《紅色通緝》第二集 織網(wǎng)

　　【新聞播報：戴學(xué)民回國自首】

　　解說(shuō)詞：2015年4月25日，“百名紅通人員”名單公布僅三天，就傳來(lái)了首名嫌犯落網(wǎng)的消息，速度之快出人意料，也讓落網(wǎng)的第一人戴學(xué)民備受輿論關(guān)注。

　　解說(shuō)詞：戴學(xué)民，“百名紅通人員”第90號；中國經(jīng)濟開(kāi)發(fā)信托投資公司上海證券營(yíng)業(yè)部原總經(jīng)理，涉嫌挪用公款3300余萬(wàn)元，2001年8月出逃。調查發(fā)現，他經(jīng)中國香港，到韓國，再前往中美洲東海岸的一個(gè)國家：伯利茲，1994年他就通過(guò)投資移民獲得了伯利茲國籍。然而，這還不是戴學(xué)民真正的目的地，他最終落腳是在英國。

　　【字幕：英國 倫敦】

　　解說(shuō)詞：倫敦，事實(shí)上才是戴學(xué)民多年的藏身之地。他到達伯利茲后，最初想再移民美國，但是申請被拒。戴學(xué)民轉而申請移民英國，獲得了許可。在英國他起初希望在金融業(yè)謀職，但由于英語(yǔ)不好等多種原因，謀職并不順利。

　　戴學(xué)民（“百名紅通人員”第90號）：英語(yǔ)也不行，去了做內部分析研究的話(huà)，累得吭吭哧哧的。搞研究的都是年輕人，再一個(gè)眼睛也不大好，老眼昏花的。

　　解說(shuō)詞：戴學(xué)民在倫敦市郊租房居住，他出逃時(shí)只帶了少量資金，一度交付房租困難，向朋友借錢(qián)周轉。而在生活上，他也覺(jué)得難以融入當地社會(huì )。

　　戴學(xué)民：孤獨，孤獨就是說(shuō)朋友少，醫生有醫生俱樂(lè )部，律師有律師俱樂(lè )部，它這個(gè)俱樂(lè )部里面有各種活動(dòng)，你非俱樂(lè )部的成員，非會(huì )員的話(huà)，你打不進(jìn)去這個(gè)圈子。你不知道他在里頭是干什么的。

　　解說(shuō)詞：戴學(xué)民在英國生活得并不如意，但此時(shí)對他的追逃也并不順利。這也是十多年前許多外逃案件面臨的普遍情況，一旦人逃出了國門(mén)，往往辦法有限。

　　潘淑平（南京市紀委監委工作人員 時(shí)任南京市檢察院工作人員 ）：因為當時(shí)的條件限制，我們是不知道他到英國了。我們大概知道他到了伯利茲，這一點(diǎn)是可以確定的。我們通過(guò)公安部辦理了一個(gè)紅色通緝令，但是始終沒(méi)有消息。

　　解說(shuō)詞：黨的十八大后，全面從嚴治黨深入推進(jìn)，追逃追贓工作形勢發(fā)生根本性變化。2014年10月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，對此進(jìn)行專(zhuān)題研究，強調加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現象蔓延勢頭的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì )作出重要決策，提出“加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。中央反腐敗協(xié)調小組堅決貫徹黨中央決策部署，研究解決追逃追贓工作中的重大問(wèn)題，建立健全集中統一、高效順暢的協(xié)調機制。

　　解說(shuō)詞：2014年6月，經(jīng)中央決定，正式成立中央追逃辦，由中央紀委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行為成員單位。31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團也相繼建立起省、地市兩級追逃追贓機構，各級黨委按照中央要求，也將加強追逃追贓納入反腐敗工作總體部署之中。從中央到地方，各相關(guān)部門(mén)既統籌協(xié)作，保持步調一致；又分兵把守，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，做到上下聯(lián)動(dòng)、內外配合，形成在統一協(xié)調下合成作戰的工作機制，共同構架起一張全方位的追逃網(wǎng)絡(luò )。

　　【新聞播報】今天，中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室正式啟動(dòng)天網(wǎng)行動(dòng)，部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作。

　　解說(shuō)詞：2015年，天網(wǎng)行動(dòng)啟動(dòng)，追逃追贓工作開(kāi)始重拳出擊。中央追逃辦從此前通過(guò)國際刑警組織發(fā)布過(guò)紅色通緝令的人員中，重點(diǎn)挑出一百名，以“百名紅通”的醒目形式，于2015年4月22日向全球集中公開(kāi)曝光，戴學(xué)民就是其中之一。

　　潘淑平：22號公布的，23號晚上有緊急情況，沒(méi)想到，第二天就有了消息。

　　解說(shuō)詞：更讓人吃驚的是，戴學(xué)民此時(shí)應該就在國內，這個(gè)消息是從上海傳來(lái)的。

　　【字幕：上海出入境邊防檢查總站】

　　解說(shuō)詞：原來(lái)，在上海邊檢總站，“百名紅通”公布的當晚，一場(chǎng)排查就已經(jīng)展開(kāi)。上海機場(chǎng)是出入境的一大口岸，工作人員連夜將這一百人的照片，運用剛研發(fā)出來(lái)的人臉識別技術(shù)，在出入境人員數據庫里進(jìn)行比對。他們的通宵努力沒(méi)有白費，果真發(fā)現了不止一條有價(jià)值的線(xiàn)索。其中之一，就是在2014年10月，有一個(gè)持英國護照名叫“喬弗瑞·戴”的人入境，和戴學(xué)民高度相似。而且，沒(méi)有查到再出境的記錄，很可能還在國內。上海市追逃辦將線(xiàn)索緊急上報中央追逃辦。

