新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的豐富實(shí)踐和經(jīng)驗

　　編者按

　　6月29日，習近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習時(shí)強調，要貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，不斷把黨建設得更加堅強有力。2019年，全國黨建研究會(huì )圍繞“新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)研究”課題，廣泛深入調查，潛心扎實(shí)研究，形成了高質(zhì)量的課題總報告。我們編發(fā)課題總報告精華，以饗讀者。

　　我們黨歷來(lái)高度重視組織問(wèn)題，始終把按照正確路線(xiàn)建立組織、發(fā)展組織、提高組織力作為黨的建設的關(guān)鍵內容。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對加強和改進(jìn)組織工作提出一系列新理念新思想新論斷，深刻闡明新時(shí)代黨的建設和組織工作的地位作用、目標任務(wù)、職責使命、實(shí)踐要求等，并在2018年召開(kāi)的全國組織工作會(huì )議上提出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的提出，是黨第一次對組織路線(xiàn)作出明確、系統、完整的闡述，是思想建黨、理論強黨、制度治黨的重大成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設和組織工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

突出學(xué)懂弄通做實(shí)，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員干部頭腦

　　緊密聯(lián)系新形勢新任務(wù)開(kāi)展集中性教育。從2013年開(kāi)始，先后開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了各級黨組織和廣大黨員守初心、擔使命的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。針對黨員干部實(shí)際需求開(kāi)展大學(xué)習大培訓。以學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為重點(diǎn)，大力加強和改進(jìn)黨員干部教育培訓，2013年以來(lái)全國培訓黨員7.6億人次，培訓干部1億多人次。把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想納入《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《干部教育培訓工作條例》，推動(dòng)學(xué)習教育往深里走、往實(shí)里走、往心里走。堅持以上率下加強黨員干部日常教育。中央政治局帶頭堅持集體學(xué)習制度，不斷強化地方黨委理論中心組學(xué)習和黨員干部日常理論學(xué)習，構建述學(xué)督學(xué)考學(xué)機制。各地各單位嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”等黨的組織生活制度，增強政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。

突出政治功能和組織力，不斷加強黨的組織體系建設

　　進(jìn)一步明確各級黨組織功能定位。中央層面，頒布實(shí)施《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書(shū)記書(shū)面述職，使黨中央的領(lǐng)導權威有了制度承載。地方黨委和黨組層面，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》，完善地方黨委運行機制，夯實(shí)地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用制度基礎，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)。選優(yōu)配強地方委員會(huì )，建立常委會(huì )責任清單制度，明確常委會(huì )及其成員職責。修訂《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，明確黨組管黨治黨政治責任，確保黨中央和上級黨組織決策部署貫徹落實(shí)。頒布實(shí)施《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》，健全黨委（黨組）書(shū)記向上級黨組織報告黨建工作制度，探索建立黨委（黨組）班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責任制度?；鶎狱h組織層面，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導向。深化市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，推動(dòng)述職評議考核向機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域拓展，每年有13萬(wàn)多名黨組織書(shū)記述職評議考核。

　　分領(lǐng)域推進(jìn)農村、社區、國企、機關(guān)、高校和各類(lèi)學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會(huì )組織黨的基層組織建設。在農村，堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，加快完善黨組織領(lǐng)導下的鄉村治理機制，普遍建立村務(wù)監督委員會(huì )。建強貧困地區基層黨組織、精準選派第一書(shū)記和駐村工作隊。在城市，強化整體建設，做強街道、做優(yōu)社區、做實(shí)系統、做活治理，構建區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。在國有企業(yè)，召開(kāi)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議，深入研究解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設弱化淡化邊緣化問(wèn)題。在機關(guān)，召開(kāi)黨的歷史上第一次中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議，制定《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，整治機關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。在學(xué)校醫院等事業(yè)單位，穩步推進(jìn)學(xué)校醫院領(lǐng)導班子、黨組織和黨員隊伍建設。在“兩新”組織，統籌整合各方面力量，推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì )組織黨的組織和工作有效覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作穩步推進(jìn)。2019年，機關(guān)、事業(yè)單位、農村、社區黨組織覆蓋率均超過(guò)95%。

