“深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育”系列解讀 | 第七期：從歷年查處數據看中央八項規定精神貫徹落實(shí)成效

 　　中央八項規定精神貫徹落實(shí)十多年來(lái)，我們黨持之以恒正風(fēng)肅紀，以釘釘子精神持續深化糾治“四風(fēng)”，剎住了一些長(cháng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，新時(shí)代黨的作風(fēng)建設取得重要階段性成果。八項規定一子落地，作風(fēng)建設滿(mǎn)盤(pán)皆活，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續向好，黨在人民心中的形象實(shí)現重塑，取得徙木立信的良好效果。中央八項規定精神貫徹落實(shí)成效如何，既要有定性測量，也需要定量測量。中央紀委監察部網(wǎng)站（2018年3月新組建國家監委與中央紀委合署辦公，此后發(fā)布主體改為中央紀委國家監委網(wǎng)站）自2013年以來(lái)每月公布全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題統計數據，成為中央八項規定精神貫徹落實(shí)成效定量測量的重要指標之一。

　　2013年8月，為了及時(shí)準確掌握全國各地區貫徹落實(shí)中央八項規定精神的情況，中央紀委建立月報制度。該制度明確規定31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團按規定上報每月查處的問(wèn)題等相關(guān)數據，中央紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室統一匯總，經(jīng)報中央紀委領(lǐng)導批準后對外發(fā)布月報數據。隨后，月報制度將中央國家機關(guān)、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)等有關(guān)情況納入統計范圍，由此形成相對完備的查處違反中央八項規定精神月報數據報送系統。2013年11月，中央紀委監察部網(wǎng)站第一次向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布2013年9月全國各省區市查處違反中央八項規定精神問(wèn)題數據，包括不同級別被查處人員數量以及在形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)等方面問(wèn)題具體情況數據。從此，每月月底向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布查處違反中央八項規定精神問(wèn)題數據的月報制度確立并長(cháng)期堅持下來(lái)。

　　從中央紀委國家監委網(wǎng)站歷年發(fā)布的全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題統計數據可見(jiàn)貫徹落實(shí)取得的顯著(zhù)成效，主要體現在以下幾方面。

　　第一，查處“四風(fēng)”力度不斷向縱深推進(jìn)。2013年9月公布查處級別為地廳、縣處、鄉科級，問(wèn)題類(lèi)型主要有“樓堂館所違規”“公款大吃大喝”“違反公務(wù)用車(chē)管理使用有關(guān)規定”“公款旅游”“公款出國（境）旅游”“大操大辦婚喪喜慶”“其他”共七類(lèi)行為。2013年11月公布查處級別擴大到省部級，覆蓋從省部級到鄉科級各個(gè)層級黨員干部。2018年1月，公布查處級別進(jìn)一步向下延伸擴大到鄉科級及以下。2014年1月，查處問(wèn)題類(lèi)型增加“收送節禮”“違反工作紀律”兩種類(lèi)型，查處類(lèi)型增加到9項。2015年1月，月報表統計指標將“違反工作紀律”從統計表中移除并交由地方紀檢監察機關(guān)負責，新增“違規發(fā)放津補貼或福利”，將“公款大吃大喝”調整為“違規公款吃喝”，將“收送節禮”調整為“違規收送禮品禮金”，“其他”問(wèn)題中新增“提供或接受超標準接待”“違規出入私人會(huì )所”“領(lǐng)導干部住房違規問(wèn)題”并刪去“庸懶散”，問(wèn)題類(lèi)型共計9項。2019年12月，月報表統計指標中的問(wèn)題類(lèi)型進(jìn)行重大調整，第一次增加形式主義、官僚主義問(wèn)題，具體包括5個(gè)子項；將原統計表的9類(lèi)問(wèn)題整合歸并為享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的6個(gè)子項，將“違規收送禮品禮金”改為“違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，將“違規公款吃喝”改為“公款吃喝”，將“大辦婚喪喜慶”改為“違規操辦婚喪喜慶”，將“公款國內旅游”和“公款出國（境）旅游”合并修改為“公款旅游以及違規接受管理和服務(wù)對象旅游活動(dòng)安排”，將“違規配備使用公務(wù)用車(chē)”“樓堂館所問(wèn)題”歸入“其他”問(wèn)題。這次調整之后的統計指標表述更加規范，指向更明確，問(wèn)題類(lèi)型覆蓋更全面。中央紀委國家監委公布數據越來(lái)越細，表明查處問(wèn)題的力度在逐漸向縱深發(fā)展，以“四風(fēng)”整治的成效推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸。

　　第二，精準查治“四風(fēng)”水平不斷得以提升。在查處問(wèn)題數量方面，自中央八項規定精神實(shí)施至2024年12月，全國共查處問(wèn)題1100859件。其中2013年4個(gè)月累計查處問(wèn)題24521件，2014年全年查處問(wèn)題53085件，2024年全年查處問(wèn)題225275件。2024年查處問(wèn)題數量大幅增加，是2014年查處問(wèn)題數量的4.2倍。在處理人數方面，自中央八項規定精神實(shí)施至2024年12月，共批評教育和處理1553842人、黨紀政務(wù)處分1003080人。其中，2014年全年共批評教育和處理71748人、黨紀政務(wù)處分23646人，2024年全年共批評教育和處理312907人、黨紀政務(wù)處分221369人。2024年處理人數大幅增加，分別是2014年處理人數的約4.4倍、9.4倍。在執紀執法力度方面，黨紀政務(wù)處分人數占批評教育和處理人數的比例自2013年至2016年呈現逐年增加趨勢，2017年至2020年整體出現小幅下降，但隨后又呈現出上升趨勢，表明執紀執法力度呈現越往后越嚴的發(fā)展趨勢。2024年全年查處問(wèn)題數、批評教育和處理人員、黨紀政務(wù)處分人數與2023年相應數據相比，整體上是2023年數據的2倍。2024年數據整體偏高的原因是多方面的，其中重要原因是2024年開(kāi)展黨紀集中學(xué)習教育、深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，執紀執法精細化程度不斷提升，監督體系不斷健全完善?？傊?，中央八項規定精神貫徹十多年來(lái)統計數據的變化反映了黨中央精準查治“四風(fēng)”水平在實(shí)踐探索中不斷得以提升。