　　陸卿（上海出入境邊防檢查總站民警）：當時(shí)是通宵的，是與時(shí)間賽跑，怕他知道這個(gè)消息，在我們發(fā)現他之前出去了，那他就逃掉了。

　　解說(shuō)詞：這個(gè)發(fā)現完全準確，“喬弗瑞·戴”正是戴學(xué)民。本應在英國的戴學(xué)民為什么會(huì )出現在國內呢？原來(lái)，他躲藏多年后，漸漸產(chǎn)生了悄悄回國生活的想法。

　　戴學(xué)民：國內畢竟發(fā)展得好。我去英國的時(shí)候，可以說(shuō)一個(gè)星期看不到一則中國消息。金融危機以后，中國的消息慢慢就多了，中國出口的東西多了。再過(guò)兩年，超市里買(mǎi)吃的東西，像水果，什么生姜，蔬菜生姜都有中國的了，老了，可能還想回來(lái)。

　　解說(shuō)詞：2009年，戴學(xué)民試著(zhù)用英國身份第一次回到中國，似乎沒(méi)覺(jué)得有什么風(fēng)險。此后他多次往返，感覺(jué)越來(lái)越安心。2014年10月他再次入境后，在老家安徽住了下來(lái)。直到2015年4月“百名紅通”的發(fā)布，打破了他看似平靜的生活。

　　戴學(xué)民：餐桌上吃飯，朋友在玩手機。騰訊網(wǎng)一個(gè)新消息出來(lái)，它跳一下有響聲。我還在跟人家喝酒劃拳。有一個(gè)同學(xué)看了，有我。你上了紅通了，這個(gè)事兒不是很尷尬的一件事情嗎？

　　解說(shuō)詞：和他吃飯的人此前并不知道他被通緝，飯局在尷尬中散去。戴學(xué)民心神不寧地回到了合肥的海頓公館小區，這是他在安徽的落腳地。他既覺(jué)得不能久留，又不敢此時(shí)貿然出境，舉棋不定。

　　解說(shuō)詞：而另一邊，抓捕行動(dòng)正爭分奪秒展開(kāi)。中央追逃辦接到上海市的通報后，立即召集外交部條法司、公安部經(jīng)偵局進(jìn)行研究，作出部署，通知江蘇省追逃辦立即組織檢察、公安部門(mén)力量，趕往上海協(xié)同作戰。兩家追逃人員聯(lián)手分析、共同調查，很快判斷出戴學(xué)民可能潛回了老家安徽。中央追逃辦立即協(xié)調安徽省也加入行動(dòng)。

　　薛躍（安徽省公安廳經(jīng)偵總隊總隊長(cháng)）：4月24號中午1時(shí)左右，接到這個(gè)指令以后，我們迅速地組織力量，對這個(gè)人實(shí)施抓捕。

　　解說(shuō)詞：接到指令后，安徽省和合肥市兩級追逃辦迅速組織人員，采用多種手段展開(kāi)摸排，查找戴學(xué)民行蹤。4月22日名單公布，4月23日發(fā)現線(xiàn)索，4月24日晚就鎖定了戴學(xué)民所在的小區，4月25日進(jìn)一步確定具體房間，下午實(shí)施抓捕。追逃人員到來(lái)的速度，顯然超出了戴學(xué)民的想象。當天晚上，戴學(xué)民被押解回南京市。

　　潘淑平：安徽的、江蘇的、上海的，大家都全部行動(dòng)起來(lái)，大家互相配合，這個(gè)大的反腐敗的格局和力度，前所未有。你不是一個(gè)人在追，去努力，有很多人幫助你，有很多人支持你。當你遇到一些困難的時(shí)候，中央就協(xié)調這個(gè)事兒，所以說(shuō)當時(shí)的效率是非常高的。

　　解說(shuō)詞：戴學(xué)民迅速到案，是在中央追逃辦統籌協(xié)調下，多部門(mén)密切協(xié)作，多地多級追逃辦高效互動(dòng)的典型案例，合成作戰的威力迅速顯現。而同時(shí)，戴學(xué)民案也反映出了此前追逃追贓工作中存在的問(wèn)題。

　　傅奎（湖南省委常委、紀委書(shū)記 省監委主任 時(shí)任中央紀委國際合作局局長(cháng)）：黨的十八大以前，這個(gè)底數不清，什么時(shí)候跑出去的，跑到哪兒了都不清楚。甚至有的跑出去多年之后又跑回來(lái)了，咱們也不清楚?；旧鲜歉髯詾檎?，分兵作戰，綜合效應發(fā)揮不出來(lái)。

　　解說(shuō)詞：新建立的追逃追贓工作機制改變了過(guò)去九龍治水，責任不清、協(xié)調不力的局面，也為追逃追贓工作順利開(kāi)展提供了組織保證。

　　解說(shuō)詞：開(kāi)展國際追逃追贓，對象在國外，基礎在國內。人是怎么逃的，護照是怎么搞到的，錢(qián)是怎么轉出去的，跑出去后是怎么生活的，為弄清諸如此類(lèi)的細節問(wèn)題，中央追逃辦建立起外逃黨員和國家工作人員信息管理系統，配套出臺從中央到縣一級外逃人員統計報告制度，對過(guò)往外逃人員信息進(jìn)行三輪大起底、再核實(shí)，對新發(fā)生案件要求及時(shí)報告，信息動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)這些工作首先摸清底數，為開(kāi)展國際追逃追贓打下堅實(shí)基礎。

