白向群、云光中、云公民等內蒙古多名中管干部涉煤腐敗案

　　【解說(shuō)詞】2020年以來(lái)，引起輿論高度關(guān)注的內蒙古涉煤腐敗專(zhuān)項整治，就是資源領(lǐng)域腐敗治理的一個(gè)典型。

　　劉校濱（中央紀委國家監委第十五審查調查室副主任）：從2018年開(kāi)始，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監委連續對內蒙古自治區五名中管干部進(jìn)行了立案審查調查，這些腐敗問(wèn)題都與煤炭相關(guān)。通過(guò)這些案件，也暴露出了內蒙古自治區在煤炭領(lǐng)域的一些深層次問(wèn)題。

　　白向群，曾任烏海市委書(shū)記，內蒙古自治區政府黨組成員、副主席，2018年4月被審查調查，2019年被判處有期徒刑16年。

　　【解說(shuō)詞】白向群，曾任烏海市委書(shū)記，內蒙古自治區政府黨組成員、副主席，2018年4月被審查調查，2019年被判處有期徒刑16年。向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達20人。

　　白向群（內蒙古自治區政府原黨組成員、副主席）：內蒙古這樣的資源富集地區，企業(yè)家給你行賄也好，送東西也好，誘惑確實(shí)很多。

　　云光中，曾任鄂爾多斯市市長(cháng)、市委書(shū)記，內蒙古自治區黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記，2019年6月被審查調查；2020年被判處有期徒刑14年。

　　【解說(shuō)詞】云光中，曾任鄂爾多斯市市長(cháng)、市委書(shū)記，內蒙古自治區黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記，2019年6月被審查調查；2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億元財物中，收受一家涉煤企業(yè)的就達到3700余萬(wàn)元。

　　云光中（內蒙古自治區黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記）：近些年鄂爾多斯好多干部落馬，我作為地方的“一把手”，有不可推卸的責任，那么自己又落馬，這個(gè)教訓特別深刻。

　　云公民，原中國華電集團有限公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理，曾任內蒙古自治區副主席，2019年10月被審查調查。

　　【解說(shuō)詞】云公民，原中國華電集團有限公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理，曾任內蒙古自治區副主席，2019年10月被審查調查； 2021年經(jīng)法院一審公開(kāi)審理，將擇期宣判。法庭認定的受賄金額4個(gè)多億中，絕大多數都與內蒙古相關(guān)。

　　云公民（原中國華電集團公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理）：我利用職權縱容他們，我兒子、姑娘做煤炭生意，很明顯就是我的人脈關(guān)系。

　　【解說(shuō)詞】?jì)让晒抛灾螀^是世界上最大的露天煤礦之鄉，分布廣、儲量大、易開(kāi)發(fā)。2002年到2012年，是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”，內蒙古自治區也由此迎來(lái)了經(jīng)濟迅速崛起的十年。但與此同時(shí)，在巨額利益驅使下，涉煤腐敗也愈演愈烈。

　　劉校濱（中央紀委國家監委第十五審查調查室副主任）：一些審批部門(mén)的領(lǐng)導干部也利用職權，涉足煤炭領(lǐng)域，侵占煤炭資源，有的領(lǐng)導干部老子在前臺批煤，兒女就在后頭撈錢(qián)；有的領(lǐng)導干部赤膊上陣，直接用手中的權力獲取煤田；有的領(lǐng)導干部通過(guò)暗股或者干股的方式參與其中，謀取了巨額利益。

　　【解說(shuō)詞】白向群、云光中、云公民都曾經(jīng)在煤炭資源豐富的盟市擔任過(guò)“一把手”，最主要權力之一就是資源配置權。而對于煤炭企業(yè)老板來(lái)說(shuō)，無(wú)論是購買(mǎi)煤礦、置換煤田，還是推進(jìn)煤轉化項目都需要政府審批，這就使企業(yè)老板有了“圍獵”的需求，也使政府官員具備了尋租的條件。

