緊盯形式主義問(wèn)題③：用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題

江蘇東?？h行政審批局工作人員在政務(wù)服務(wù)中心大廳自助服務(wù)終端指引市民辦理業(yè)務(wù)。

　　近年來(lái)，黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負結合起來(lái)，作為黨的作風(fēng)建設重要內容統籌謀劃、一體推進(jìn)，連續5年專(zhuān)門(mén)部署推動(dòng)糾治形式主義、官僚主義為基層減負工作。

　　不過(guò)，形式主義問(wèn)題具有頑固性反復性，有的老問(wèn)題尚未根除，一些新變種又在滋生。尤其是在為群眾服務(wù)方面，個(gè)別地方仍然存在消極應付、推諉扯皮等問(wèn)題。這充分表明，糾治形式主義、官僚主義還需鍥而不舍、持續深化。

　　不僅要做到門(mén)好進(jìn)、臉好看，還要讓群眾辦成事

　　“先到街道社保辦，再到政務(wù)中心，再去縣社保局，又跑回街道……為了社保退費，來(lái)來(lái)回回跑了10多趟，還沒(méi)解決問(wèn)題。”前不久，陜西某市市民張?。ɑ┯龅揭患闊┦?，他2021年底退休后想辦理社保退費，于是向所在街道提交了退費申請和所需材料?？蓭讉€(gè)部門(mén)之間來(lái)回扯皮，折騰了好久，申請一直沒(méi)能通過(guò)。

　　“這主要是因為您賬戶(hù)存在社保業(yè)務(wù)系統計費與實(shí)際繳費不一致的情況，我們按照工作流程，將申請材料退回街道處理。”縣社保局工作人員態(tài)度誠懇、語(yǔ)氣和善。

　　張健聽(tīng)了，氣不打一處來(lái)：“我的材料都是按要求準備齊全的，如果數據不對，直接告訴我就好?？煽h社保局把申請材料退回街道后，材料就壓在街道，數據也沒(méi)有改過(guò)來(lái)。我到街道問(wèn)情況，街道說(shuō)是社保系統出了問(wèn)題，讓耐心等待。老百姓辦點(diǎn)事情，咋就這么難？”

　　“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”曾經(jīng)是群眾辦事難的真實(shí)寫(xiě)照。為了破解這一“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，各地各部門(mén)持續深化放管服改革，開(kāi)展集中整治形式主義、官僚主義專(zhuān)項行動(dòng)，“三難”突出問(wèn)題得以逐步緩解，群眾獲得感、滿(mǎn)意度大幅提升。不過(guò)，在個(gè)別地方，門(mén)好進(jìn)了、臉好看了，可有的事情卻依然難辦。

　　河南某地李先生最近因為小區周?chē)肼曃廴締?wèn)題向市民服務(wù)熱線(xiàn)投訴，很快就接到了工作人員的回訪(fǎng)電話(huà)。“工作人員說(shuō)話(huà)禮貌客氣，解釋了好長(cháng)時(shí)間，最后表示這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法解決。”李先生說(shuō)，工作人員請他對本次服務(wù)給出“非常滿(mǎn)意”的評價(jià)，“問(wèn)題都沒(méi)解決，怎么能是‘非常滿(mǎn)意’呢？我當時(shí)就給了‘不滿(mǎn)意’的評價(jià)。”

　　沒(méi)想到，之后幾天，這位工作人員又陸續打來(lái)3次電話(huà)，想讓李先生修改評價(jià)。“工作人員不僅沒(méi)能解決問(wèn)題，還連連索要好評，真讓人反感。”李先生說(shuō)。

　　為了兜底解決問(wèn)題，一些地方創(chuàng )造性地設立了“辦不成事”窗口，重點(diǎn)解決“疑難雜癥”，收獲不少好評。不過(guò)，也要看到，之所以要設立“辦不成事”窗口，反映出普通窗口確實(shí)還存在“不好辦”“辦不成”的情況。

　　一位“辦不成事”窗口工作人員就表示，在他們那里，“辦不成事”窗口并沒(méi)有固定的服務(wù)項目，多數情況還是提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)，“其他窗口辦不成的事，來(lái)這里多數還是辦不成。我們只能告訴辦事群眾該去哪里辦、要怎么辦。”

　　“‘辦不成事’窗口不是萬(wàn)能鑰匙，而是急事急辦、特事特辦的特例。”浙江寧波市讀者鄭建鋼表示，通過(guò)“辦不成事”窗口不僅要辦好群眾的急難愁盼問(wèn)題，更要注重總結分析原因、建立健全制度、提升效率效果，“既不能讓‘辦不成事’窗口成了普通咨詢(xún)窗口，甚至淪為擺設，也不能讓群眾都擠到‘辦不成事’窗口去辦事。”