　　解說(shuō)詞：中央反腐敗協(xié)調小組將公開(kāi)曝光的100起案件，按照立案屬地分解到各省區市，掛牌督辦。各級黨委落實(shí)主體責任，加強對追逃追贓工作的領(lǐng)導。各省級反腐敗協(xié)調小組抓住重點(diǎn)案件集中突破，一批重點(diǎn)追逃對象相繼歸案。

　　解說(shuō)詞：黃玉榮，“百名紅通人員”第4號，河南省高速公路管理局原黨委書(shū)記，涉嫌受賄罪，2002年出逃美國，當時(shí)已經(jīng)通過(guò)非法手段獲得綠卡。中國向美國提請司法協(xié)助，同時(shí)希望對黃玉榮啟動(dòng)非法移民遣返。然而，黃玉榮多次上訴，該案在移民法庭歷經(jīng)一次又一次審理，成為中美兩國最復雜、歷時(shí)最長(cháng)的移民遣返案件。

　　解說(shuō)詞：2002年，河南省交通廳長(cháng)石發(fā)亮落馬曾經(jīng)是當時(shí)的熱點(diǎn)新聞，黃玉榮正是石發(fā)亮的妻子，調查發(fā)現黃玉榮涉嫌共同受賄，有人曾通過(guò)她對石發(fā)亮進(jìn)行利益輸送。石發(fā)亮案發(fā)時(shí)黃玉榮人在美國洛杉磯，她害怕受到法律懲處，拒絕回國接受調查。

　　【字幕：美國 洛杉磯】

　　解說(shuō)詞：洛杉磯，世界知名大都會(huì )之一，說(shuō)到它，人們首先想到的或許是好萊塢、環(huán)球影城、星光大道、比佛利山莊、迪斯尼樂(lè )園等熟悉的名字，而在這座城市里黃玉榮再熟悉不過(guò)的地方當屬移民法庭。發(fā)現她在美國之后，中方向美方提供了她在中國涉嫌犯罪的證據，和她申請綠卡時(shí)資料造假，有移民欺詐行為的證據，2005年，洛杉磯海關(guān)移民執法局將黃玉榮逮捕，啟動(dòng)了非法移民遣返程序。然而，黃玉榮像其他不少外逃人員一樣，聘請著(zhù)名律師，利用一切可利用的程序，一再上訴拖延。

　　冉剛（中央紀委國家監委國際合作局工作人員）：移民法庭會(huì )開(kāi)若干次庭，決定這個(gè)人可不可以被遣返，如果決定她可以被遣返的話(huà)，她還可以向移民上訴委員會(huì )提出上訴。還可以提交到聯(lián)邦法院，所以說(shuō)這個(gè)整套程序下來(lái)，時(shí)間是非常長(cháng)。

　　【字幕：美國 洛杉磯移民法庭】

　　解說(shuō)詞：案件審理延續多年，2006年，移民法庭判決黃玉榮可以合法居留，美國移民海關(guān)執法局提出上訴，2008年改判可以遣返，黃玉榮又提出上訴。2012年再次判決可以遣返，但黃玉榮繼續上訴。

　　冉剛：久拖不決，一個(gè)方面可能給了她一些幻想，另一個(gè)方面也說(shuō)明，美國實(shí)際上是一直沒(méi)有給予她這種，承認她在美國的合法的身份的。

　　解說(shuō)詞：經(jīng)年累月的法律拉鋸戰，對于雙方都是漫長(cháng)的消耗。黃玉榮雖然得以滯留美國，但擔心被遣返的壓力，多年來(lái)也如影隨形。

　　黃玉榮（“百名紅通人員”第4號）：時(shí)時(shí)都有那種懼怕，恐懼，犯罪的心理還是有的，始終知道自己做錯了事，不是那么理直氣壯，沒(méi)有的。

　　解說(shuō)詞：黃玉榮的父母、丈夫、孩子都在國內，她一直獨自在美國，很長(cháng)時(shí)間不敢和家里聯(lián)系。

　　黃玉榮：五年沒(méi)有任何的聯(lián)系。我直到2006年，我爸那年八十大壽，我就通了個(gè)電話(huà)，他都不知道是我，我說(shuō)爸，我是你閨女，我知道今天是你生日，我說(shuō)祝你生日快樂(lè )。他聽(tīng)著(zhù)說(shuō)不出話(huà)來(lái)，然后他就說(shuō)，回來(lái)吧孩子，他就這么說(shuō)，當時(shí)我都沒(méi)有勇氣回來(lái)。

　　解說(shuō)詞：沒(méi)有勇氣為犯過(guò)的錯付出代價(jià)，同樣也是有代價(jià)的。黃玉榮滯留美國期間，父母在國內去世，兒子從少年長(cháng)大成人，又結婚生子，這一切，黃玉榮都缺席了。

　　黃玉榮：因為美國人又特別在意家庭團聚。有的時(shí)候自己在公園里傻傻地坐著(zhù)，看著(zhù)人家一家人的時(shí)候就特別恍惚。我那時(shí)候甚至恍惚地就覺(jué)得，我丈夫好像向我走來(lái)，我兒子好像向我撲來(lái)，就那種感覺(jué)。

