【干部狀態(tài)新觀(guān)察·為基層減負賦能】青海省西寧市明確執法任務(wù)清單，減少城市管理“一刀切”

　　【核心閱讀】一分部署，九分落實(shí)。面對上級布置的任務(wù)，層層抓好落實(shí)是各單位應盡之責。然而，一段時(shí)間以來(lái)，有些地方、單位在完成時(shí)間、任務(wù)范圍、執行程度上作無(wú)謂的“硬性要求”，層層落實(shí)被異化為層層加碼。

　　青海省西寧市針對城管執法領(lǐng)域易出現的層層加碼情況，通過(guò)明晰任務(wù)清單等方式，減輕基層負擔，規范執法行為，推動(dòng)柔性執法，讓城市管理更有溫度。

　　聽(tīng)到全國文明城市復查的消息，青海省西寧市城東區城管局副局長(cháng)劉璇心里突然緊張起來(lái)。但看到具體的工作實(shí)施標準和細則后，劉璇頓感輕松。“上級部門(mén)都把任務(wù)拆解得很具體，幫我們‘卸擔子’，我們執行起來(lái)就有底了。”

　　以流動(dòng)攤販的整治為例，這是城管的“老大難”問(wèn)題。此前在市容市貌治理過(guò)程中，這些整治往往容易引發(fā)負面評論。“屬地政府和上級城管要求不一，且要求偏宏觀(guān)，而考核往往從結果論，使得在執行層面容易產(chǎn)生誤差。”劉璇說(shuō)。

　　“誤差”的一方面表現，就是層層加碼。幾年前，西寧市各個(gè)城區城管在執法時(shí)總會(huì )碰到這樣的煩惱。劉璇說(shuō)：“用時(shí)髦話(huà)說(shuō)，叫‘內卷’。以基層城管部門(mén)為例，從市級層面提出‘整治流動(dòng)攤販，嚴禁主干道、嚴控次干道’的要求，但到了區里，次干道也容易被要求嚴禁，再到了街辦，連背街小巷可能也會(huì )被納入整頓范圍。”

　　“除了時(shí)間節點(diǎn)提前、工作節奏加快外，層層加碼還表現為在向下傳遞過(guò)程中工作量加大、工作范圍增加、工作尺度變‘一刀切’。”青海省委督查室督查專(zhuān)員李衛青認為，“其背后既有政績(jì)觀(guān)問(wèn)題，也有任務(wù)傳達的中間環(huán)節出于規避責任而產(chǎn)生的加碼沖動(dòng)，還與頂層框架設計、任務(wù)安排分解是否準確合理有很大關(guān)系。”層層加碼的認定標準在于是否產(chǎn)生不必要的負擔、是否考慮了執行效果、是否結合了實(shí)際情況。

　　層層加碼在一些工作中并不鮮見(jiàn)。此前，在市級層面沒(méi)有明確要求的前提下，海東市互助土族自治縣“主動(dòng)發(fā)揮”，要求定位打卡、上傳日志，以形式主義臺賬跟蹤管理駐村干部，導致駐村干部疲于定位打卡，“為完成任務(wù)不得不以片言只字應付差事”；西寧市某區在大氣污染防治問(wèn)題線(xiàn)索中，要求各鄉鎮至少報2個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索，但鄉鎮在拆解任務(wù)過(guò)程中，又給每個(gè)村子分配超額任務(wù)。

　　劉璇最初的擔心，就是怕再“卷”出新問(wèn)題。“但這回完全不一樣了，首先體現在任務(wù)布置上，更加明確和精細。不僅列明了全市124條主干道、180條次干道、353條背街小巷的不同管理標準，也列出檢查事項清單、各級合并抽檢計劃表，而且明確提出不允許擅自擴大范圍、提高巡查頻次，減少對基層商販的打擾。”

　　任務(wù)布置更準確，會(huì )減少各層級加碼的空間。“工作任務(wù)的布置是‘技術(shù)活’，目的是協(xié)同推進(jìn)工作，上級部門(mén)掌握具體工作的進(jìn)度和節點(diǎn)。如果一個(gè)任務(wù)不結合實(shí)際情況，如一個(gè)地方?jīng)]有那么多可講的東西，卻被強制要求進(jìn)行材料報送，必然會(huì )產(chǎn)生形式主義等問(wèn)題。”李衛青說(shuō)。