　　白向群（內蒙古自治區政府原黨組成員、副主席）：最大的誘惑就是說(shuō)了算，你為老板批這個(gè)，批那個(gè)，你抵御不了這種誘惑，最終的結果就上秦城。

　　云光中（內蒙古自治區黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記）：被圍獵的不單是領(lǐng)導本身，領(lǐng)導的整個(gè)親戚、朋友這個(gè)群體，他都要圍獵你。結果是我這一代，包括我下一代，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有把握住。

　　【解說(shuō)詞】恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營(yíng)企業(yè)，2010年該企業(yè)向鄂爾多斯市申請換一塊儲量更大、煤質(zhì)更好的井田。為了獲得時(shí)任鄂爾多斯市市長(cháng)云光中的支持，公司老板托關(guān)系結識了云光中的兒子和妻子，上門(mén)后，云光中妻子給了他一個(gè)暗示。

　　郝深海（涉案商人）：去他們家，他夫人提出來(lái)說(shuō)，這個(gè)房子院子里頭有一個(gè)大的高壓鐵塔，說(shuō)這個(gè)對人非常不好、睡眠不好什么的，就給我提示，就是有困難，不想在這兒住了。她這么說(shuō)完以后，我就知道意思，回來(lái)就籌措了現金，直接送到他家里。

　　【解說(shuō)詞】郝深海再次上門(mén)時(shí)，用一口皮箱一次拖過(guò)去200萬(wàn)元現金。此后，他又多次向云光中妻子、兒子送錢(qián)送禮，總額近300萬(wàn)元。與此對應，恒泰公司順利置換到一塊優(yōu)質(zhì)井田。

　　孫穎（中央紀委國家監委機關(guān)工作人員）：云光中就主持召開(kāi)鄂爾多斯市政府常務(wù)會(huì )，直接把給恒泰公司置換煤田資源這個(gè)事給定了，這就是最標準的權錢(qián)交易，他父親在前臺辦事，他們在后臺收錢(qián)。

　　【解說(shuō)詞】不少領(lǐng)導干部的親屬子女涉足煤炭領(lǐng)域，是涉煤腐敗案件中的突出現象之一。云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨，就曾經(jīng)合伙做煤炭“生意”，實(shí)質(zhì)上就是坐收父親用權力換取的巨額賄賂。

　　云凱晨（云公民之子）：為了討好我父親也好，輸送利益也好，就通過(guò)煤炭的形式，讓我們低價(jià)買(mǎi)高價(jià)賣(mài)。

　　云磊（云光中之子）：實(shí)際上他們這種大型煤炭企業(yè)，首先跟我父親很熟，包括跟凱晨父親，他們實(shí)際上都很熟。沒(méi)有這個(gè)資源的話(huà)，你對接不上，人家批發(fā)價(jià)為啥給你？

　　【解說(shuō)詞】一家內蒙古煤炭私企，以低價(jià)將煤炭“批發(fā)”給云磊和云凱晨，再由他們高價(jià)賣(mài)出去，買(mǎi)家實(shí)際也是這家企業(yè)聯(lián)系好的，全流程一手操辦。云磊和云凱晨開(kāi)的所謂公司，其實(shí)無(wú)人員、無(wú)設備、無(wú)資金、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只需要簽簽合同，走個(gè)手續，就能拿到所謂的倒煤差價(jià)款，毫不費力就坐地收錢(qián)。

　　云磊（云光中之子）：想把這事情做巧妙一些，盡量看著(zhù)跟我爸沒(méi)有太直接的關(guān)系，肯定要操作一下。

　　【解說(shuō)詞】領(lǐng)導干部為企業(yè)在煤炭資源配置、項目審批等方面大開(kāi)方便之門(mén)，企業(yè)為相關(guān)領(lǐng)導干部親屬子女牟利大開(kāi)方便之門(mén)，表面看似合法合規，實(shí)際上利益交換通過(guò)這“兩扇門(mén)”在暗中完成。這家企業(yè)多年通過(guò)這種方式向云磊輸送利益數千萬(wàn)元。云光中則利用職權，在企業(yè)煤制油轉化、滅火煤等多個(gè)項目審批推進(jìn)過(guò)程中，鼎力支持。