　　解說(shuō)詞：思念家人是人之常情，但那時(shí)候，對于接受法律懲處的恐懼，在黃玉榮心里壓倒了一切。爭取打贏(yíng)移民訴訟，成了她唯一能抓住的生活目標。移民訴訟從2005年一直僵持到2015年。然而，2015年天網(wǎng)行動(dòng)啟動(dòng)后不久，十多年進(jìn)展緩慢的劇情，忽然出現了180度轉折，并迅速通向出人意料的大結局。

　　【新聞播報：黃玉榮回國自首】

　　解說(shuō)詞：想方設法滯留美國13年的黃玉榮，在天網(wǎng)行動(dòng)啟動(dòng)8個(gè)月后竟忽然回國自首，當時(shí)是開(kāi)展天網(wǎng)行動(dòng)以來(lái)第一個(gè)從美國主動(dòng)回國投案的紅通人員。在她身上，這樣的急轉彎又是怎么發(fā)生的呢？

　　黃玉榮：沒(méi)有天網(wǎng)行動(dòng)的時(shí)候，人們不知道你是誰(shuí)，你能藏住，天網(wǎng)行動(dòng)以后你藏不住。

　　【字幕：美國洛杉磯 黃玉榮住所】

　　解說(shuō)詞：黃玉榮英語(yǔ)不好，雖然在美國多年，生活圈子還是華人圈，租的房子在華人聚居區。她一直用安妮這個(gè)名字，沒(méi)人知道她叫黃玉榮。然而，“百名紅通”公布當天，她的真名和照片一夜之間出現在當地的所有華文報紙上。

　　黃玉榮：咱們中國的僑報大概有差不多十種，同一天登出來(lái)，頭版，一百人的照片全在上頭，熟的人一看就知道，見(jiàn)到你的時(shí)候，很異樣的眼光，想說(shuō)話(huà)但是不說(shuō)。我就逃到外州去了，我就沒(méi)有在加州了。

　　解說(shuō)詞：恐懼之下，黃玉榮從美國西海岸的加州，搬到了遙遠的東海岸的北卡羅萊納州，也不敢接觸那里的華人。

　　黃玉榮：華人的那種飯店、銀行，哪兒都不敢去，不敢。我有很多次選擇想自殺。我幾次都把那棵樹(shù)都看好了。特別特別絕望，然后流著(zhù)淚，然后就在那兒給自己選那個(gè)絕路，就那么凄慘。

　　解說(shuō)詞：“百名紅通”公開(kāi)曝光的巨大壓力，讓黃玉榮產(chǎn)生了前所未有的絕望感；而此時(shí)在國內，黃玉榮的家人也感到，如果她還堅持滯留美國，不是明智的選擇。

　　黃玉芳（黃玉榮妹妹）：跟家人一起商量這個(gè)事，這個(gè)事是一個(gè)國家戰略上的事了。所以這個(gè)事并不是說(shuō)，你說(shuō)回來(lái)不回來(lái)的事?；乜隙ㄊ且氐?，躲是躲不過(guò)的。

　　解說(shuō)詞：黃玉榮家人產(chǎn)生了勸她回來(lái)的想法，他們聯(lián)系了追逃辦，追逃辦向她的家人詳細講解了形勢和政策。

　　劉付懷（鄭州市紀委監委工作人員 時(shí)任鄭州市檢察院工作人員）：把利害關(guān)系給她講清楚，早晚肯定會(huì )被緝捕歸案的。到那個(gè)時(shí)間的話(huà)，肯定會(huì )按照法律有關(guān)規定，是會(huì )從重處罰的，自首可以從輕和減輕處罰。

　　解說(shuō)詞：黃玉榮如果接受家人勸返，也是中美雙方樂(lè )于見(jiàn)到的有效途徑。而追逃工作也繼續主動(dòng)出擊，重啟對黃玉榮涉嫌洗錢(qián)行為的刑事調查，下決心查清事實(shí)提供有力證據，推動(dòng)美方增加一條洗錢(qián)罪起訴黃玉榮。中央追逃辦組織最高檢、外交部、公安部、河南省追逃辦等部門(mén)召開(kāi)30余次協(xié)調會(huì )，多部門(mén)緊密配合下調查很快取得突破。2015年9月，中方邀請美方工作人員前往河南實(shí)地調查，介紹新的證據，磋商下一步行動(dòng)。

　　冉剛：轉移贓款的行為，短短時(shí)間就把這些行為全部查清楚了，然后把相關(guān)的涉案人都緝捕歸案了，中方又提供了新的證據材料確保她這個(gè)移民官司，到時(shí)候會(huì )作出一些對她不利的判決。這樣她自己就感覺(jué)到，這張追捕她的網(wǎng)，實(shí)際上是越來(lái)越近了。

　　解說(shuō)詞：而另一邊，黃玉榮的家人在不斷勸她回國投案。黃玉榮的丈夫石發(fā)亮還在服刑期間，他親筆寫(xiě)了一封19頁(yè)的長(cháng)信，勸妻子自首。石發(fā)亮當年因貪污罪被判刑，再過(guò)幾年就能刑滿(mǎn)釋放了。他希望黃玉榮也能回國接受法律懲處，把以前的錯誤了結，之后還能家人團聚，共度余生。

　　石發(fā)亮（黃玉榮丈夫）：我覺(jué)得她該回來(lái)了。兒子都結婚了，兒子都有兒子了，你還在國外。親人、孩子，包括我，說(shuō)心里話(huà)真心誠意地奉勸。從我們國家的整個(gè)形勢，主動(dòng)回國的寬大政策，為什么我寫(xiě)時(shí)不我待，失不再來(lái)，而且越快越好，我相信她也是一個(gè)明白人，她會(huì )回來(lái)。