　　還有的地方把握不準群眾需求，“拍腦袋”決策，雖然有好的服務(wù)態(tài)度，但群眾的體驗感依舊不好。據一位基層干部反映，當地將結婚登記業(yè)務(wù)和戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)合二為一，重新制作申請表格，要求所有辦事窗口合并辦理?？蓡?wèn)題在于，如今年輕人結婚并不像從前，絕大多數結婚登記業(yè)務(wù)并不連帶著(zhù)需要辦理戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)。如此一來(lái)，工作人員不得不向來(lái)辦理結婚登記的群眾介紹戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)，指導他們如何填寫(xiě)申請表格，既浪費時(shí)間又拉低了辦事效率，群眾對此很不滿(mǎn)意。

　　要為基層減下繁重的考評負擔

　　在江蘇黨的建設理論與實(shí)踐創(chuàng )新研究院院長(cháng)桑學(xué)成看來(lái)，官僚主義形成的原因是多方面的，既有思想之舵不穩引起信念動(dòng)搖、作風(fēng)之弦不緊導致脫離群眾、能力之基不牢造成本領(lǐng)恐慌等主觀(guān)因素，也有考核評價(jià)、懲處問(wèn)責等機制不夠健全等客觀(guān)因素。

　　“一旦政績(jì)觀(guān)發(fā)生扭曲，干部干工作就不是為了讓群眾滿(mǎn)意，而是為了讓領(lǐng)導注意。”江西萍鄉市上栗縣紀委副書(shū)記、監委副主任陳志華說(shuō)，在錯誤政績(jì)觀(guān)引導下，一些黨員干部熱衷于擺花架子、做表面文章，“看起來(lái)動(dòng)靜很大，其實(shí)沒(méi)有多少干貨、真貨。”

　　一位基層干部在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”留言說(shuō)，今年以來(lái)，某市圍繞落實(shí)省委部署，制定了專(zhuān)項行動(dòng)方案，其中就包括多達70多頁(yè)的考評細則。“每個(gè)月，為了應對繁重的考評任務(wù)，基層需要準備大量表格、臺賬、資料、報告等，在研究考評規則上花費了大量人力物力。原本應該一心一意謀發(fā)展的時(shí)間和精力，卻花在了應對繁重的考評任務(wù)上。”這位基層干部說(shuō)。

　　在采訪(fǎng)中，還有基層干部反映，有時(shí)候不僅群眾辦事難，基層機關(guān)單位辦事也挺難，“上級對下級只交代工作任務(wù)，不拿出明確工作思路，只滿(mǎn)足于把該布置的都布置了，該交代的都交代了，美其名曰‘責任下沉’，自己卻當‘甩手掌柜’，至于怎么辦、怎么干，那是下級的事。”

　　日前，中央紀委國家監委公開(kāi)通報了10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題。通報顯示，2022年6月，為加快推進(jìn)醫保電子憑證使用工作，浙江平湖市醫保局要求轄區內醫療機構醫保電子憑證平均結算率9月份達到40%，對達不到要求的醫療機構，暫緩撥付當月醫?；?、暫緩簽訂下一年度定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，工作中未能結合實(shí)際對基層醫療機構進(jìn)行具體指導督促，導致各基層醫療機構通過(guò)虛增門(mén)診科室、虛假刷單等方式提高電子憑證平均結算率。最終，相關(guān)責任人受到組織處理。

　　“搞督查評比的初衷是督促提升為群眾辦實(shí)事的效能，但個(gè)別地方的督查評比不僅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽視問(wèn)成效。”吉林省吉林市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任劉英華說(shuō)，有的地方為了檢查政務(wù)服務(wù)工作是否惠民，將各項指標量化制作成表格，問(wèn)題是表格設計復雜，填寫(xiě)項目繁多，甚至還有很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，“檢查人員拿著(zhù)表格很難與辦事群眾有效溝通，只能通過(guò)查臺賬、看圖片等方式判別。這容易讓一些干部專(zhuān)注于‘造臺賬’。”

　　基層干部落實(shí)上級指示、推動(dòng)各項工作，既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強。“為群眾辦事時(shí)，個(gè)別工作人員不是不愿意、沒(méi)耐心，而是不會(huì )干、干不成。軟辦法不頂用，硬辦法又不敢用。”上栗縣行政審批局黨組書(shū)記、局長(cháng)黃萬(wàn)喜說(shuō)，基層工作人員如果缺乏實(shí)踐磨煉、工作經(jīng)驗，為民服務(wù)就要受到影響。如果再搞形式主義、官僚主義那一套，老百姓就更不買(mǎi)賬了。

