深入推進(jìn)抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅系列綜述之二：各地充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用 凝聚決戰決勝脫貧攻堅的強大力量

決勝全面建成小康社會(huì )

　　基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。各地深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺(jué)擔負起高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰的政治責任，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，盯靶心、拉滿(mǎn)弓，抓好收官之年各項工作落實(shí)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢 夯實(shí)基層基礎

　　筑牢決戰決勝脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘

　　給錢(qián)給物，更要建個(gè)好支部。各地著(zhù)力加強基層組織體系建設，選優(yōu)配強農村黨組織帶頭人，持續抓好整頓軟弱渙散貧困村黨組織，建強帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“橋頭堡”。

　　加強基層組織體系建設。各地結合實(shí)際創(chuàng )新組織設置，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、集體經(jīng)濟組織設立黨組織等方式，把黨組織建到脫貧攻堅最前沿，確保脫貧攻堅推進(jìn)到哪里，黨組織戰斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。新疆福?？h推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、制度助推產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”模式，推動(dòng)黨組織嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)脫貧攻堅。云南盈江縣按照應建盡建、條件不足聯(lián)合建的方式，實(shí)現23個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)黨組織全覆蓋。廣東英德市調整優(yōu)化78個(gè)省定貧困村、211個(gè)分散貧困村黨組織設置。甘肅平?jīng)鍪薪⒋宕?、村企、村社?lián)合黨組織157個(gè)、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織402個(gè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織361個(gè)，實(shí)現貧困村主導產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋。

　　選優(yōu)配強農村黨組織帶頭人。各地采取有力措施選優(yōu)村黨組織書(shū)記，配強村“兩委”班子，使村干部始終成為帶領(lǐng)農民群眾脫貧致富的“主心骨”。貴州對8723個(gè)重點(diǎn)村“兩委”干部逐一分析研判，對不能適應脫貧攻堅需要的進(jìn)行結構性補充，對不履職、不勝任的堅決調整，本村沒(méi)有合適人選的在全縣范圍內統籌選配，優(yōu)化調整充實(shí)村黨組織書(shū)記211名。山東蘭陵縣通過(guò)縣鄉兩級考選、考察任職等方式，從機關(guān)干部、退役軍人等群體中選配村黨組織書(shū)記277名。四川涼山州實(shí)施優(yōu)秀農民工回引培養工程，回引優(yōu)秀農民工村干部5077名，為每村儲備2名以上后備力量。山西忻州市針對部分村黨組織書(shū)記“無(wú)人可選、有人難選”問(wèn)題，選派優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)單位干部到420個(gè)集體經(jīng)濟薄弱村、信訪(fǎng)矛盾突出村、黨建工作落后村任職。黑龍江推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”，全省8907個(gè)行政村實(shí)現“一肩挑”、比例達99.3%，11個(gè)地市“一肩挑”比例達100%。北京、吉林、山東、湖南、貴州、寧夏、青海等地出臺村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度，建立儲備、培養、選拔、使用、管理、激勵保障、監督等全流程管理閉環(huán)，提高素質(zhì)、優(yōu)化結構、激發(fā)活力。

　　持續整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓軟弱渙散貧困村黨組織工作擺在突出位置，聚焦問(wèn)題、突破難點(diǎn)，滾動(dòng)整頓、查缺補漏，推動(dòng)“軟弱渙散”變“堅強堡壘”。廣西對171個(gè)未摘帽村實(shí)行縣級領(lǐng)導班子成員包鄉鎮排查、逐村“過(guò)篩子”，著(zhù)力解決帶頭人認可度不高、帶富和服務(wù)能力不強等問(wèn)題。西藏落實(shí)縣鄉黨委書(shū)記負責、提級督導、達標銷(xiāo)號等機制，重點(diǎn)整頓存在數字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題的村。四川涼山州在全面摸排300個(gè)尚未退出貧困村“兩委”班子的基礎上，重點(diǎn)整頓班子不團結、不理事等6個(gè)方面突出問(wèn)題，撤換不勝任不盡職的軟弱渙散村黨支部書(shū)記116名。山東桓臺縣建立“紅黃牌”管理制度，對20個(gè)軟弱渙散村“兩委”班子進(jìn)行調整，撤換村黨支部書(shū)記9人。

　　用好第一書(shū)記 一子落全盤(pán)活

　　建強攻城拔寨和全面收官的“突擊隊”

　　打非常之仗，要派最能打的人。各地根據貧困村實(shí)際全覆蓋選配第一書(shū)記和駐村工作隊，加強工作支持、考核管理和激勵保障，建強攻城拔寨、全面收官的“突擊隊”，培養幫帶“永不走的工作隊”。