　　解說(shuō)詞：家人的勸說(shuō)，讓當時(shí)感到絕望的黃玉榮看到了一條路，這條路是她過(guò)去全力抗拒的，然而現在她心里漸漸接受，或許只有走這條路，才能走出絕望的境地。雖然也有搖擺不定，但丈夫的長(cháng)信，最終讓她心里的天平發(fā)生了傾斜。

　　黃玉榮：三十幾年的夫妻，他說(shuō)你早回來(lái)早主動(dòng)。因為我們夫妻之間比較了解，他能說(shuō)出這個(gè)話(huà)，我覺(jué)得有份量。

　　解說(shuō)詞：經(jīng)過(guò)反復考量，黃玉榮終于在2015年11月，遞交了回國投案的書(shū)面申請。2015年12月5日，她搭乘的洛杉磯飛來(lái)的航班降落在首都機場(chǎng)。這個(gè)看起來(lái)像是180度轉彎的決定，在工作組看來(lái)其實(shí)也并不意外。

　　冉剛：對這種外逃人員的心理把握，一定要讓外逃腐敗分子成為三無(wú)人員，就是無(wú)錢(qián)可花，無(wú)人可靠，無(wú)路可走。只有在他感覺(jué)到?jīng)]有其它幻想，沒(méi)有其它可以逃避法律制裁念頭的時(shí)候，他才會(huì )主動(dòng)接受勸返，主動(dòng)回國投案。

　　解說(shuō)詞：2015年以來(lái)，中央追逃辦已連續四年開(kāi)展天網(wǎng)行動(dòng)，協(xié)調合作越來(lái)越順暢。天網(wǎng)行動(dòng)下設多個(gè)專(zhuān)項子行動(dòng)：獵狐專(zhuān)項行動(dòng)，由公安部牽頭；職務(wù)犯罪國際追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)，由最高人民檢察院牽頭；打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉移贓款專(zhuān)項行動(dòng)，由人民銀行會(huì )同公安部開(kāi)展；治理違規辦理和持有因私出入境證照專(zhuān)項行動(dòng)，由中央組織部會(huì )同公安部開(kāi)展；適用違法所得沒(méi)收程序追贓專(zhuān)項行動(dòng)，由最高人民法院會(huì )同最高人民檢察院和公安部牽頭開(kāi)展。各部門(mén)從不同角度協(xié)同發(fā)力，全方位壓縮外逃人員的生存空間。

　　同期聲（習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委二次全會(huì )上的講話(huà)）：要深化反腐敗國際合作，堅持追逃防逃兩手抓，繼續發(fā)布外逃人員紅色通緝令，加強反腐敗綜合執法國際協(xié)作，強化對腐敗分子的震懾。

　　解說(shuō)詞：習近平總書(shū)記明確指示，“要加強對國際規則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國家的相關(guān)法律和引渡、遣返規則。要及時(shí)了解和掌握國際反腐敗最新動(dòng)態(tài)，提高追逃追贓工作的針對性。”各地區各部門(mén)認真貫徹指示精神，整合力量，合成作戰，同時(shí)加強與國際社會(huì )的執法、司法合作，共同構架一張恢恢天網(wǎng)。隨著(zhù)追逃力度的加大，每一個(gè)案件的突破，也都拓展著(zhù)國際合作的廣度和深度。

　　【字幕：秘魯 利馬】

　　解說(shuō)詞：秘魯，這個(gè)位于西南半球的國度，和中國隔著(zhù)太平洋遙遙相望。從中國到秘魯必須轉機，飛行時(shí)間超過(guò)24小時(shí)。從2008年起，一個(gè)追逃工作組曾經(jīng)無(wú)數次感受這條航線(xiàn)的漫長(cháng)，而比這更漫長(cháng)的，是在秘魯整整八年的追逃之路。

　　【人物出場(chǎng)包裝】

　　解說(shuō)詞：追逃對象叫黃海勇，深圳裕偉貿易實(shí)業(yè)有限公司法人代表，涉嫌走私罪，案值12.15億元，并涉嫌逃稅7.17億元，1998年8月出逃。2001年，中國就通過(guò)國際刑警組織發(fā)布了紅色通緝令。調查發(fā)現，黃海勇多年藏身美國，但幾乎每年都要從美國飛到秘魯，和在那里做生意的弟弟會(huì )面，他還將一筆巨款轉移到了秘魯。中國于是向國際刑警組織秘魯中心局提出請求，一旦發(fā)現黃海勇入境，就依據紅色通緝令將其拘捕。

　　解說(shuō)詞：2008年10月的一天，黃海勇像往常一樣從美國飛到秘魯首都利馬，這次他甚至計劃好了和弟弟一起去考察秘魯礦業(yè)，有意投資開(kāi)礦。他沒(méi)有想到這一次不同以往，天網(wǎng)已經(jīng)張開(kāi)。他剛一入境，秘魯警方當即在機場(chǎng)將他拘捕。從1998年他出逃到這一天將他抓獲，追逃人員已經(jīng)付出了十年的努力。他們沒(méi)有想到，從這一刻到黃海勇最終被引渡回國，還要經(jīng)歷漫長(cháng)的八年。

