從嚴治黨向下延伸⑥：軟弱渙散黨組織如何“跟上趟”

　　“開(kāi)著(zhù)私家車(chē)，住著(zhù)小別墅，干起新產(chǎn)業(yè)，過(guò)上好生活，個(gè)個(gè)樂(lè )呵呵。”細數村莊發(fā)生的新變化，從上訪(fǎng)不斷到干群齊心，從環(huán)境臟亂差到藍天白云、青山綠地，四川廣元市平溪鄉毛壩村村民喜上眉梢。

　　2014年，中央組織部集中整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓工作擺在突出位置來(lái)抓，堅持以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)，注重整合資源，抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)基層黨組織建設全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

　　據統計，黨的十八大以來(lái)，全國7.7萬(wàn)個(gè)軟弱渙散村（社區）黨組織中，已有97.1%的村和96.5%的社區得到不同程度的轉化提升。

　　明確標準 摸清底數

　　找準軟弱渙散癥結

　　“村‘兩委’班子各吹各的號、各唱各的調，一開(kāi)會(huì )弄不好就吵起來(lái)”“村內的重大事項幾乎從未公開(kāi)過(guò)，收支賬目情況也不公開(kāi)”……

　　整頓軟弱渙散村黨組織，首要任務(wù)就是找準問(wèn)題、找到“病灶”。中央組織部列出軟弱渙散基層黨組織的8種基本情形，各地在此基礎上細化、具體化，對基層黨組織進(jìn)行全覆蓋摸底排隊，一個(gè)支部一個(gè)支部地分析，一類(lèi)問(wèn)題一類(lèi)問(wèn)題地研究。安徽通過(guò)走訪(fǎng)座談、問(wèn)卷調查等方式摸底數、查實(shí)情；甘肅以農村和社區為重點(diǎn)，采取基層自評、群眾測評、組織考評……

　　各地以縣鄉兩級為主，每年按照5%—10%的比例倒排一批軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓，做到不捂不蓋、應納盡納。浙江對基層黨組織評星定級，把3星級以下的列為整頓對象；寧夏對所有村（社區）進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，不放過(guò)一個(gè)軟弱渙散基層黨組織……

　　對摸排出來(lái)的軟弱渙散基層黨組織，各地進(jìn)行系統甄別、研判分析，搞清情況、定實(shí)措施。山東組織黨員和群眾代表對軟弱渙散基層黨組織涉及領(lǐng)導班子軟弱、黨組織活動(dòng)不經(jīng)常等7個(gè)方面問(wèn)題逐一“過(guò)篩子”；陜西組織鄉鎮（街道）黨（工）委從村（社區）“兩委”班子配備、區域和諧穩定、發(fā)展集體經(jīng)濟、制度建設等方面進(jìn)行綜合分析，分門(mén)別類(lèi)找準黨組織“軟、亂、窮、散”等致病原因。

　　聚焦問(wèn)題 完善制度

　　集中解決突出矛盾

　　“以前有事找村里，推來(lái)推去辦不了。自打鄉里給我們配好‘兩委’班子，村里的面貌就變了。進(jìn)村的柏油路又給重新鋪了一遍，下雨天再也不用擔心一腳泥了！”在山西懷仁縣海北頭鄉豐火臺村，村民朱付先對新選出的村“兩委”班子贊不絕口。

　　“一村一策”，問(wèn)題找出來(lái)后，對策立馬上路：黨政部門(mén)進(jìn)“軟”村、經(jīng)濟部門(mén)進(jìn)“窮”村、政法部門(mén)進(jìn)“亂”村、涉農科技部門(mén)進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”村。

　　選優(yōu)配強帶頭人。上級派、本村選、外面引，各地把選配黨組織書(shū)記作為整頓工作的首要任務(wù)來(lái)抓，把黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的優(yōu)秀黨員選拔為黨組織書(shū)記。山西、內蒙古、福建等地實(shí)施“村官回歸工程”；河南、廣西、海南等省區通過(guò)“撤、換、派、育”，將軟弱渙散黨組織的書(shū)記全部配齊配強；山東、遼寧、江西、新疆等地加強對基層黨組織書(shū)記培訓，市、縣委書(shū)記帶頭上“第一課”。截至目前，全國4091個(gè)黨組織書(shū)記長(cháng)期缺職的村，已配齊97.5%；5975個(gè)黨組織書(shū)記需調整的村，已調整99.7%。

　　實(shí)招硬招化解矛盾。各地把整頓軟弱渙散基層黨組織與專(zhuān)項整治不作為亂作為、“村霸”和宗族惡勢力等工作結合起來(lái)，妥善解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。遼寧、西藏、寧夏等地集中清理農村“三資”、公開(kāi)村務(wù)財務(wù)；山西、甘肅、青海等地著(zhù)力解決基層牌子多、考核評比多、創(chuàng )建達標多的問(wèn)題；浙江、湖南、廣東在今年村“兩委”換屆工作中，對“村霸”和宗族惡勢力等干擾破壞換屆選舉的行為露頭就打，共查處違紀違規案件1012件，處理1633人。據統計，各地開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項整治，覆蓋5.8萬(wàn)多個(gè)軟弱渙散村（社區）黨組織，解決各類(lèi)矛盾問(wèn)題29.8萬(wàn)多個(gè)，查處村（社區）干部違法違紀行為4595例。