　　下力氣建強組織體系“神經(jīng)末梢”。從2016年開(kāi)始，選派近19萬(wàn)名村黨組織第一書(shū)記、12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊，切實(shí)增強基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富能力。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，全國97.1%的村和96.5%的社區得到不同程度轉化提升，黑惡勢力、宗族勢力、非法宗教勢力、“村霸”“街霸”等問(wèn)題得到有效解決。在全國范圍開(kāi)展黨員組織關(guān)系集中排查，進(jìn)一步摸清流動(dòng)黨員、“口袋黨員”底數，對與黨組織失去聯(lián)系的黨員進(jìn)行規范管理和組織處置，90%失聯(lián)黨員重新回歸組織懷抱。在確保質(zhì)量基礎上認真做好黨員發(fā)展工作，截至2019年底，黨員總數為9191.4萬(wàn)名，比1949年新中國成立時(shí)的448.8萬(wàn)名增長(cháng)約20倍。

　　突出政治要求、完善制度機制，確保組織體系高效運轉。制定《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、修訂《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )若干規定》等，為增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性提供重要制度保障。制定修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員等制度，全面推行支部主題黨日，廣大黨員組織觀(guān)念和黨員意識得到強化。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各級黨組織和廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，在這場(chǎng)大考中磨礪責任擔當之勇、科學(xué)防控之智、統籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，守土有責、守土有方。據人民日報5月23日報道，疫情發(fā)生以來(lái)，自愿捐款支持疫情防控工作的黨員共有8971.6萬(wàn)人次，共捐款116.3億元。疫情期間因公殉職人員中黨員占70%以上，展現了基層黨組織和廣大黨員的風(fēng)采，檢驗了組織體系的建設成效。

突出德才兼備、以德為先、任人唯賢，大力培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍

　　明確標準，鮮明用人導向。2013年6月，習近平總書(shū)記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，使干部培養有了目標，評價(jià)有了準繩。2014年1月修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，把好干部“二十字標準”寫(xiě)入條例；2019年3月再次修訂《條例》，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，要求建設忠誠干凈擔當高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，把政治標準放在首位，科學(xué)選人用人，不斷提高選人用人質(zhì)量。制定全國黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要，努力鍛造堅強領(lǐng)導集體。

　　破解難題，提高選人質(zhì)量。破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人問(wèn)題，改進(jìn)推薦方式和考察辦法，對干部進(jìn)行全方位、多角度、立體式考察。落實(shí)黨管干部原則，加強組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持“凡提四必”，落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記和紀委書(shū)記“雙簽字”等要求。堅決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等選人不正之風(fēng)，提出選人用人的“十個(gè)嚴禁”“四個(gè)不得”“五個(gè)一律”，加強選人用人監督和倒查追責，強化任前把關(guān)，嚴格責任追究，進(jìn)一步規范干部任免事項議事規則和決策程序。

　　突出日常，從嚴監督管理干部。制定修訂領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定和核查結果處理辦法，加強領(lǐng)導干部個(gè)人日常情況管理。開(kāi)展“帶病提拔”“裸官”“三超兩亂”“干部檔案造假”“領(lǐng)導干部違規兼職”“吃空餉”等專(zhuān)項整治。堅持抓早抓小，防微杜漸，發(fā)現苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及時(shí)批評教育。公務(wù)員法治化、規范化、科學(xué)化管理進(jìn)入新階段。

　　嚴管與厚愛(ài)結合，激勵各級干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛椤?/strong>建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，受到廣大公務(wù)員的支持與歡迎。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，亮明了干部?jì)?yōu)與劣的標準、上與下的準繩，能者上、庸者下、劣者汰成為鮮明導向。出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，探索建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作，制定《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》，用實(shí)績(jì)檢驗干部，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。表彰192名“人民滿(mǎn)意公務(wù)員”和98個(gè)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”，激勵引導廣大公務(wù)員見(jiàn)賢思齊、比學(xué)趕超。