　　云光中（內蒙古自治區黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記）：還是自己甘于被圍獵。實(shí)際上往往就是在項目審批中間，利用合法的程序來(lái)謀取私利，或者是用合法的偽裝、包裝，來(lái)攫取個(gè)人的利益。

　　【解說(shuō)詞】在煤炭資源配置的審批流程中，腐敗在一些手握相關(guān)權力的官員中滋生。官商勾結破壞了正常的市場(chǎng)和監管秩序，導致無(wú)序開(kāi)采、違規開(kāi)采、粗放開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采等各種亂象叢生，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，嚴重影響民生。

　　烏海市市民：那地方老百姓過(guò)的啥日子??？門(mén)都不敢開(kāi)，窗戶(hù)都不敢開(kāi)，每天掃地，地下一層黑。亂挖亂采，煤老板掙到錢(qián)了，老百姓受苦了，國家受損了。

　　【解說(shuō)詞】煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還擴散蔓延到交通、土地、房產(chǎn)等其它領(lǐng)域，一些煤老板發(fā)家后，進(jìn)而參與修路、炒地、炒房，權錢(qián)交易也被帶入其中。云公民的兒子云凱晨就在內蒙古涉足房地產(chǎn)、道路工程建設，云公民一方面給地方官員打招呼幫助兒子拿地，一方面指示華電集團下屬煤業(yè)公司在兒子公司團購住房，讓兒子迅速積累巨額財富。

　　云凱晨（云公民之子）：其實(shí)我沒(méi)做過(guò)生意，我也根本不會(huì )，鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下，所以就很方便，我們進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)什么的，就給我們開(kāi)綠燈，做了很多違規的事兒。

　　云公民（原中國華電集團公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理）：在內蒙古有好多我認識的人，所以正好能幫他。他需要我給他打個(gè)招呼，疏通一下關(guān)系，我就幫他說(shuō)說(shuō)話(huà)。

　　【解說(shuō)詞】云公民還直接利用央企領(lǐng)導的職權為家族牟利。比如烏蘭察布市運煤公路項目，云凱晨名義上與另一家公司合作建設，實(shí)際只是通過(guò)父親的權力，從華電集團下屬的信托公司獲取3個(gè)億的貸款，就分得了項目一半的利潤。

　　邱永勝（涉案商人）：我負責施工，他把這3個(gè)億貸回來(lái)，最后我在這兒修路，他弄了一個(gè)人管管財務(wù)什么的，那1個(gè)多億就被他拿走了。

　　【解說(shuō)詞】多個(gè)案件反映出，涉煤腐敗在內蒙古不只是個(gè)案，而是對煤炭產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )、政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴重的系統性破壞。經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監委發(fā)出紀檢監察建議書(shū)，指出內蒙古自治區在煤炭資源領(lǐng)域存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題，即違規違法獲取、倒賣(mài)煤炭資源，違規違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問(wèn)題嚴重污染當地政治生態(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題擴散蔓延，要求內蒙古自治區深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。

　　劉奇凡（時(shí)任內蒙古自治區黨委常委、紀委書(shū)記監委主任）：煤炭資源領(lǐng)域出現的問(wèn)題，從根本上看還是發(fā)展觀(guān)出了問(wèn)題，我們的發(fā)展是起來(lái)了，但是它帶來(lái)的生態(tài)的破壞、秩序的破壞、規則的破壞，這些問(wèn)題它就是一個(gè)一個(gè)的大坑。今天內蒙古的發(fā)展不斷地為過(guò)去買(mǎi)單，為過(guò)去挖的大坑在付代價(jià)。如果不開(kāi)展倒查，不能除根，那就無(wú)法鏟除這個(gè)對內蒙古政治生態(tài)進(jìn)行破壞的毒瘤。