　　費繼恒（海關(guān)總署緝私局工作人員）：通過(guò)這十年，我們成功地在秘魯把他抓獲到，滿(mǎn)心歡喜地去，結果到那兒，又一盆冷水澆下來(lái)。

　　解說(shuō)詞：秘魯是第一個(gè)和中國簽訂引渡條約的美洲國家，條約簽訂以來(lái)這是第一個(gè)案例。中國和秘魯有著(zhù)良好的外交關(guān)系，秘魯也有良好的意愿推動(dòng)引渡，但黃海勇并不想就此認罪服法，他重金聘請秘魯頂尖名律師來(lái)對抗引渡。

　　黃海勇（紅通人員）：在秘魯很有名，費用很高，每上一堂庭就是3萬(wàn)塊美金。他的信心非常大。他直接就跟我說(shuō)，他說(shuō)你都不用擔心回中國的事情，因為是不可能的。

　　解說(shuō)詞：黃海勇當時(shí)羈押在利馬的卡亞俄監獄，這次攝制組經(jīng)秘魯政府許可，得以進(jìn)入他當年的監舍拍攝。

　　卡亞俄監獄工作人員：關(guān)押黃海勇的5號監區，是監管最嚴的區域，位于監獄中心。

　　記者：這就是黃海勇的房間？

　　卡亞俄監獄工作人員：對。

　　記者：他是兩個(gè)人住一間？

　　卡亞俄監獄工作人員：他跟另一個(gè)人合住。

　　記者：當時(shí)黃先生是在上鋪還是下鋪？

　　卡亞俄監獄工作人員：下鋪。

　　卡亞俄監獄工作人員：早上6點(diǎn)到下午5點(diǎn)，是他們的活動(dòng)時(shí)間，他們只能在這個(gè)監區內活動(dòng)，不能出這個(gè)監區。

　　解說(shuō)詞：黃海勇自己也沒(méi)有想到這場(chǎng)法律戰會(huì )持續八年，這八年他幾乎都在監獄度過(guò)。他的律師起初信心十足，甚至告訴黃海勇能幫他獲得自由。

　　解說(shuō)詞：這起引渡案在秘魯受到相當高的關(guān)注，媒體多年連續報道。按照秘魯的法律規定，能否引渡必須先經(jīng)法律裁決。2009年，秘魯最高法院作出了同意引渡的裁決，看起來(lái)就該順利引渡了，但其實(shí)激烈的較量才剛剛開(kāi)始。

　　維克托·迪科納（時(shí)任秘魯最高法院院長(cháng)）：引渡的程序既符合刑事訴訟法，也符合中秘雙方簽署的引渡條約。但是另一方面，根據我們國家的規則和法律，他也可以上訴。只要他上訴，是必須受理的。

　　解說(shuō)詞：原來(lái)，秘魯的司法體系里，在最高法院之外還有三個(gè)體系。

　　第一個(gè)是秘魯還有憲法法院，有權否決最高法院的裁決；

　　第二個(gè)體系，是總部位于哥斯達黎加的美洲人權法院。秘魯是美洲人權組織成員國，按照締約規則，美洲人權法院的判決法律效力凌駕于成員國本國之上，必須無(wú)條件執行；

　　第三個(gè)體系叫做“人身保護令”，秘魯境內公民和外籍人士如果認為人身權利受到危害，可以隨時(shí)向任何一家、任何一級法院申請人身保護令，訴訟門(mén)檻非常低。

　　解說(shuō)詞：黃海勇的律師對這個(gè)體系非常了解，各處上訴。這多個(gè)體系，哪一個(gè)如果亮紅燈，引渡都得中止，只有都準許放行才能引渡。但是，想要它們同時(shí)亮綠燈，難度是可想而知的。

　　賈桂德（中國駐秘魯大使）：他提出了二十次上訴，十次提出人身保護令，兩次訴到了最高法院，兩次提交到了憲法法院，三次提交到了美洲人權法院。這個(gè)八年的時(shí)間意味著(zhù)什么呢？中秘兩國有將近二十個(gè)機構，參與到這個(gè)進(jìn)程，意味著(zhù)秘魯方面歷經(jīng)了兩屆政府，兩任總統，五任外長(cháng)，十一任司法部長(cháng)，十二任內政部長(cháng)。那么對于我們駐秘魯使館而言，歷經(jīng)四任大使，四任參贊。

　　解說(shuō)詞：這是一場(chǎng)持久戰，三個(gè)司法體系交替輪流地讓引渡一再受阻。首先是黃海勇的律師上訴憲法法院，聲稱(chēng)同意引渡會(huì )危及他的人身安全。2011年5月，秘魯憲法法院作出裁決不同意引渡。

　　徐清（時(shí)任中國駐秘魯大使館工作人員）：是四票對三票，最終否決了秘魯最高法院作出的，同意引渡的咨詢(xún)性裁決，當時(shí)導致這個(gè)案子陷入了很大的困難。

　　解說(shuō)詞：兩家法院意見(jiàn)不一致，引渡一度陷入停滯。但中國絕不會(huì )就此放棄，經(jīng)過(guò)多方努力，推動(dòng)黃海勇引渡案在秘魯再次提上議程。而黃海勇一方面上訴到美洲人權法院，控告秘魯政府同意引渡是侵害他的人身權利；一方面在秘魯各級、多家法院反復提起“人身保護令”訴訟。其中一家法院不了解情況，同意將他的羈押變更為監視居住，監視居住地點(diǎn)居然是在黃海勇弟弟的酒店，由他弟弟照看。這家酒店位于利馬老城區核心地帶，旅客云集，房間眾多，借機逃離的風(fēng)險很大。中國大使館當即和秘魯方面進(jìn)行交涉，黃海勇才再次被收監，這次他被羈押在安保程度更高的安孔監獄。

