健全為基層減負長(cháng)效機制② | 考核化繁為簡(jiǎn) 干部更有干勁

　　“以前，到了年底，做資料、做臺賬，基層干部忙得團團轉。”對近年來(lái)考核發(fā)生的變化，湖北省咸寧市通山縣南林橋鎮湄溪村黨支部書(shū)記李昆明深有感觸，“如今，考核方式優(yōu)化了，考核組直接去現場(chǎng)看、找群眾了解情況，我們不再為應對考核犯愁了。”

　　近年來(lái)，根據黨中央部署要求，各地各部門(mén)規范統籌督查檢查考核，優(yōu)化方式方法，強化結果運用，更好地發(fā)揮考核激勵鞭策的指揮棒作用。但在實(shí)際工作中，有的地方仍然存在名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復、重留痕輕實(shí)績(jì)等問(wèn)題。

　　規范統籌督查檢查考核工作是為基層減負的題中應有之義?！墩涡问街髁x為基層減負若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》）中，對“統籌規范督查檢查考核”作出明確規定，要求地方和部門(mén)破除傳統思維、路徑依賴(lài)，以考準考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標和方式，強調要化繁為簡(jiǎn)，不搞“繁瑣哲學(xué)”，把基層干部從繁復考核中解脫出來(lái)，把更多精力用到抓落實(shí)上。

　　采訪(fǎng)中，基層干部表示，考核化繁為簡(jiǎn)，形式主義的東西少了，抓落實(shí)的時(shí)間就多了，為民服務(wù)的精力就足了，可以更好地放開(kāi)手腳干事創(chuàng )業(yè)了。

　　降低頻次、優(yōu)化指標——

　　多措并舉為考核“瘦身健體”

　　“蔬菜一定要仔細清洗，安全第一”“老年營(yíng)養餐，記得少油少鹽”……臨近中午，甘肅省蘭州新區西岔園區文曲中心社區黨委書(shū)記董世弘來(lái)到社區食堂，一邊叮囑后廚，一邊檢查餐具衛生。說(shuō)話(huà)間，居民們陸陸續續過(guò)來(lái)，董世弘立馬迎上去，詢(xún)問(wèn)居民對食堂有什么改進(jìn)意見(jiàn)。

　　入戶(hù)走訪(fǎng)、改造提升社區書(shū)屋、開(kāi)辦愛(ài)心公益課堂……董世弘勁頭十足，工作日程排得滿(mǎn)滿(mǎn)當當。“雖忙碌但充實(shí)，看著(zhù)社區一天天變好，別提多高興了。”他說(shuō)。

　　在蘭州新區，基層干部的精氣神越來(lái)越足，這得益于當地下大力氣優(yōu)化考核方式。

　　采訪(fǎng)中，談起減負前的考核方式，基層干部的感受很相似：“一到季末、年中、年終，就要迎接各種各樣的考核，各個(gè)部門(mén)都有一套自己的考核體系，各種報表、材料應接不暇。”

　　為了給考核“瘦身健體”，蘭州新區改牽頭部門(mén)的多頭考核為集成化的年度統考，整合基層黨建、鄉村全面振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等8大專(zhuān)項督考，構建“多考合一”的“一次考核”模式。蘭州新區組織部考核辦負責人牟相妍說(shuō)：“在年度考核中，我們構建‘下發(fā)一次通知、派出一支隊伍、開(kāi)展一次考核’的考核機制。每支考核隊伍均由各相關(guān)部門(mén)抽調人員組建，集中安排時(shí)間開(kāi)展實(shí)地考核，同時(shí)壓縮材料文字量，避免考評程序繁瑣、內容繁雜。”

　　考核是指揮棒，也是風(fēng)向標，但若名目繁多、頻率過(guò)高，不但會(huì )讓考核效果大打折扣，更加重了基層負擔。

　　近年來(lái)，根據黨中央部署要求，各地因地制宜，通過(guò)挑重點(diǎn)、擠“水分”、減條目、看實(shí)效，多措并舉為考核“瘦身健體”?！度舾梢幎ā吩?ldquo;統籌規范督查檢查考核”方面，明確規定嚴格計劃和備案管理、改進(jìn)方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量等。