　　第三，聚焦關(guān)鍵節點(diǎn)查治“四風(fēng)”問(wèn)題見(jiàn)成效。從2013年9月至2024年1月每月查處問(wèn)題數量和被處理人數變化情況可見(jiàn)，在時(shí)間節點(diǎn)上每年6月、7月、11月、12月這四個(gè)月的數據值相比其他月份總體上偏高，特別是每年12月的數量長(cháng)期居高不下。鑒于違反中央八項規定精神行為通常易發(fā)于節假日前夕以及查處相關(guān)問(wèn)題存在一定滯后性，5月至7月之間對應“勞動(dòng)節”“端午節”，10月至次年1月或2月之間對應“國慶節”“中秋節”“元旦”“春節”，以上月份成為每年查處問(wèn)題數量和被處理人數相對偏高的時(shí)間節點(diǎn)。在易發(fā)高發(fā)問(wèn)題類(lèi)型上，比較集中體現為享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，特別是違規吃喝、違規收送禮品禮金、違規發(fā)放津補貼等問(wèn)題比較突出。每年12月份一般為各地區各單位年終總結和部署來(lái)年工作安排的關(guān)鍵節點(diǎn)，在易發(fā)高發(fā)問(wèn)題類(lèi)型上，比較集中體現為形式主義和官僚主義問(wèn)題，特別是文山會(huì )海、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕等問(wèn)題比較突出。相比較而言，享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題受節假日的影響比形式主義、官僚主義問(wèn)題更明顯，形式主義、官僚主義更多發(fā)生在歲末年初等時(shí)間節點(diǎn)。針對“四風(fēng)”普遍發(fā)生、反復出現的問(wèn)題，以及關(guān)鍵節點(diǎn)易發(fā)高發(fā)的問(wèn)題，我們緊盯重要節點(diǎn)、關(guān)注重點(diǎn)群體、查治突出問(wèn)題，在查治“四風(fēng)”問(wèn)題實(shí)踐中不斷總結和把握作風(fēng)建設的規律性。

　　第四，防治“四風(fēng)”隱形變異能力持續增強。隨著(zhù)紀檢監察機關(guān)不斷提升查治“四風(fēng)”問(wèn)題的水平，在持續深化糾治“四風(fēng)”的強大壓力下，一些積弊已久的老問(wèn)題得到有效治理，但“四風(fēng)”問(wèn)題的隱形變異問(wèn)題開(kāi)始抬頭。比如，有些地方“四風(fēng)”問(wèn)題穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰”；有的潛入地下、由明變暗，轉到私人會(huì )所、企業(yè)食堂，躲到偏遠的農家樂(lè )、周邊的縣市去吃吃喝喝，甚至跑到國境外去搞享樂(lè )奢靡；有的變換花樣、改頭換面，“不吃公款吃老板”“不吃本級吃下級”，甚至變著(zhù)法子“吃空函”等。針對“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，既要做到有效防范和提前預判，也要對頂風(fēng)違紀行為嚴厲查處，絕不允許死灰復燃，更不允許舊弊未除、新弊又生。紀檢監察隊伍始終重視加強政治建設、能力建設、作風(fēng)建設、廉潔建設，在履職盡責中不斷增強正風(fēng)肅紀反腐工作本領(lǐng)，練就“魔高一尺，道高一丈”的斗爭本領(lǐng)，煉就一雙精準識別并查處隱形變異問(wèn)題的“火眼金睛”。比如2024年，紀檢監察機關(guān)緊盯頂風(fēng)違紀行為，開(kāi)展違規吃喝專(zhuān)項整治，嚴查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問(wèn)題，對問(wèn)題突出的地區、單位進(jìn)行通報，深化整治違規建設、奢華裝修樓堂館所問(wèn)題。嚴防隱形變異傾向，從嚴處理“快遞送禮”、借培訓考察等名義公款旅游等問(wèn)題。全國紀檢監察機關(guān)共查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題11.8萬(wàn)起，批評教育和處理15.7萬(wàn)人；共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題10.7萬(wàn)起，批評教育和處理15.6萬(wàn)人。

　　國家統計局調查顯示，2024年高達94.9%的受訪(fǎng)群眾對中央八項規定精神的落實(shí)表示肯定，充分證明了中央八項規定精神貫徹落實(shí)取得的顯著(zhù)成效，展現了新時(shí)代以來(lái)黨群干群關(guān)系的持續改善。通過(guò)鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)得到有力遏制，形式主義、官僚主義得到重點(diǎn)整治，中央八項規定日益成為黨員干部心中的鐵規矩、硬杠杠。

[解讀專(zhuān)家：趙緒生，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設教研部廉政建設教研室主任、教授]

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