新一屆中共中央委員會(huì )和中共中央紀律檢查委員會(huì )誕生記

　　堅持發(fā)揚黨內民主，充分走群眾路線(xiàn)，是一次黨內民主和人民民主生動(dòng)而具體的實(shí)踐——民主實(shí)踐凝聚共同意志

　　中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨。黨的十七大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展黨內民主，特別是積極推進(jìn)干部工作中的民主。對于這次考察，中央明確提出，要從我國國情出發(fā)，進(jìn)一步擴大黨內民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線(xiàn)，切實(shí)落實(shí)黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監督權。

　　民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預備人選初步名單……

　　十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時(shí)的經(jīng)驗和做法，把發(fā)揚黨內民主、充分走群眾路線(xiàn)貫穿于各個(gè)環(huán)節，充分激發(fā)廣大黨員參與黨內政治生活的熱情，以堅實(shí)的民意基礎提高選人用人公信度。

　　既有會(huì )議投票推薦，又有個(gè)別談話(huà)推薦；既有民主測評、民意調查，又有德的專(zhuān)項測評；既有實(shí)績(jì)分析、實(shí)地考察，又有延伸考察；既有考察預告，又有考察對象公示……

　　“兩委”人選考察，綜合運用多種方法和手段，進(jìn)一步推進(jìn)了考察工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

　　——按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強民主推薦科學(xué)性和真實(shí)性。

　　“讓知情人投知情票”。在省區市考察時(shí)，普遍召開(kāi)省區市黨委全委會(huì )和全委擴大會(huì )，對是否同意“兩委”考察對象初步人選進(jìn)行一次投票，不同意票超過(guò)三分之一的不再列為考察對象。會(huì )議推薦之后，還進(jìn)行了個(gè)別談話(huà)，請談話(huà)對象推薦“兩委”人選，并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會(huì )議推薦、談話(huà)推薦“兩委”人選基礎上，對年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進(jìn)行二次會(huì )議推薦。大家反映，這一新做法有利于進(jìn)一步發(fā)揚民主、比較擇優(yōu)。

　　在中央和國家機關(guān)以及其他有關(guān)單位考察時(shí)，緊密結合單位實(shí)際，注重增強民主推薦的針對性和實(shí)效性。有的適當擴大參加民主推薦和個(gè)別談話(huà)的范圍，對一些人數較少的單位請全體黨員干部參加會(huì )議推薦。

　　據統計，考察組共在42800余人的范圍內進(jìn)行民主推薦，先后同27500余人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)。

　　——科學(xué)分析和運用民主推薦結果，確定考察對象，做到既尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人。

　　在省區市，由考察組根據民主推薦情況和人選結構要求，按分配名額1：1.5－2的比例，商省區市黨委主要負責同志提出考察對象初步名單?？疾旖M組長(cháng)和省區市黨委主要負責同志根據實(shí)際情況，有針對性地做好醞釀溝通工作。個(gè)別征求常委意見(jiàn)或召開(kāi)常委會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，然后召開(kāi)全委會(huì )或全委擴大會(huì )，對是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據征求意見(jiàn)和全委會(huì )或全委擴大會(huì )投票情況，提出考察對象名單。

　　在中央、國家機關(guān)和有關(guān)方面，由考察組根據民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單，進(jìn)一步征求考察單位黨組（黨委）成員意見(jiàn)或召開(kāi)黨組（黨委）會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。根據實(shí)際情況，有的召開(kāi)黨組（黨委）擴大會(huì )，對是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據征求意見(jiàn)和黨組（黨委）擴大會(huì )投票情況，提出考察對象名單。

　　——區別不同考察對象，通過(guò)完善標準、嚴格程序、改進(jìn)方法進(jìn)行深入考察，增強考察的準確性。

　　結合新的形勢和需要，考察工作充分借鑒以往經(jīng)驗，把組織評價(jià)與群眾評價(jià)結合起來(lái)，把“兩委”人選考察與平時(shí)考核、年度考核、巡視組巡視情況結合起來(lái)，深入考察，防止考察失真失實(shí)。突出表現在充分運用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，到考察對象所在地方、部門(mén)和單位，采取民主測評、民意調查、實(shí)績(jì)分析等方法步驟進(jìn)行考察，對在現崗位工作不滿(mǎn)兩年的考察對象到其原單位進(jìn)行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負責考察。

　　對此，有同志感觸地說(shuō)，“道德關(guān)、民意關(guān)、實(shí)績(jì)關(guān)……關(guān)關(guān)都是嚴格的考驗。”

　　群眾評價(jià)印證組織考察?？疾旖M在31個(gè)省區市發(fā)放民意調查表2.9萬(wàn)多張。民意調查表包括總體評價(jià)、道德品行、為民辦事、履行職責、開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔自律等指標，可比較、好操作，發(fā)揮了風(fēng)向標、指示器的作用，調動(dòng)了干部群眾參與熱情。一些偏遠地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車(chē)前來(lái)參加民意調查。

　　同時(shí)，這次考察對民意調查范圍、人員結構及調查方式作了改進(jìn)完善，取得較好效果。許多基層同志說(shuō)，這樣廣泛聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，充分體現了中央對基層的信任和重視，表明了中央對進(jìn)一步擴大黨內民主、堅持走群眾路線(xiàn)的決心和信心。

　　在“兩委”人選遴選對象中，絕大多數在民主推薦中得票位居前列，民主測評稱(chēng)職以上得票率多數超過(guò)90%，民意調查滿(mǎn)意率多數在80%以上。

　　綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定727名“兩委”人選考察對象。2012年10月，中央政治局常委會(huì )統籌考慮，綜合研究，從遴選對象中建議提名532名“兩委”候選人預備人選。

　　2012年10月22日，中央政治局討論通過(guò)“兩委”候選人預備人選建議名單，并決定提交黨的第十八次全國代表大會(huì )審議……