》等文件提出“八個(gè)堅持”，為中央八項規定中關(guān)于加強作風(fēng)建設、密切聯(lián)系群眾等內容提供地方實(shí)踐范例和借鑒思路。這既體現了習近平總書(shū)記抓作風(fēng)建設的持續思考和重要方法，也體現了以抓作風(fēng)為切入點(diǎn)推進(jìn)黨的建設的經(jīng)驗總結和規律性認識。新時(shí)代以來(lái)，全面從嚴治黨以作風(fēng)建設為切入點(diǎn)和突破口，首先從中央政治局成員貫徹落實(shí)中央八項規定入手。隨后，中央八項規定精神成為全黨上下一體貫徹執行的作風(fēng)建設要求，進(jìn)而拉開(kāi)新時(shí)代全面從嚴治黨的大幕。黨的建設實(shí)踐歷程表明，作風(fēng)建設始終作為黨的建設偉大工程的重要組成部分，一以貫之成為管黨治黨、全面從嚴治黨的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。新時(shí)代中央八項規定精神貫徹落實(shí)，為推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化、為把握作風(fēng)建設的規律性認識，提供了寶貴經(jīng)驗和重要啟示。

　　第四，堅持問(wèn)題導向解決黨的作風(fēng)建設的突出問(wèn)題。黨的十八大之前，面對一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內存在的突出問(wèn)題，特別是各種不正之風(fēng)問(wèn)題，全黨是憂(yōu)心忡忡的。其中，“四風(fēng)”是當時(shí)群眾深?lèi)和唇^、反映最強烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。作風(fēng)問(wèn)題由來(lái)已久，在黨內確實(shí)相當嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，不抓不行了。一些黨員、干部宗旨意識淡薄了，對群眾的感情變化了，黨的作風(fēng)問(wèn)題突出了。如果我們不下大氣力解決這些問(wèn)題，要是真的到了掉入“塔西佗陷阱”這一步，就會(huì )危及黨的執政基礎和執政地位。

　　2012年11月15日，習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)明確指出：“新形勢下，我們黨面臨著(zhù)許多嚴峻挑戰，黨內存在著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。”這次講話(huà)向全黨全社會(huì )公開(kāi)宣布要把黨的作風(fēng)建設確定為新一屆中央政治局抓黨建的頭等大事，釋放了堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍狠抓作風(fēng)建設的信心和決心。2012年12月4日，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》，從改進(jìn)調查研究、改進(jìn)會(huì )風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)、規范出訪(fǎng)、改進(jìn)警衛工作、改進(jìn)新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節約等八個(gè)方面要求中央政治局委員帶頭加強黨風(fēng)廉政建設。隨后，為推動(dòng)全黨改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾要求向基層延伸，黨中央提出貫徹落實(shí)中央八項規定精神，成為全體黨員、干部一體貫徹執行的作風(fēng)紀律建設的共同要求。2012年12月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定〉實(shí)施細則》，詳細列出了落實(shí)中央八項規定的具體規定，要求各地區各部門(mén)要嚴格執行實(shí)施細則，各級紀檢監察機關(guān)把監督執行該細則作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作。自此，黨中央從作風(fēng)建設特別是整治黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題抓起，從小抓起，以小見(jiàn)大，以小帶大，解決了新形勢下作風(fēng)建設抓什么、怎么抓的問(wèn)題。2014年3月18日，習近平總書(shū)記在蘭考縣委常委擴大會(huì )議上指出，我們抓整治“四風(fēng)”就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。

　　第五，各級領(lǐng)導干部要以上率下引領(lǐng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，首先要從領(lǐng)導干部做起，領(lǐng)導干部首先要從中央領(lǐng)導干部特別是政治局成員做起。領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數”，對全黨全社會(huì )都具有重要的示范和導向作用。領(lǐng)導干部特別是高級干部作風(fēng)歷來(lái)是引領(lǐng)黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣的重要風(fēng)向標，是人民群眾觀(guān)察黨風(fēng)的重要窗口。在黨的作風(fēng)建設上，領(lǐng)導干部必須發(fā)揮帶頭示范作用，堅持糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)并舉，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，倡導時(shí)代新風(fēng)。中央八項規定及其實(shí)施細則，明確規范了中央政治局委員在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾方面的基本行為準則，以其規范內容具體、條目清晰、標準統一、操作性強，旨在通過(guò)一系列具體措施，規范中央政治局委員的作風(fēng)行為。黨中央要求中央政治局委員對照中央八項規定及其實(shí)施細則，逐條嚴格對標對表，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。在中央政治局的帶頭示范下，各地區各部門(mén)各級領(lǐng)導班子帶頭執行中央八項規定精神，領(lǐng)導班子成員在專(zhuān)題民主生活會(huì )上將貫徹落實(shí)中央八項規定精神的情況作為會(huì )議的重要議程。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的努力，中央八項規定精神貫徹落實(shí)取得重要階段性成果，黨內正氣在上升，黨風(fēng)在好轉，社會(huì )風(fēng)氣在上揚，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大的正能量。

[解讀專(zhuān)家：趙緒生，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部廉政建設教研室主任、教授]

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