新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗”

　　11月6日上午，習近平總書(shū)記在北京人民大會(huì )堂親切會(huì )見(jiàn)全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問(wèn)候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。今年是毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習近平總書(shū)記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗”為什么能夠歷久彌新？新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”有哪些突出的特點(diǎn)？今天我們就去“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地浙江省紹興市探尋答案。

　　在浙江省紹興諸暨市楓橋鎮，每天來(lái)參觀(guān)楓橋經(jīng)驗陳列館的觀(guān)眾絡(luò )繹不絕。“楓橋經(jīng)驗”是指上世紀60年代初，諸暨楓橋鎮干部群眾創(chuàng )造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少，治安好”的基層社會(huì )治理經(jīng)驗。從此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法綜治戰線(xiàn)的一面旗幟。

　　2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng )新“楓橋經(jīng)驗”。2013年10月，習近平總書(shū)記強調，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅持好、貫徹好。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗”在實(shí)踐中不斷豐富、持續發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。

　　浙江省紹興市委常委、諸暨市委書(shū)記沈志江：“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’的內涵，我的理解是在黨的領(lǐng)導下，通過(guò)關(guān)心群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’，矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。”

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點(diǎn)就是牢牢抓住基層基礎，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層。這幾年，諸暨從建立健全長(cháng)效機制著(zhù)手，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進(jìn)基層社會(huì )治理規范化、制度化、法治化。諸暨建起了市鎮村三級社會(huì )治理中心，群眾有了矛盾糾紛，“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，就能得到調解。

　　在楓橋鎮社會(huì )治理中心，綜合受理前臺實(shí)行矛盾糾紛和問(wèn)題一站式受理。這里整合了較強的矛盾糾紛調解力量，包括多個(gè)專(zhuān)業(yè)調解組織、公檢法專(zhuān)門(mén)力量、律師、鄉賢和社會(huì )組織。這里還配備了一支24小時(shí)值班的非警務(wù)民情110隊伍，可以隨時(shí)出動(dòng)，到現場(chǎng)處置矛盾糾紛。

　　杜黃新村網(wǎng)格員上報的土地糾紛事件，是村里之前沒(méi)有調解成功的糾紛。發(fā)生矛盾糾紛的兩位村民這天又在自留田里發(fā)生激烈爭吵。民情110專(zhuān)業(yè)力量接報后立即到達現場(chǎng)，了解記錄了案情。多年來(lái)，村民阮某和陳某的自留地一直挨著(zhù)，以前阮某的自留地一直交給別人耕種，今年準備自己來(lái)種，發(fā)現原來(lái)寬4米的自留地只剩下2米寬，認為陳某侵占了她的自留地。雙方爭執不下，村干部決定請雙方到村社會(huì )治理服務(wù)中心的共享法庭去調解。

　　浙江省諸暨市楓橋鎮杜黃新村黨委書(shū)記、人民調解委員會(huì )主任王海軍：“村里一般的調解村兩委會(huì )以及村調委基本上就地解決，因為‘楓橋經(jīng)驗’矛盾不出村，所以我們一般在村里面解決。但是涉及到法律法規一塊或者有些老百姓在‘心結’上面解不開(kāi)，我們就動(dòng)用共享法庭。”

　　在杜黃新村共享法庭，調解員拿出了村里老的自留地劃分底冊，證明了村民陳某的自留地只有7米多寬，的確多占了村民阮某2米寬自留地。為了讓陳某心服口服，調解員現場(chǎng)聯(lián)系法官通過(guò)視頻普法。經(jīng)過(guò)法官的普法教育，村民陳某同意接受調解，歸還多占的自留地，向阮某道歉。

　　杜黃新村共享法庭是三年前建設的，遇到疑難矛盾糾紛，通過(guò)一根網(wǎng)線(xiàn)就可以視頻聯(lián)席法官。為了推動(dòng)更多法治力量向基層治理的引導和疏導端用力，諸暨市在每個(gè)村都建有共享法庭，共享法庭實(shí)行“1+5+N”工作機制，除了庭務(wù)主任、聯(lián)席法官，共享法庭還配備了聯(lián)席民警、人民調解員、聯(lián)席律師和婦女干部。目前，諸暨市共建有545家共享法庭，2022年共享法庭聯(lián)席法官總計參與指導調解4700多次。

　　浙江省諸暨市人民法院楓橋人民法庭庭長(cháng)杜敏麗：“把后端力量移到了前端，把更多矛盾糾紛預防在源頭、消滅在前端，后面的訴訟相當于案件量也慢慢減少。”

　　在諸暨市，超過(guò)90%的基層矛盾糾紛都在村和鎮社會(huì )治理中心得到化解，只有10%的矛盾糾紛需要分流到諸暨市社會(huì )治理中心去化解。這些矛盾糾紛往往是各類(lèi)“疑難雜癥”或者是跨部門(mén)、跨區域的疑難糾紛。諸暨市級社會(huì )治理中心就像一個(gè)制度化、標準化、規范化的“矛盾糾紛綜合醫院”，通過(guò)一個(gè)窗口掛號，就能前往對癥的門(mén)診“看病”。