　　選派精兵強將，強化激勵約束。各地健全完善第一書(shū)記選派機制，對未出列貧困村第一書(shū)記履職情況進(jìn)行分析研判，對不勝任不合格的及時(shí)進(jìn)行調整。云南貢山縣堅持縣委常委擔任鄉鎮第一書(shū)記、科級干部擔任村第一書(shū)記，并從州縣派出處級干部，從每個(gè)鄉鎮抽調30名業(yè)務(wù)尖兵組建“背包工作隊”，到貧困村掛牌作戰。江西宜春市根據貧困村需求和選派干部特長(cháng)，精準選派2183名第一書(shū)記，讓黨政干部進(jìn)弱村，經(jīng)濟干部進(jìn)窮村，政法干部進(jìn)亂村，涉農干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)薄弱村，引領(lǐng)貧困村黨組織和黨員干部齊心戰“貧”。貴州銅仁市把脫產(chǎn)結對幫扶干部的黨組織關(guān)系劃轉到幫扶村，工資關(guān)系、日常管理、績(jì)效考核劃轉到幫扶村所在鄉鎮（街道），確保管好用活駐村幫扶力量。湖南臨湘市強化幫扶單位和駐村隊員監督管理，今年以來(lái)下發(fā)專(zhuān)項通報5期，對4家工作不力、進(jìn)度滯后的市直單位主要負責人進(jìn)行了約談，召回撤換2人。新疆察布查爾縣建立第一書(shū)記季度分析研判制度，動(dòng)態(tài)掌握第一書(shū)記綜合表現，調整15名落實(shí)不力、能力較弱的第一書(shū)記，召回2名工作滯后的第一書(shū)記。

　　加強工作支持，促進(jìn)作用發(fā)揮。各地切實(shí)加大對第一書(shū)記和駐村工作隊的支持力度，營(yíng)造氛圍、提供條件，激勵用心用情用力做好幫扶工作，發(fā)揮“一子落而全盤(pán)活”效應。河南印發(fā)《駐村第一書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅中深化駐村幫扶十條舉措》，促進(jìn)第一書(shū)記身入心入、主動(dòng)作為、履職盡責，有效發(fā)揮作用。遼寧蓋州市實(shí)施第一書(shū)記“五個(gè)一批”工程，通過(guò)推薦使用一批、宣傳報道一批、評優(yōu)表彰一批、教育輪訓一批、建議更換一批，激勵督促第一書(shū)記履職盡責。福建每年安排8000萬(wàn)元專(zhuān)項扶持資金，分3年給予每名駐村第一書(shū)記20萬(wàn)元—30萬(wàn)元發(fā)展經(jīng)費，并在派出單位預算資金和節余資金中安排一定數量用于掛鉤村扶貧開(kāi)發(fā)項目。吉林雙遼市成立第一書(shū)記協(xié)會(huì )，發(fā)揮統一組織、統一品牌、統一銷(xiāo)售、統一物流、統一標準“五個(gè)作用”，“組團”拓寬本土農產(chǎn)品銷(xiāo)路。

　　抓好“傳幫帶”，留下“永不走的工作隊”。各地注意引導第一書(shū)記和駐村工作隊發(fā)揮“傳幫帶”作用，積極培養能夠長(cháng)期帶領(lǐng)群眾、推動(dòng)持續發(fā)展的當地骨干力量。安徽督促幫扶干部加大“傳幫帶”力度，建強一個(gè)好支部、發(fā)展一批好產(chǎn)業(yè)、形成一套好制度、留下一支“不走的工作隊”。新疆伊犁州將駐村工作隊和第一書(shū)記發(fā)揮“傳幫帶”作用情況的考核權重提高到40%，并將駐村干部個(gè)人考核與幫帶培養的村干部考核情況掛鉤。四川會(huì )東縣要求幫扶隊員全力配合抓好百名好書(shū)記培養引領(lǐng)計劃、千名村級后備力量培育工程和農民工定向回引培養工程，儲備村級后備力量1809名，447名優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，25名選調生、78名鄉村振興助理員到重點(diǎn)村任職。

　　黨員沖鋒在前 強化示范引領(lǐng)

　　建強打贏(yíng)脫貧攻堅戰的“主力軍”

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，既是黨員的責任使命，也檢驗廣大黨員的作風(fēng)作為。各地引導廣大黨員在脫貧攻堅中當先鋒、作貢獻，以戰士的擔當、戰斗的姿態(tài)，沖鋒在第一線(xiàn)、戰斗在最前沿，讓“黨員紅”成為脫貧攻堅的“最亮底色”。

