從嚴治黨向下延伸⑤：啃下“硬骨頭” 摘掉“窮帽子”

　　前不久，習近平總書(shū)記在山西呂梁看望深度貧困地區的群眾，并主持召開(kāi)脫貧攻堅座談會(huì )指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。”鏗鏘的話(huà)語(yǔ)、殷切的期望傳遞出以習近平同志為核心的黨中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最新指示和堅定決心。

　　黨的十八大以來(lái)，在黨中央的高度重視下，經(jīng)過(guò)一輪輪脫貧攻堅戰役，我國農村貧困發(fā)生率已從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，減貧成效舉世矚目。

　　目前，脫貧攻堅的集結號已經(jīng)吹響，各級黨組織多措并舉，形成合力，將外在推力化成“寧愿苦干、不愿苦熬”的內生動(dòng)力，為打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗提供堅實(shí)保障。

　　選優(yōu)配強貧困地區領(lǐng)導班子

　　“好鋼用在刀刃上”

　　“太行公仆”吳金印，40多年來(lái)帶領(lǐng)群眾治沙造地、綠化荒山、興辦工業(yè)，唐莊從一個(gè)貧困鎮變成全國聞名的富裕鎮；山西右玉縣18任縣委書(shū)記，60多年來(lái)瞄準一張藍圖，帶領(lǐng)群眾植樹(shù)造林，風(fēng)沙成患的不毛之地變成樹(shù)木成蔭的生態(tài)綠洲……

　　在抓黨建促脫貧攻堅中，如何最大程度發(fā)揮黨員干部的主觀(guān)能動(dòng)性？“把最優(yōu)秀、最合適的干部調配到貧困縣領(lǐng)導班子，正體現出‘非常之事，當用非常之人’。”山西省委組織部有關(guān)負責人說(shuō)。黨的十八大以來(lái)，各地選優(yōu)配強貧困地區黨政領(lǐng)導班子，把“好鋼用在刀刃上”。內蒙古、河南、青海等地結合換屆，為貧困鄉鎮增配1名專(zhuān)職抓脫貧攻堅工作的領(lǐng)導職數。目前，中組部共選派912名干部到貧困縣掛職扶貧，實(shí)現對592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋。

　　干部派下去不能不管，還得時(shí)時(shí)考核。河北、山西、內蒙古、江西、廣西、云南、甘肅等地出臺貧困縣黨政領(lǐng)導班子和干部實(shí)績(jì)考核辦法，對脫貧攻堅成效顯著(zhù)的及時(shí)提拔重用；陜西對完成脫貧攻堅任務(wù)前10名的貧困縣主要領(lǐng)導干部予以重用；寧夏取消對貧困縣GDP考核，將脫貧攻堅考核權重由7%提高到45%。

　　滴水穿石，非一日之功。在脫貧攻堅過(guò)程中，特別是在最關(guān)鍵的時(shí)候，保持貧困地區領(lǐng)導班子特別是黨政正職穩定尤為重要。2016年4月，中組部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》，要求各地將其作為一條紀律來(lái)執行。

　　建強貧困地區基層黨組織

　　筑牢堡壘強筋骨

　　“富不富看支部，強不強看頭羊”，推動(dòng)脫貧攻堅，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村級黨組織。

　　從抓好村級換屆入手，選優(yōu)配強“帶頭人”。中組部推動(dòng)各地以縣為單位，對12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村黨組織書(shū)記摸底分析調整，全國共調整5000多名貧困村黨組織書(shū)記。吉林、湖南、云南等地提出村“兩委”候選人“負面清單”，嚴格審核把關(guān)，取消不符合資格條件候選人7000多名。