　　安孔監獄工作人員：這個(gè)監獄四周都是土山和沙漠。

　　記者：是出于安全因素把監獄建在這里嗎？

　　安孔監獄工作人員：是這樣。因為這里離城市較遠。

　　記者：所以就很難逃出去吧？

　　安孔監獄工作人員：當然。因為我們在四周都有安保措施。

　　解說(shuō)詞：安孔監獄分兩個(gè)區，這里關(guān)押著(zhù)不少罪行嚴重的重犯，所以安保級別非常高。黃海勇關(guān)押在2號監獄專(zhuān)門(mén)關(guān)押外籍犯人的4號監舍。

　　安孔監獄工作人員：在這里95%到98%的外國人都是已判刑的，只有極少數是在訴訟過(guò)程中，而且絕大多數的犯人都是販毒。

　　解說(shuō)詞：黃海勇直到最終被引渡回國，一直羈押在這所監獄。當時(shí)，他寄望于美洲人權法院的審理能幫他離開(kāi)這里。

　　黃海勇：害怕啊，一個(gè)人陌生的，語(yǔ)言也不通，什么都不行，都是犯人，都是毒販。

　　解說(shuō)詞：美洲人權法院定于2014年9月審理此案。此前他們受理的個(gè)人訴政府侵權案中，政府幾乎全部敗訴。秘魯政府高度重視，組織專(zhuān)家團隊積極應訴，中方也作出了巨大努力予以支持。中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室統一協(xié)調，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部和海關(guān)總署通力合作，相關(guān)部門(mén)組成黃海勇案引渡工作組，開(kāi)展了大量調查取證工作。中國駐秘魯大使館和引渡工作組向秘魯提供了大量扎實(shí)、合法、有效的證據材料。

　　路易斯·韋爾塔（秘魯司法部超國家檢察官）：我作為司法部超國家檢察官，能夠在美洲人權法院代表國家去面對這個(gè)特別的案件，是個(gè)人專(zhuān)業(yè)上非常榮耀的經(jīng)歷。

　　解說(shuō)詞：韋爾塔先生當時(shí)率團隊代表秘魯政府出庭，由于案件涉及中國法律問(wèn)題，秘魯邀請中方派出專(zhuān)家證人出庭協(xié)助應訴。中方經(jīng)過(guò)研究決定派出兩位專(zhuān)家出庭作證。這是中國首次派專(zhuān)家證人在國際法庭出庭，孫昂是其中之一。

　　孫昂（中國駐棉蘭總領(lǐng)事）：他覺(jué)得從人權角度著(zhù)手，他們有勝的機會(huì )。但是我覺(jué)得，他們對中國的人權事業(yè)的進(jìn)步，對于中國外交方面的一些工作，實(shí)際上知道的并不多。我有信心能夠讓美洲人權法院對中國的人權的進(jìn)步，能夠有一個(gè)全面的了解。

　　法庭紀實(shí)：現在請作15分鐘的自由陳述……

　　解說(shuō)詞：這是美洲人權法院成立四十年來(lái)第一例引渡案，受到高度關(guān)注。庭審進(jìn)行了整整一天，現場(chǎng)交鋒非常激烈。

　　加西亞·托馬（時(shí)任秘魯方專(zhuān)家證人）：秘方認為如果允許黃海勇繼續留在秘魯，有可能把我們的國家變成一個(gè)避罪天堂。

　　解說(shuō)詞：兩名中國專(zhuān)家證人也出庭作證，并對法官和對方律師提出的各種問(wèn)題作出回答。

　　路易斯·韋爾塔：在我看來(lái)正是雙方合作使得這個(gè)案件很精彩。在法庭上整個(gè)上午我都在和中國專(zhuān)家一起應對。我們清楚地感到，中國也想借此證明他們在人權方面的進(jìn)步。

　　解說(shuō)詞：庭審結束后，雖然要過(guò)一段時(shí)間才會(huì )作出判決，但對陣雙方都感覺(jué)到勝負已分。

　　加西亞·托馬：秘中雙方的代表團都很開(kāi)心，我們已經(jīng)準備慶祝了，因為我們相信我們已經(jīng)勝訴了。從法官的臉上就可以明顯看出來(lái)，而黃先生律師團隊的表情則是非常慘淡的。

　　解說(shuō)詞：就像他們預感的那樣，2015年9月，美洲人權法院判決黃海勇敗訴，同意秘魯政府自主決定是否引渡。作為第一個(gè)引渡判例，對未來(lái)的同類(lèi)事件將產(chǎn)生借鑒作用，意義重大。

　　丹尼爾·費加羅（時(shí)任秘魯司法部部長(cháng)）：這個(gè)案件意義重大，因為這個(gè)判決是美洲人權法院作出的，對所有成員國都是借鑒。我認為我們傳遞了一個(gè)很好的信息，反腐敗和保護人權并不矛盾。即使腐敗分子能動(dòng)用大量資源，試圖逃避公正的審判，也不會(huì )成功。

　　解說(shuō)詞：然而，漫長(cháng)的法律戰仍然沒(méi)有走到盡頭。黃海勇的律師抓住美洲人權法院判決書(shū)里的一個(gè)條款，繼續拖延時(shí)間。判決同意秘魯政府自主決定是否引渡，但要求必須保障黃海勇將秘魯國內的司法程序窮盡之后才能實(shí)施。黃海勇于是以還有程序未完結為由，向美洲人權法院申請臨時(shí)措施，同時(shí)又向秘魯憲法法院提出第二次上訴。當時(shí)，追逃工作組已經(jīng)第六次飛到秘魯，本以為這次能把人順利帶回中國，沒(méi)想到還得繼續等待。