　　建章立制抓規范。目前全國31個(gè)省區市普遍建立村務(wù)監督委員會(huì )，健全完善村級民主公開(kāi)制度；北京、天津等地對財務(wù)和民主管理混亂的村實(shí)行“村章鎮管、村賬鎮管”；黑龍江、廣西等地建立鄉鎮干部包片駐村、農事村辦、為民服務(wù)代理制度，保證村里24小時(shí)有人值班。各地幫助軟弱渙散基層黨組織建立健全規章制度，組織生活會(huì )、民主評議黨員等制度得到落實(shí)，“四議兩公開(kāi)”“小微權力清單”等制度深得人心，基層組織建設制度化、規范化水平有力提升。

　　重心下移 力量下沉

　　強化基層基礎保障

　　抓基層強基礎不是“空心湯圓”，必須要有實(shí)實(shí)在在的保障。各地按照農村“一定三有”、社區“三有一化”的要求，在政策、人才、資金、項目等方面向基層傾斜，為保障整頓軟弱渙散基層黨組織工作的順利開(kāi)展提供了強有力的支撐。

　　充實(shí)基層工作力量。各地大力開(kāi)展干部下基層活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀干部到艱苦吃勁崗位摔打歷練、砥礪成長(cháng)。在農村，中央單位和地方單位近年來(lái)共精準選派19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到村擔任第一書(shū)記，撬動(dòng)各級力量和資源直接到村。在社區，各地大力推行在職黨員到社區報到志愿服務(wù)工作，通過(guò)點(diǎn)亮“微心愿”等志愿幫扶活動(dòng)，使社區成為鄰里攜手、守望相助的溫馨家園。目前，全國已有68%的社區開(kāi)展在職黨員到社區報到志愿服務(wù)工作，加速在職黨員從“單位人”向“社會(huì )人”轉變。

　　加大投入保障力度。黨的十八大以來(lái)，尤其是全國農村基層黨建工作座談會(huì )以來(lái)，各地拿出真金白銀，大幅提升基層組織保障水平。截至2016年底，全國已有28個(gè)省區市出臺了加強村級組織運轉經(jīng)費保障文件，88%的縣村級組織運轉經(jīng)費達到9萬(wàn)元以上。上海每村每年村級組織運轉經(jīng)費達到50萬(wàn)元，北京、天津、江蘇、浙江等地超過(guò)20萬(wàn)元。在提高辦公經(jīng)費保障標準的同時(shí)，31個(gè)省區市普遍設立服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費。

　　壯大村級集體經(jīng)濟。各地鼓勵和支持村級組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，農村基層黨組織說(shuō)話(huà)辦事更有底氣和分量，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨、領(lǐng)路人。江蘇部署開(kāi)展“民企聯(lián)村、合作共建”“黨建強社、合作富民”主題建設活動(dòng)，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村；浙江省財政連續5年每年拿出8000萬(wàn)元扶持資金，基本消除集體經(jīng)濟年收入10萬(wàn)元以下的村；吉林每年遴選確定100個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)建設、重點(diǎn)推動(dòng)，每個(gè)村投入不少于100萬(wàn)元。

　　合力整頓 嚴督實(shí)導

　　好作風(fēng)確保見(jiàn)實(shí)效

　　整頓軟弱渙散基層黨組織，關(guān)鍵在于落實(shí)責任。各地相繼建立整頓工作責任制，把需要整改的問(wèn)題、措施、時(shí)限和責任人向黨員群眾公開(kāi)，層層分解目標任務(wù)，層層傳導責任和壓力。

　　以上率下，合力整頓。各地普遍通過(guò)領(lǐng)導掛點(diǎn)、部門(mén)幫扶、干部駐村等辦法，整合方方面面的資源和力量。云南每個(gè)軟弱渙散基層黨組織由3至5個(gè)縣直部門(mén)對口幫扶，每個(gè)部門(mén)選派2名以上干部包點(diǎn)聯(lián)系，不轉化不撤離；西藏省級干部每人選擇基礎薄弱、情況復雜的1縣1鄉1村，聯(lián)系幫扶整頓。

　　嚴督實(shí)導，跟蹤問(wèn)效。為防止“沙灘流水不到頭”的問(wèn)題，各地通過(guò)隨機調研、明察暗訪(fǎng)、約談問(wèn)責等辦法，以釘釘子的精神大力推動(dòng)整頓工作落到實(shí)處。河北采取約談、建檔、反饋、問(wèn)責、通報、函詢(xún)的辦法抓整頓工作，省委組織部直接約談9位縣委書(shū)記、組織部長(cháng)；新疆生產(chǎn)建設兵團對444個(gè)定為“較差”的黨支部逐個(gè)分析研究，進(jìn)行重點(diǎn)監控、幫扶整改。

　　作風(fēng)實(shí)、形象正、事業(yè)興。各地在整頓軟弱渙散的基層黨組織工作中，大興從嚴從實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)把講認真的工作要求貫穿全過(guò)程、各方面，確保整頓工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。重慶逐一審核各區縣上報的“一村一策”整頓方案，對整頓工作開(kāi)展不力、軟弱渙散基層黨組織轉化成效不明顯的區縣進(jìn)行通報；四川建立整頓臺賬，實(shí)行掛單整改、全程公示，接受廣大干部群眾監督和評議。

　　延伸閱讀

　　從嚴治黨向下延伸①：從“關(guān)鍵少數”向全體黨員拓展

　　從嚴治黨向下延伸②：第一書(shū)記 不是一個(gè)人在戰斗

　　從嚴治黨向下延伸③：黨內政治生活 嚴起來(lái)實(shí)起來(lái)

　　從嚴治黨向下延伸④：堅如鋼鐵的先鋒隊伍怎樣鍛造

　　從嚴治黨向下延伸⑤：啃下“硬骨頭” 摘掉“窮帽子”