　　發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各地把黨員作用發(fā)揮擺在突出位置，引導黨員勇當先鋒、敢打頭陣，重大任務(wù)由黨員扛著(zhù)、關(guān)鍵時(shí)刻由黨員頂著(zhù)，為攻城拔寨注入強大“紅色力量”。內蒙古土右旗成立152支決戰決勝脫貧攻堅黨員先鋒隊，發(fā)揮1207名先鋒隊員作用，開(kāi)展政策宣講、志智雙扶。河南方城縣開(kāi)展“黨員志愿者”創(chuàng )建活動(dòng)，每名黨員亮身份、亮職責、亮承諾，為2140多個(gè)貧困戶(hù)提供信息、資金、技術(shù)等支持幫助。福建永春縣探索推行“黨員片長(cháng)制”，培育112個(gè)黨員精準扶貧示范項目，組織2158名有幫帶能力的黨員就近聯(lián)系群眾，及時(shí)發(fā)現、結對幫扶貧困戶(hù)。湖南桂陽(yáng)縣組織7000名黨員干部與12272戶(hù)貧困戶(hù)結成幫扶對子，幫助解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售、法律援助等問(wèn)題3200余個(gè)，實(shí)現“微心愿”4500余個(gè)。

　　發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。各地著(zhù)力把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，把黨員致富帶頭人培養成村組干部，讓黨員成為群眾脫貧致富的“引路人”。貴州排查出3年以上沒(méi)有發(fā)展黨員的村1053個(gè)，重點(diǎn)在村組干部、復員退伍軍人、致富帶頭人、大學(xué)生村官等農村各類(lèi)能人中發(fā)展黨員596名。河北承德縣1800余名黨員帶頭發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成“黨員帶頭干、村民跟著(zhù)干”氛圍，輻射3.2萬(wàn)貧困農戶(hù)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)5.9萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。青海果洛州開(kāi)展“黨員脫貧示范戶(hù)”創(chuàng )建，以貼息方式給予100名示范對象每人4萬(wàn)元小額貸款，協(xié)調各行業(yè)部門(mén)上門(mén)開(kāi)展培訓幫帶和技術(shù)指導，發(fā)揮“一戶(hù)帶一片，一片帶一村”示范作用。新疆拜城縣深化“三個(gè)培訓”工作機制，累計把112名農牧民黨員培養成致富能手、把89名致富能手培養成黨員、把134名黨員致富能手培養成村組干部。

　　培育特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展集體經(jīng)濟

　　為穩定脫貧和長(cháng)期增收提供堅實(shí)支撐

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現脫貧的根本之策。各地在農村基層黨組織領(lǐng)導下，積極扶持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為貧困群眾穩定脫貧和長(cháng)期增收提供有力保障。

　　培育產(chǎn)業(yè)增強造血能力。各地充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強貧困村“造血”能力。云南實(shí)施“一個(gè)民族聚居區一個(gè)行動(dòng)計劃、一個(gè)集團幫扶”攻堅模式，推進(jìn)包括特色產(chǎn)業(yè)培育在內的六大工程，實(shí)現獨龍、基諾、德昂等9個(gè)民族整族脫貧。江西進(jìn)賢縣、甘肅禮縣依托京東、天貓等網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)設網(wǎng)店或開(kāi)展代賣(mài)，宣傳和營(yíng)銷(xiāo)特色農產(chǎn)品。廣西靈山縣探索“網(wǎng)紅+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，建成縣鎮村三級電商公共服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，形成“巧婦9妹”等網(wǎng)紅人物品牌效應，2019年電商交易額達30.2億元，3萬(wàn)多貧困群眾受益。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各地把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推動(dòng)脫貧攻堅的重要支點(diǎn)，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)、資源要素，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。青海從省級財政拿出專(zhuān)項資金23.58億元，為2358個(gè)有貧困人口的村分別安排100萬(wàn)元資金支持，并出臺辦法對發(fā)展村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的村干部給予10%的補貼。江西上饒市扎實(shí)開(kāi)展農村“三資”整治，明確農村集體經(jīng)濟組織有權依法決定集體資源的經(jīng)營(yíng)方式，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。福建南安市將市國投公司持有的農商銀行股權，按每村100萬(wàn)元份額轉讓給197個(gè)經(jīng)營(yíng)收入低于5萬(wàn)元的村，每年保底分紅5%以上。山東昌邑市探索“眾村飛地”模式，在經(jīng)濟基礎較好的村建設農業(yè)創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引周邊集體經(jīng)濟薄弱村到園區建設蔬菜種植大棚，促進(jìn)集體經(jīng)濟增收。江西龍南市在市區中心地段為每村配置一間店面，打造“百村創(chuàng )業(yè)園”，促進(jìn)村集體經(jīng)濟平均年增收5萬(wàn)元以上。

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