　　費繼恒：又去了一趟，秘方說(shuō)他在國內又提出訴訟了，如果他要永遠這樣提出來(lái)，那不就沒(méi)完了嗎？

　　解說(shuō)詞：又過(guò)了八個(gè)月，到2016年5月，憲法法院七名法官以6:1的票數駁回了黃海勇的上訴，裁決準許引渡。為了防止再生變故，中國決定以最快速度立即完成引渡。2016年5月29日，使館工作人員帶著(zhù)法律文書(shū)、使館印章、打印機輾轉各個(gè)部門(mén)，一天之內完成了六道法律程序，到下午萬(wàn)事俱備，秘魯警方前往監獄押解黃海勇。國內工作組也已經(jīng)再次飛來(lái)秘魯，回國航班都已安排好，只等人押到機場(chǎng)，就在此時(shí)竟然又發(fā)生了變故。

　　賈桂德（中國駐秘魯大使）：一路綠燈，已經(jīng)到了監獄去提人，遇到一個(gè)紅燈，就是司法部長(cháng)基于美洲人權法院的指示，就是要求中止，暫停。

　　解說(shuō)詞：此時(shí)秘魯警方已經(jīng)到了黃海勇所在監舍，他看起來(lái)像是早有準備，在門(mén)口抗拒不走。我們遇到了一位當時(shí)在場(chǎng)的犯人，還清楚地記得當時(shí)的情形。

　　黃海勇同監舍人員：他抓住了這個(gè)，他不想走。他留下了。他們已經(jīng)把他帶出去了，但是他還是抓住不放。他從外面抓住這些欄桿。他差點(diǎn)就被拉走了。

　　解說(shuō)詞：原來(lái)，黃海勇的律師得知了要引渡的消息，立即第二次向美洲人權法院申請臨時(shí)措施，并通知黃海勇盡量拖延時(shí)間。果然，黃海勇拖延期間監獄就接到了命令。美洲人權法院要求暫時(shí)中止引渡，等待他們審核程序之后才能執行。

　　徐清：當時(shí)我確實(shí)從我個(gè)人來(lái)講受挫非常大，心里很難受。一天走完六步法律程序，我們工作做到這么完美，竟然再次受阻，相當于讓我們的工作團隊又白跑一趟，這個(gè)確實(shí)心里面是很難接受。

　　解說(shuō)詞：這已經(jīng)是工作組第七次從秘魯無(wú)奈返回了，不過(guò)，當他們第八次再來(lái)時(shí)，不會(huì )再空手而歸了。到了這一步，黃海勇已經(jīng)打完了手里最后一張牌。一個(gè)月后，美洲人權法院駁回了他的申請，并表示不再接受他任何臨時(shí)措施的申請。當最后一盞紅燈也終于變成了綠燈，黃海勇才感到后悔。

　　黃海勇：在那邊花了八十多萬(wàn)美金，反正每上一次庭，遭一次罪，給我的感覺(jué)。就已經(jīng)上到都頭疼?；ㄟ@么多冤枉錢(qián)，那還不如早點(diǎn)走。

　　解說(shuō)詞：2016年7月17日，黃海勇終于被引渡回國。對于中秘兩國所有參與者，這都是一次極其難忘的經(jīng)歷，八年路程也使得兩國之間建立了更多理解和互信。最終的成功引渡，也有助于推動(dòng)我國在拉美地區乃至全世界的追逃追贓工作。

　　阿隆索·培尼亞（秘魯國家檢察院國際合作和引渡司司長(cháng)）：此案件特別的地方是，與一個(gè)不同法律和司法體系的國家合作完成的，而且雙方的文化也存在差異。第一次合作就像打開(kāi)一扇門(mén)，這些司法合作也是鞏固雙邊關(guān)系極為重要的途徑。

　　解說(shuō)詞：反腐敗國際追逃追贓工作天網(wǎng)的編織，既立足于國內有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)調配合，也得益于國家間的友好合作。黨的十八大以來(lái)，中國加速推進(jìn)追逃追贓條約網(wǎng)絡(luò )建設，與26個(gè)國家進(jìn)行了近60輪談判，簽署條約36項。截至2018年12月，中國已經(jīng)與77個(gè)國家簽署120項涉及追逃追贓的條約，初步建立覆蓋全球各大洲主要國家的追逃追贓條約網(wǎng)絡(luò )。

　　解說(shuō)詞：2018年4月24日，中央追逃辦宣布天網(wǎng)2018專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)，這是監察法實(shí)施、國家監察委員會(huì )成立后，首次啟動(dòng)天網(wǎng)行動(dòng)。

　　解說(shuō)詞：天網(wǎng)行動(dòng)并非只是一個(gè)名稱(chēng)，而是由海內海外各方力量通過(guò)精心搭建，合理構架，共同織成的一張真實(shí)存在的追逃追贓網(wǎng)絡(luò )。這張網(wǎng)絡(luò )平時(shí)雖然看不見(jiàn)，但它收網(wǎng)時(shí)的威力，從一個(gè)個(gè)嫌疑人的歸案中清晰可見(jiàn)。每一名嫌疑人的歸案歷程，也都是新的經(jīng)驗的積累，讓這張天網(wǎng)在未來(lái)更加嚴密。