　　減輕基層負擔，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的責任擔當

　　前不久，記者在吉林市政務(wù)服務(wù)大廳采訪(fǎng)時(shí)看到，盡管前來(lái)辦事、咨詢(xún)的群眾不少，但大家都安靜等待叫號，現場(chǎng)井然有序。

　　“以前可不是這樣，來(lái)辦事的群眾一多，隊伍都能排隊排到街上去。”吉林市政務(wù)服務(wù)中心副主任賀飛笑著(zhù)說(shuō)。近年來(lái)，政務(wù)服務(wù)中心集納的功能越來(lái)越多，雖然方便了群眾辦事，可有時(shí)也造成醫保、社保等熱門(mén)窗口人流量過(guò)大、等待時(shí)間過(guò)長(cháng)的問(wèn)題。

　　“基層原來(lái)辦不了醫保業(yè)務(wù)，群眾都得到市里來(lái)辦。為了方便群眾辦事，我們下放了醫保、社保等高頻政務(wù)服務(wù)事項的受理權限，通過(guò)派駐具體業(yè)務(wù)人員到城區大廳、延伸事項業(yè)務(wù)辦理系統等方式，將高頻政務(wù)服務(wù)事項同步進(jìn)駐市、區兩級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現‘就近辦’。”賀飛說(shuō)。

　　狠抓與群眾直接接觸的基層干部的作風(fēng)，是反對形式主義、官僚主義的重要抓手之一。今年以來(lái)，江西南昌市西湖區開(kāi)展股長(cháng)作風(fēng)整頓專(zhuān)項行動(dòng)，瞄準不想干事、貪圖安逸、標準不高、推諉扯皮、任性用權、庸懶散拖、虛假浮躁、瞻前顧后等8類(lèi)作風(fēng)頑疾。

　　“我們到綜合辦證窗口、戶(hù)政業(yè)務(wù)窗口、自助辦證區等一線(xiàn)，現場(chǎng)聽(tīng)意見(jiàn)、問(wèn)進(jìn)展。同時(shí)常態(tài)化對各部門(mén)各單位開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，發(fā)現問(wèn)題便一條條列出來(lái)，督促從嚴從實(shí)整改。”據西湖區紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任袁炳介紹，截至6月底，共查擺問(wèn)題2000余個(gè)，查處股長(cháng)作風(fēng)問(wèn)題22個(gè)，給予黨紀政務(wù)處分6人，組織處理23人次，解決群眾和企業(yè)急難愁盼問(wèn)題225件。

　　打破不同部門(mén)間的數據壁壘，解決群眾需求時(shí)讓數據多跑路、群眾少跑腿問(wèn)題，也是各地努力的方向之一。山東德州天衢新區建設綜合信息指揮中心，與全省一體化大數據平臺實(shí)現互聯(lián)互通。“街道范圍內62個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監管企業(yè)和1000余家‘九小場(chǎng)所’已經(jīng)全部納入數據庫，檢查報告、安監情況會(huì )定期上傳到信息指揮中心，與上級部門(mén)實(shí)現信息共享。”德州天衢新區黨工委管委會(huì )辦公室副主任張伯說(shuō)，截至目前，信息指揮中心已實(shí)現6類(lèi)部門(mén)、90多項信息的集中收集處理，形成一次填報、多部門(mén)共享的工作格局，不僅減輕了基層干部報送材料的壓力，群眾辦事也不用重復提供各項材料，方便許多。

　　“督查檢查、考核評價(jià)等機制應增強科學(xué)性、針對性、實(shí)用性，力求減輕基層負擔，才能進(jìn)一步激發(fā)黨員干部崇尚實(shí)干、攻堅克難的責任擔當，形成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、勇于進(jìn)取的良好氛圍。”上栗縣雞冠山鄉紀委書(shū)記李波表示。

　　桑學(xué)成建議，糾治形式主義、官僚主義必須堅持靶向治療，從“病灶”源頭上發(fā)力。堅持不懈加強理論武裝、提高黨性修養、強化宗旨意識、凈化政治生態(tài)、完善長(cháng)效機制，不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間，以永遠在路上的韌勁，馳而不息糾“四風(fēng)”改作風(fēng)，努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風(fēng)建設新成效。

　　延伸閱讀

　　緊盯形式主義問(wèn)題①：糾治形式主義 重在求真務(wù)實(shí)

　　緊盯形式主義問(wèn)題②：真正把“指尖”上的負擔減下去