　　如何解決貧困地區基層黨組織建設中的人心不齊、班子不強等突出問(wèn)題？黨的十八大以來(lái)，中組部推動(dòng)各地每年按照5%—10%的比例倒排軟弱渙散村黨組織。各地開(kāi)展整治行動(dòng)，配強支部，變“軟弱渙散”為“動(dòng)力車(chē)頭”。廣東制定軟弱渙散村（社區）黨組織三年行動(dòng)計劃，安排340名市縣委書(shū)記、副書(shū)記、組織部長(cháng)掛點(diǎn)包村；河北、江蘇、四川、貴州等地集中整治“村霸”和宗族惡勢力。

　　面對繁重的脫貧攻堅任務(wù)，村干部的能力不進(jìn)則退。近3年來(lái)，中央和各地紛紛舉辦示范培訓班提升村黨組織的帶富能力。河北連續3年開(kāi)展村黨組織書(shū)記“萬(wàn)人示范培訓”。吉林計劃3年內對重點(diǎn)貧困村干部輪訓一遍。新疆阿克蘇、山東滕州、四川內江、湖南汝城等地實(shí)行“頭雁培養”計劃，實(shí)施素質(zhì)提升工程，開(kāi)展實(shí)用技能培訓。

　　脫貧一線(xiàn)作表率

　　黨員爭做“先鋒隊”

　　四川漢源縣富林鎮青富村貧困戶(hù)李萬(wàn)軍想致富，但苦于沒(méi)找到掙錢(qián)的好門(mén)道。“黨員精準扶貧示范工程”實(shí)施后，李萬(wàn)軍被定為黨員帶頭脫貧示范戶(hù)，他用扶貧資金購買(mǎi)皇菊苗2000株，還有人手把手教他如何管護、打藥、施肥……

　　村看村、戶(hù)看戶(hù)，群眾看黨員、看干部。各地把扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，作為加強貧困地區黨組織和黨員思想政治建設的首要任務(wù)，堅持兩手抓、防止“兩張皮”，調動(dòng)黨員脫貧攻堅積極性，強化黨員致富帶富牽引力，引導廣大黨員在脫貧攻堅中當先鋒、作貢獻。

　　重慶各級黨員干部以“一幫一”“一幫多”等方式結對幫扶了160萬(wàn)貧困群眾。福建建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)，6000名黨員干部駐村蹲點(diǎn)。廣西全區成立黨群致富聯(lián)合體2.1萬(wàn)個(gè)，參與農村黨員16.5萬(wàn)戶(hù)。寧夏設立農村黨員“雙帶”發(fā)展基金，無(wú)息發(fā)放、滾動(dòng)使用，惠及黨員1萬(wàn)多名，其中80%走上了脫貧致富之路。安徽宿州實(shí)施外出黨員返鄉創(chuàng )業(yè)工程，培育670戶(hù)返鄉黨員創(chuàng )業(yè)示范戶(hù)。

　　脫貧一線(xiàn)活力涌，表彰先進(jìn)樹(shù)典型。黨的十八大以來(lái)，各地紛紛開(kāi)展評選表彰活動(dòng)，“紅旗黨組織”“星級黨員”等成為脫貧一線(xiàn)最響亮的榮譽(yù)稱(chēng)號、最可愛(ài)的人。

　　選準用好第一書(shū)記

　　“下得去”更要“干得好”

　　陜西禮泉是有名的蘋(píng)果之鄉，但由于交通不便、品種老化，蘋(píng)果一直賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。第一書(shū)記李英來(lái)到禮泉張咀村后，提出產(chǎn)業(yè)扶貧不能“等靠要”，并利用“學(xué)校+農戶(hù)”的幫扶思路，幫村民闖出一條路。

　　2015年以來(lái)，一批優(yōu)秀干部像一大把種子，撒在貧困地區的角角落落，他們吃住在村，抓黨建、促脫貧解百姓憂(yōu)，被親切地稱(chēng)為第一書(shū)記。目前，全國共選派了19.5萬(wàn)名第一書(shū)記，實(shí)現了建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。各地出臺管理、保障、激勵的相關(guān)政策，讓第一書(shū)記在廣闊農村大有可為。