　　在一些地方，對于上級下派的考核指標，有的干部用“套娃式指標”來(lái)形容，意思很明確：考核指標層層嵌套、華而不實(shí)。針對這一現象，山東省諸城市作出嚴格規定，除了二級指標外不再新增、細化指標，每項指標評分標準要求原則上不超過(guò)3條。

　　“下一步，我們要嚴格對照《若干規定》，進(jìn)一步嚴把入口，暢通出口，剔除一般性、常規性等導向不強的指標，嚴格禁止把開(kāi)會(huì )發(fā)文、報送材料、手機打卡、臺賬記錄等作為評價(jià)標準。”諸城市委常委、組織部部長(cháng)崔欣說(shuō)。

　　立足實(shí)際、量體裁衣——

　　變“大水漫灌”為“精準滴灌”

　　“符合基層實(shí)際情況！”

　　談起如今的考核，諸城市皇華鎮黨委書(shū)記楊培香高興地說(shuō)：“我們這里的地形以山地和丘陵為主，重點(diǎn)發(fā)展果茶業(yè)。市里降低了對工業(yè)指標的考核，加重了對鞏固脫貧攻堅成果、鄉村全面振興示范片區建設指標的考核。”

　　以往，不少地區的考核“眉毛胡子一把抓”，這讓基層干部頭疼不已。楊培香坦言：“考核指標大而全、無(wú)差別，干工作的勁兒就使不到點(diǎn)上。”

　　為此，諸城市探索實(shí)施差異化考核制度，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。根據不同鄉鎮（街道）的發(fā)展定位、資源稟賦，差異化設置指標內容和分值權重。比如，對農業(yè)主導的鄉鎮提高鄉村全面振興指標權重，對工業(yè)重鎮側重產(chǎn)業(yè)體系建設指標，提升考核精準度，更大限度發(fā)揮“以考促干”效能。

　　“各地的實(shí)際情況不同、資源稟賦不同、發(fā)展路徑不同，如果考核搞簡(jiǎn)單的‘一刀切’，容易讓基層干部無(wú)所適從，工作找不到重點(diǎn)。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授吳旭紅說(shuō)，要根據不同地區的資源稟賦、區位特點(diǎn)、工作重點(diǎn)，實(shí)施差異化考核，推動(dòng)考核立足實(shí)際、量體裁衣。

　　近年來(lái)，各地結合自身實(shí)際，堅持“差異化”原則，破解“不同地區精準考核難、不同類(lèi)別實(shí)績(jì)評價(jià)難”等問(wèn)題，明確各層級、各領(lǐng)域干部“考什么、如何考、怎么用”，努力實(shí)現考核指標既看成果又看基礎，推動(dòng)考核評價(jià)客觀(guān)公正、精準高效。

　　“鄉里終于不用想方設法抓科研了，我們有更多精力來(lái)探索農文旅融合的新路子。”浙江省金華市金東區源東鄉常務(wù)副鄉長(cháng)王鑫俊說(shuō)。

　　這得益于金東區推行的模塊化分組考核體系。今年以來(lái)，金東區系統改進(jìn)考核體系，對12個(gè)鄉鎮（街道）根據要素稟賦、發(fā)展現狀、未來(lái)定位進(jìn)行模塊化分組，采用差異化、針對性的指標體系，引導鄉鎮（街道）因地制宜發(fā)展當地特色產(chǎn)業(yè)。

　　“基層只要集中精力抓好中心工作，就能得到客觀(guān)精準的評價(jià)，干部更有干勁了！”金東區多湖街道辦事處主任張文軍說(shuō)。比如，多湖街道處在中心城區，發(fā)展定位為主城區商業(yè)中心，在考核中就剔除了工業(yè)類(lèi)經(jīng)濟指標；又如，源東鄉屬于農業(yè)山區，發(fā)展定位為農文旅發(fā)展，在考核中就剔除工業(yè)類(lèi)經(jīng)濟指標、科技創(chuàng )新類(lèi)指標。同時(shí)，將刪減的指標分值加回到薄弱項或者重點(diǎn)任務(wù)指標，最終按比例計算總分。