　　浙江省諸暨市社會(huì )治理中心副主任陳挺：“諸暨市社會(huì )治理中心總共吸納整合了14個(gè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )，在一樓‘分診’以后，各個(gè)調委會(huì )相當于各個(gè)‘診室’，像我們這里的物業(yè)糾紛調委會(huì )、建筑業(yè)糾紛調委會(huì )、道路交通事故糾紛調委會(huì )，相應的調解組織都是專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性比較強的一些類(lèi)型化的案件放到這里來(lái)開(kāi)展具體調解。”

　　在道路交通事故糾紛調委會(huì )，記者見(jiàn)到正在接受調解的市民章先生。他的父親今年7月駕駛摩托車(chē)與一輛小轎車(chē)發(fā)生碰撞，導致受傷住院。小轎車(chē)司機負主要責任，章先生與保險公司因為賠償費發(fā)生了矛盾糾紛。

　　諸暨市社會(huì )治理中心道路交通事故糾紛調委會(huì )調解員應琳媛：“一開(kāi)始的時(shí)候，保險公司給他們算的價(jià)格是醫藥費、誤工費一共15200塊錢(qián)，傷者方認為差距實(shí)在是有點(diǎn)大，他們希望值是22000塊。”

　　經(jīng)過(guò)調解員與保險公司反復溝通，最后賠償金定為18000元。調解協(xié)議達成后，調解員馬上幫章先生申請了司法確認，讓調解協(xié)議獲得法院強制執行力。法院的訴訟服務(wù)中心也入駐社會(huì )治理中心，和調解組織在同一層辦公。

　　在諸暨市社會(huì )治理中心，記者還見(jiàn)到一位貴州來(lái)的務(wù)工人員，通過(guò)調解，拿回了拖欠的工資。

　　外地務(wù)工人員李正洪：“我們給老板加工服裝，她欠我們工資五六年了，差了五六萬(wàn)，我們也沒(méi)辦法，找到社會(huì )調解中心，這里工作人員挺好的，給我們把事情搞得很圓滿(mǎn)，錢(qián)也拿到了。”

　　諸暨市社會(huì )治理中心處理矛盾糾紛，實(shí)行的是“一窗受理、調解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作機制。疑難復雜矛盾糾紛一次調解不成，還可以流轉到天平調解工作室進(jìn)行訴前調解。天平調解工作室匯聚了20多名退休的法官、檢察官，調解經(jīng)驗豐富。

　　浙江省諸暨市社會(huì )治理中心副主任陳挺：“如果通過(guò)二次調解層層分流，還有一部分案件沒(méi)有辦法得到化解的話(huà)，這些‘疑難雜癥’用我們的比喻來(lái)說(shuō)就要最后動(dòng)‘手術(shù)’了，這些‘疑難雜癥’我們再流轉到訴訟服務(wù)中心，到法院的立案窗口訴訟受理立案。”

　　諸暨市三級社會(huì )治理中心運行以來(lái)，效果明顯。2022年，全市矛盾糾紛化解率提升了25%，今年1至9月份又提升了20%左右。同時(shí)，基層治理各方面的數據都匯總到社會(huì )治理中心，在數字化技術(shù)支撐下，對矛盾糾紛的預警能力也在提升。

　　以諸暨市為示范，目前紹興市各區縣都逐步建立起三級社會(huì )治理中心，整合相關(guān)解紛平臺和力量，不斷織密矛盾糾紛化解體系，不斷提升基層社會(huì )治理能力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，矛盾和意見(jiàn)在線(xiàn)下也在線(xiàn)上。紹興市還積極開(kāi)發(fā)建設“浙里興村治社”“數智楓橋”等應用，利用數字化技術(shù)賦能基層社會(huì )治理。

　　浙江省紹興市委政法委委員、政治部主任俞超：“我們今年新建‘數智楓橋’綜合集成應用，這個(gè)平臺是在浙江解紛碼和浙江基層智治綜合應用的基礎上做的一個(gè)創(chuàng )新集成，匯聚了全市35個(gè)部門(mén)和60類(lèi)矛盾糾紛社會(huì )治理的相關(guān)數據，應用建成以后，我們可以實(shí)現對全市矛盾糾紛的精準掌控、精準分類(lèi)和預警分析。”

　　浙江省紹興市委副書(shū)記、政法委書(shū)記王濤：“下一步，我們將堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的基層社會(huì )治理的道路奮勇前進(jìn)，強化‘群眾唱主角、干部來(lái)引導、德法加智治、有事當地了’，推進(jìn)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’走深走實(shí)，在推動(dòng)基層治理體系和治理能力現代化上創(chuàng )造更多經(jīng)驗。”

　　治國安邦，重在基層。“楓橋經(jīng)驗”在實(shí)踐中不斷發(fā)展，如今已經(jīng)成為“中國之治”的一張重要名片。從遼寧沈陽(yáng)牡丹社區的“三零”工作法，到福建明溪縣“僑鄉楓橋”解紛工作法；從舟山的海上“楓橋經(jīng)驗”到寧夏打造“塞上楓橋”……把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，緊緊依靠群眾探索創(chuàng )新，我們才能把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F實(shí)，為中國式現代化建設創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

（整理自2023年11月6日《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》）

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