　　如何判斷工作目標是否合理？“接地氣”是關(guān)鍵。“我們自己稱(chēng)‘望聞問(wèn)切’，就是下沉了解需求，多聽(tīng)、多問(wèn)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。”西寧市城管局副局長(cháng)宋僑嬌說(shuō)。

　　西寧市城管部門(mén)開(kāi)展了“城市管理進(jìn)社區”行動(dòng)，市級城管部門(mén)的領(lǐng)導都要帶隊，深入基層聽(tīng)取商販訴求。同時(shí)構建起“居民點(diǎn)單、社區派單、城管接單、群眾評單”的服務(wù)閉環(huán)，打造“城管社區工作室”“城市管理會(huì )客廳”等服務(wù)陣地，一系列“組合拳”下來(lái)，工作目標更加明晰。“比如說(shuō)流動(dòng)商販，不能簡(jiǎn)單要求取締，而是倡導通過(guò)潮汐攤位、臨時(shí)設置等服務(wù)措施，既維護市容市貌、又豐富業(yè)態(tài)，體現管理溫度。”宋僑嬌說(shuō)。

　　上級做好“框架搭建”，確保層層落實(shí)。宋僑嬌介紹：“我們吸取以往加碼的教訓，在目標層面確定過(guò)程中反復與基層商量，并且增加了禁止項，防止在落實(shí)過(guò)程中出現額外負擔。在執法指導上，在‘自由裁量’的內容里，增加了‘一般’‘輕微’‘嚴重’區分要素，更利于基層部門(mén)執法。”西寧市城管局出臺了城市管理綜合執法權力清單、城市管理綜合執法法律法規規章匯編等“口袋書(shū)”，確保各級執法有法可依、有據可憑。

　　上下動(dòng)態(tài)溝通、及時(shí)“剎車(chē)”，可有效避免工作落地過(guò)程中的加碼行為。西寧市城管局借助數字手段，打通了從下向上反饋的內部溝通渠道，同時(shí)借助西寧市有訴必應馬上辦12345熱線(xiàn)、“碼上減負”線(xiàn)上問(wèn)題線(xiàn)索反映二維碼等平臺，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。此前，有群眾反映城管部門(mén)對商戶(hù)外擺占道經(jīng)營(yíng)要求不一，市城管局及時(shí)糾正了基層部門(mén)的行為。

　　既要盯住任務(wù)層面的加碼，也要糾正執法層面的加碼。“城管部門(mén)一直提倡‘721’工作法，70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執法手段解決。”西寧市城管局副局長(cháng)馬永青介紹，但在過(guò)去，基層在執行過(guò)程中用管理和執法手段應用較多，本來(lái)可以運用“自由裁量”免罰或柔性處罰的，也被機械地一刀切執行處罰。

　　抓住一個(gè)問(wèn)題，就要著(zhù)力解決一類(lèi)問(wèn)題。不久前，劉璇剛參加了業(yè)務(wù)骨干培訓，培訓的重點(diǎn)內容是“柔性執法”，以及正確政績(jì)觀(guān)教育。“通過(guò)多個(gè)案例分析，我意識到我所處的崗位是避免加碼產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節，我們的管理和執法目的，落腳點(diǎn)是為了服務(wù)群眾，在工作向下分解過(guò)程中，時(shí)刻從群眾訴求角度出發(fā)，才能杜絕加碼產(chǎn)生。”劉璇說(shuō)。

　　深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育開(kāi)展以來(lái)，西寧市出臺了持續推進(jìn)整治形式主義為基層減負重點(diǎn)工作任務(wù)清單，嚴格規范行政執法行為。“我們注重加強分類(lèi)指導，學(xué)查改一體推進(jìn)，結合市委‘克難攻堅’‘破冰攻堅’揭榜掛帥重點(diǎn)工作及事項清單，把規范行政執法等群眾關(guān)切的相關(guān)問(wèn)題列入學(xué)習教育查擺問(wèn)題清單和集中整治臺賬，推動(dòng)督檢考轉變，嚴防層層落實(shí)異化為層層加碼，將學(xué)習教育成果轉化為群眾可感可及的實(shí)事好事。”西寧市委深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育工作專(zhuān)班副主任冷文勇說(shuō)。

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