　　常態(tài)長(cháng)效、注重實(shí)際——

　　變“疲于應考”為“干事迎考”

　　在《山西省朔州市2024年市級督查檢查考核年度計劃》中，清楚地確定了全市今年督查檢查考核事項為14項，明確要求各單位嚴格執行年度計劃，不得在計劃外隨意開(kāi)展督查檢查考核，確需開(kāi)展的要一事一報，不能以領(lǐng)導交辦等為由未報批就隨意開(kāi)展。

　　“今年，我們嚴格執行督查檢查考核事項年度計劃和審批報備制度，區級督查檢查考核事項減少至26項。”重慶市萬(wàn)州區委辦公室督查科干部白朋鑫說(shuō)，“我們建設運行萬(wàn)州區決策落實(shí)閉環(huán)管理平臺，建立綜合督查機制，統籌紀檢監察、組織考核、行業(yè)部門(mén)等力量，聯(lián)合開(kāi)展防汛救災、森林防火等重點(diǎn)任務(wù)明察暗訪(fǎng)。”

　　“嚴格執行考核計劃備案管理，未經(jīng)審批的考核活動(dòng)一律不予開(kāi)展，2024年市級督檢考事項計劃同比壓減近20%。”咸寧市委組織部考核科科長(cháng)黎旺財說(shuō)，“對考核嚴格進(jìn)行優(yōu)化和控制，目的是引導各地各部門(mén)把功夫下在抓落實(shí)上，落實(shí)招商引資、項目建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作季度監測、半年分析等措施，年度考核重在驗證平常掌握的情況。”

　　考核做“減法”，不能只管一陣子，而要立足常態(tài)長(cháng)效，最終效果要落到干部的工作實(shí)績(jì)上。

　　今年以來(lái)，各地從開(kāi)年就制定好全年的督查檢查考核計劃，并作出明確規定，不準隨意增添計劃外的考核，力求考準考精考實(shí)，動(dòng)真碰硬為基層減負，化繁為簡(jiǎn)。

　　“通過(guò)精準、科學(xué)設置考核指標和考核內容，減輕干部的負擔和壓力，目的是讓基層干部從迎評迎檢、層層考核中解放出來(lái)，有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、促發(fā)展、辦實(shí)事，變‘疲于應考’為‘干事迎考’。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授劉玉瑛說(shuō)。

　　“如今，指標少、考得準、方法實(shí)，讓我們鄉鎮干部知道重點(diǎn)干什么。”諸城市辛興鎮鎮長(cháng)劉大偉說(shuō)，“今年，我們集中精力把干部選派到項目一線(xiàn)，擔任‘項目管家’，招引建設重點(diǎn)項目28個(gè)，做大做強玉米淀粉精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。”

　　不僅基層干部卸下了不必要的負擔，負責干部考核的部門(mén)也感到輕松，他們有更多精力聚焦主責主業(yè)守正創(chuàng )新，更好地探索制定符合本地區本部門(mén)實(shí)際的考核方法，實(shí)現干部干事創(chuàng )業(yè)的良性循環(huán)。

　　蘭州新區秦川園區組織人事局副局長(cháng)武建文對此深有體會(huì )。作為考核部門(mén)負責人，他說(shuō)：“現在，考核時(shí)間壓縮、部門(mén)集中，還有專(zhuān)門(mén)的考核隊伍，大家都能從頻繁的迎檢、考核壓力中解脫出來(lái)，就能騰出時(shí)間和精力聚焦主業(yè)干事創(chuàng )業(yè)，多調研、多思考，摸索出更符合我們園區實(shí)際的考核方法。”

　　“對于《若干規定》，各地各部門(mén)要不折不扣貫徹落實(shí)，發(fā)揚釘釘子精神，始終保持對突出問(wèn)題的整治力度，常態(tài)長(cháng)效、持續推進(jìn)，推動(dòng)從‘解決一個(gè)問(wèn)題’向‘解決一類(lèi)問(wèn)題’延伸，確?？己苏嬲睘楹?jiǎn)，推動(dòng)為基層減負落地見(jiàn)效，樹(shù)立真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。”中國人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授趙淑梅說(shuō)。

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