　　【解說(shuō)詞】2020年2月，內蒙古自治區啟動(dòng)專(zhuān)項整治，對2000年以來(lái)全區所有煤礦的規劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全要素清查，摸清違規違法問(wèn)題底數。同時(shí)，全面核查2000年以來(lái)全區各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員，組織139萬(wàn)多名黨員干部和公職人員申報參與煤炭企業(yè)投資入股情況，再運用大數據比對，發(fā)現并查處謊報瞞報的人員。清查發(fā)現，有煤的地區、管煤的部門(mén)、涉煤的企業(yè)、配煤的項目，大多數存在違規乃至違法問(wèn)題，腐敗存量之大、牽涉范圍之廣、涉案人數之多都令人觸目驚心。

　　劉占波（內蒙古專(zhuān)項整治監督責任辦公室成員）：涉煤腐敗在內蒙古滋生蔓延，形成的利益集團盤(pán)根錯節，在自治區衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，還有共腐群。官商勾結合伙成勢，他們或明或暗地干涉政治，干擾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，涉煤腐敗問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題，已經(jīng)成了一個(gè)非常嚴重的政治問(wèn)題。

　　【解說(shuō)詞】2021年“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記在參加內蒙古代表團審議時(shí)強調，拿著(zhù)國家的資源去搞行賄受賄、去搞權錢(qián)交易，這個(gè)賬總是要算的。截至2021年10月，專(zhuān)項整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人，其中廳局級69人、縣處級243人，查處涉煤經(jīng)濟案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人，追繳挽回經(jīng)濟損失523.88億元，以空前的力度，宣示對腐敗零容忍的態(tài)度。

　　白向群（內蒙古自治區政府原黨組成員、副主席）：我想掏心窩子說(shuō)兩句話(huà)，過(guò)去在外邊，睡不著(zhù)覺(jué)，特別是反腐高壓下，要想睡好覺(jué)，有一個(gè)安心穩妥的明天和后天，趕緊該投案的投案，沒(méi)干的千萬(wàn)別再干，干了的想法跟組織說(shuō)吧。

　　【解說(shuō)詞】形成震懾的同時(shí)，必須通過(guò)制度建設，來(lái)強化對權力的制約和監督。內蒙古自治區深入剖析機制、制度漏洞，清理廢止了863個(gè)舊的涉煤政策法規文件，新制定政策法規文件121個(gè)，補齊制度短板、扎緊制度籠子。例如，針對資源配置等重大風(fēng)險點(diǎn)，修訂出臺新版《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見(jiàn)》，更加突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。又例如新制定《關(guān)于規范領(lǐng)導干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為的規定(試行)》，明確副科級（含副科級）以上領(lǐng)導干部，和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)的一般公職人員配偶、子女及其配偶禁止參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

　　劉占波（內蒙古專(zhuān)項整治監督責任辦公室成員）：我們的干部，很容易和煤炭資源掛上鉤。一旦要是違紀違法或犯罪的話(huà)，他這個(gè)小官巨貪讓你不可想象。我們這個(gè)制度，把它限定到了副科級以上干部，這個(gè)也是符合我們內蒙古自治區的特點(diǎn)。

　　【解說(shuō)詞】2021年4月25日，內蒙古舉行了一次特殊的電視電話(huà)會(huì )議，剖析煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的警示教育片通過(guò)訊號傳輸到數十個(gè)分會(huì )場(chǎng)，自治區主要領(lǐng)導和全區各盟市、旗縣（市區）的眾多領(lǐng)導干部同時(shí)參會(huì )觀(guān)看，提醒各級領(lǐng)導干部引以為鑒。

　　劉奇凡（時(shí)任內蒙古自治區黨委常委、紀委書(shū)記監委主任）：通過(guò)查案，實(shí)現了不敢腐；通過(guò)規范制度，實(shí)現了不能腐；通過(guò)以案促改警示教育，促進(jìn)了不想腐。我們治理以后，讓它進(jìn)入新的規范，我認為內蒙古真正的“黃金十年”，應該從“十四五”才能開(kāi)始，治理之后才會(huì )開(kāi)始。