　　派什么樣的干部下去才能“下得去”“干得好”？“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地組織專(zhuān)門(mén)力量摸底排查基層需求情況和干部隊伍情況，通過(guò)雙向選擇、供需對接，“菜單式”遴選優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記：黨政部門(mén)干部派駐軟弱村、經(jīng)濟部門(mén)干部派駐窮村、政法部門(mén)干部派駐亂村、涉農科技部門(mén)干部派駐產(chǎn)業(yè)村。

　　如何才能保證第一書(shū)記沉在村里扎扎實(shí)實(shí)干？各地自有妙招。目前，20多個(gè)省區市從省級層面出臺第一書(shū)記管理辦法。吉林、河北、重慶等地探索“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，按片區建立手機微信群組，對第一書(shū)記到村在崗等情況進(jìn)行考核。福建、四川、云南等地對不勝任的實(shí)行“召回”調整。

　　工欲善其事，必先利其器。第一書(shū)記在一線(xiàn)打硬仗，各方保障必不可少。各地各單位積極落實(shí)第一書(shū)記有關(guān)待遇，健全激勵保障機制，加大經(jīng)費投入和支持力度，幫助解決工作、生活困難，解除干事創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。

　　推動(dòng)資源力量下沉

　　“眾人拾柴火焰高”

　　站在山坡上，河北石家莊市秦臺村村民張香軍喜滋滋地瞅著(zhù)130多畝核桃，掛果率比往年翻了幾番，“多虧市科技局的扶貧干部找來(lái)專(zhuān)家，聯(lián)系企業(yè)捐了價(jià)值一萬(wàn)塊錢(qián)的農藥，治好了蚜蟲(chóng)病。”

　　一人難挑千斤擔，眾人能移萬(wàn)座山。去年3月出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》再為邊遠一線(xiàn)送來(lái)人才福音：加大邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實(shí)施力度，國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”向貧困地區傾斜……心往一處想、勁往一處使，四面八方的人財物不斷向貧困地區聚集。

　　把脈開(kāi)方、對癥下藥，瞄準問(wèn)題再射靶。山東每年選派1200名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達地區一線(xiàn)崗位掛職。甘肅實(shí)施“金融和科技人才引進(jìn)行動(dòng)”，解貧困地區之渴。新疆庫爾勒實(shí)行“人才+項目+基地+農戶(hù)”，組織鄉土人才與農戶(hù)結成“創(chuàng )業(yè)鏈”……

　　加大投入力度不是一句空話(huà)，真金白銀的經(jīng)費是硬道理。據統計，80%的貧困縣按照不低于上年度農村居民人均可支配收入2倍標準發(fā)放村黨組織書(shū)記基本報酬，70%的貧困村落實(shí)了服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費，99%的貧困村已建活動(dòng)場(chǎng)所。

　　不僅人財物下移，工作重心也要下移。目前，各地學(xué)習借鑒浙江經(jīng)驗，落實(shí)省市縣鄉黨委書(shū)記“四個(gè)走遍”制度，確保“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”。

　　立下愚公移山志，誓拔窮根奔小康。從黃土高坡到雪域高原，從革命老區到民族地區，從地震災區到祖國邊陲，歷史的腳步一路跋山涉水，千萬(wàn)共產(chǎn)黨員筑起堅強堡壘，帶領(lǐng)貧困地區群眾力拔窮根，第一個(gè)百年奮斗目標的光明前景已徐徐展開(kāi)。

　　延伸閱讀

　　從嚴治黨向下延伸①：從“關(guān)鍵少數”向全體黨員拓展

　　從嚴治黨向下延伸②：第一書(shū)記 不是一個(gè)人在戰斗

　　從嚴治黨向下延伸③：黨內政治生活 嚴起來(lái)實(shí)起來(lái)

　　從嚴治黨向下延伸④：堅如鋼鐵的先鋒隊伍怎樣鍛造