【奮斗百年路 啟航新征程·財稅篇】財政高質(zhì)量發(fā)展護航國計民生

奮斗百年路 啟航新征程

　　峰回路轉，田疇入畫(huà)。平整的“四好農村路”串起了大別山南麓湖北羅田縣農村的產(chǎn)業(yè)和旅游資源，為農家帶來(lái)了好日子。

　　夏日炎炎，城際鐵路資陽(yáng)線(xiàn)建設工地熱火朝天。這條使用地方政府專(zhuān)項債券資金建設的道路，將成為成渝地區雙城經(jīng)濟圈加速發(fā)展的“大動(dòng)脈”。

　　今天，發(fā)展之路上傳來(lái)我們決勝全面建成小康社會(huì )、奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利的鏗鏘足音，也記錄下財政部門(mén)服務(wù)國計民生的擔當作為與不懈探索。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。革命戰爭時(shí)期，財政為奪取革命勝利提供物質(zhì)保障。社會(huì )主義建設時(shí)期，財政為國家建設籌集資金、配置資源。改革開(kāi)放后，財政為改革加油助力。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國財政政策堅持正確取向，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和人民生活顯著(zhù)改善；財稅體制改革不斷深化，在推動(dòng)完善國家治理體系和提高治理能力方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。

　　財政政策提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

　　特色農業(yè)種植、溫泉民宿、親子游樂(lè )園等項目紅紅火火，村民實(shí)現了家門(mén)口就業(yè)、致富——這里是廣東清遠市清新區三坑鎮鄉村振興樣板區。市、區兩級財政投入1億元改善基礎設施后，社會(huì )資本紛至沓來(lái)。“最近還有幾個(gè)項目在談著(zhù)嘞！”三坑鎮鄉村振興辦公室專(zhuān)職副主任何道義說(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，財政部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，瞄準全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　——提高宏觀(guān)調控效能，有力促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。

　　從“加力提效”到“大力提質(zhì)增效”，再到“提質(zhì)增效、更可持續”，積極的財政政策內涵不斷豐富，靈活性、精準性、有效性不斷增強。特別是2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，財政政策加大逆周期調節力度，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券額度，實(shí)施更大規模減稅降費，以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響，有力維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　——加強財政資源統籌，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。

　　白洋淀重現一泓清水！2017年，引黃入冀補淀工程正式通水，千里長(cháng)渠引清流，勾勒河北雄安新區“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的藍圖。

　　近年來(lái)，財政部門(mén)制定實(shí)施有針對性的財稅政策，支持京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區域戰略。

　　2013年至2020年，全國財政每年支持污染防治和生態(tài)文明建設的資金投入從5064億元增加到9385億元。以稅收政策促節能減排、設立國家綠色發(fā)展基金、開(kāi)展政府采購綠色建材試點(diǎn)……資金、政策雙管齊下，潤澤綠水青山。

　　為保障脫貧攻堅任務(wù)如期完成、支持鄉村振興戰略全面實(shí)施，2013年至2020年，全國一般公共預算農林水支出從13350億元增加到23904億元。其中，中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金從379億元增加到1461億元。同時(shí)，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)支持地方探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，有效提高涉農資金使用效益，助力鄉村全面振興。

　　——支持供給側結構性改革，加速增長(cháng)動(dòng)能轉換。

　　從直接補貼轉向綜合運用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、事后獎補、保險補償，財政部門(mén)創(chuàng )新支持方式，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2013年至2020年，全國一般公共預算科學(xué)技術(shù)支出年均增長(cháng)8.5%。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩步提高保障和改善民生水平

　　“去年，區政府決定用抗疫特別國債資金為我們修建新大樓，面積是現在的3倍多！可以建標準化發(fā)熱診室，也有空間增加住院床位和檢查設備。以后，我們可以更好地服務(wù)社區居民了！”湖北武漢市硚口區韓家墩街社區衛生服務(wù)中心主任丁良柱指著(zhù)正在施工的新院區，喜悅之情溢于言表。

　　黨的十八大以來(lái)，財政部門(mén)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步履行好分配調節職能，不斷增進(jìn)人民福祉。

　　“保障賬本”暖融融。

　　截至2020年底，企業(yè)退休人員基本養老金平均每人每月2800多元，是2013年的1.5倍；城鄉居民基本養老金平均每人每月170元，是2013年的2.1倍；全國城市、農村低保平均標準分別比2012年底提高348元和325元；2013年至2020年，城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年280元提高到550元；“十三五”時(shí)期，中央財政共安排700億元支持和引導地方加強鄉村教師隊伍建設……財政部門(mén)持續加大民生投入力度，優(yōu)化支出結構，為百姓兜牢“保障網(wǎng)”、送來(lái)“定心丸”。

　　公共服務(wù)新招多。

　　近年來(lái)，財政部門(mén)不斷創(chuàng )新財政投入方式，提高公共產(chǎn)品供給水平。目前國內財政支持開(kāi)展的信息惠民等智慧城市試點(diǎn)超過(guò)500個(gè)，政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“刷臉辦”，方便群眾；2016年至2020年，中央財政安排49.93億元資金，支持203個(gè)試點(diǎn)地區開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)……

　　積極推進(jìn)財稅體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用

　　黨的十八大以來(lái)，我國積極推進(jìn)財稅體制改革，加快建立健全與現代國家治理體系相適應的現代財政制度。

　　——改革財政體制。

　　推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，完善轉移支付機制，更好地調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。2020年，為應對疫情沖擊，中央財政建立了財政資金直達機制，直達資金從中央到市縣基層的時(shí)間大為縮短。

　　——完善預算管理制度。

　　健全政府預算體系，建立一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的統籌銜接機制，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，推動(dòng)建成地方政府債務(wù)閉環(huán)管理制度體系。

　　“2021年，102個(gè)中央部門(mén)（單位）公開(kāi)部門(mén)預算，把財政資金運行放到全社會(huì )監督之下。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥峰說(shuō)。

　　——完善稅收制度。

　　深化增值稅改革，創(chuàng )造了更加公平中性的稅收環(huán)境。初步建立了綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，新設立了6項專(zhuān)項附加扣除，有力促進(jìn)了收入分配公平。積極推進(jìn)稅收立法，為更好發(fā)揮稅收功能作用提供法律保障。

　　——積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　推行政府購買(mǎi)服務(wù)改革、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸶母?、深化中央財政科技計劃管理和科研項目資金管理改革……財政改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同性增強，合力提升治理效能。

　　“一個(gè)符合國家治理體系和治理能力現代化內在要求，體現公共性、法治性、透明性特征的現代財政制度的基本框架已經(jīng)確立，有力促進(jìn)了經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　千秋偉業(yè)，百年只是序章。財政部部長(cháng)劉昆表示，財政系統將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持續深化改革，更好發(fā)揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀(guān)調控等方面的基礎作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化不斷取得新成效。

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