中國制度面對面④：神州人人皆舜堯——人民當家作主怎樣通過(guò)制度來(lái)實(shí)現？

　　孟夏草木長(cháng)，神州煥生機。2020年5月21—28日，備受矚目、萬(wàn)眾期待的全國兩會(huì )在北京舉行。受新冠肺炎疫情影響，這次兩會(huì )打破了23年來(lái)的慣例，推遲兩個(gè)多月召開(kāi)，注定具有非同尋常的意義。8天里，雖然會(huì )期壓縮、日程緊湊，但代表委員們堅持高標準履職盡責，認真審議討論政府工作報告和“兩高”工作報告，圍繞統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、編制“十四五”規劃、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)等方面積極建言獻策，充分體現了人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家治理體系中的重要作用。全國兩會(huì )是我國政治生活中的一件大事，也是世界觀(guān)察中國的窗口。全國兩會(huì )的召開(kāi)，向國際社會(huì )傳遞了中國有效控制疫情的重大信號，也反映了黨和國家無(wú)論在什么情況下都要保障人民當家作主權利的堅強政治意志。

　　“名非天造，必從其實(shí)。”新中國的成立，使中國人民站起來(lái)了，從政治上成為國家和社會(huì )的主人。如何真正實(shí)現人民當家作主？我們黨把馬克思主義政治學(xué)說(shuō)同中國具體實(shí)際相結合，創(chuàng )造和形成了一整套多層次、全方位的制度安排，最真實(shí)、最廣泛、最有效地實(shí)現人民當家作主的政治目標和崇高追求。

　　一 以人民民主為生命

　　民主是人類(lèi)不懈追求的政治理想，其本意是要求實(shí)行多數人的統治。在人類(lèi)政治文明史上，資產(chǎn)階級民主代替封建專(zhuān)制是一個(gè)巨大進(jìn)步，但這種民主建立在不平等的經(jīng)濟關(guān)系基礎之上，本質(zhì)上代表的是資本擁有者的利益，因此它是資產(chǎn)階級少數人的專(zhuān)利。馬克思、恩格斯曾深刻批判資本主義民主的虛偽性和局限性，認為未來(lái)社會(huì )的政治制度必須建立在人民主體之上，是人民自己的作品。

　　與西方資本主義民主有著(zhù)根本不同，人民民主是社會(huì )主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。它真正體現了人民當家作主，使占全國人口絕大多數的人民真正成為國家的主人，享有國家制度所保障的充分民主權利，因而社會(huì )主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，代表著(zhù)人類(lèi)政治文明的發(fā)展方向。

　　那么，人民民主的基本內涵是什么？黨和國家實(shí)行人民民主，就是保證國體、政體以及其他一切治國理政活動(dòng)，都必須充分體現人民當家作主的要求。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )，國家制定實(shí)施的法律法規和方針政策都能充分體現人民意志；國家各方面治理活動(dòng)和工作都堅持以人民為中心，保證人民至上的價(jià)值理念落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活的全過(guò)程。我國作為社會(huì )主義國家，所有的政治制度安排，都是為了讓人民享有最廣泛最充分的民主權利。

　　人民民主如何通過(guò)制度來(lái)體現？在資產(chǎn)階級思想家看來(lái)，人們根據社會(huì )契約讓渡一些權利，由代表資產(chǎn)階級利益的政府來(lái)統一行使。而我國的人民民主與之有著(zhù)根本區別，人民是國家和社會(huì )的主人，是權力的擁有者和行使者。所有政治制度的構建和運行都是圍繞人民來(lái)進(jìn)行的。無(wú)論是人民代表大會(huì )制度還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，無(wú)論是民族區域自治制度還是基層群眾自治制度，都是確保人民管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會(huì )事務(wù)的制度安排，始終貫穿著(zhù)以人民為中心的主線(xiàn)。

　　人民群眾怎么參與政治生活？我國憲法明確規定，中華人民共和國年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。同時(shí)，人民群眾還可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、電視網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導熱線(xiàn)、監督舉報和意見(jiàn)征集等方式，表達自己的意見(jiàn)建議。比如2019年10月31日至11月29日，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法（修訂草案）》公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，最后共有約4.7萬(wàn)人提出超過(guò)5.7萬(wàn)條意見(jiàn)，未成年人的意見(jiàn)占近一半。其中很多意見(jiàn)得到吸收和采納，使這兩部關(guān)系未成年人健康成長(cháng)的法律更加完善。

　　沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在前進(jìn)道路上，必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅定不移堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　二 全過(guò)程民主優(yōu)勢多

　　1989年11月，當150多公里的柏林墻開(kāi)放時(shí)，西方世界為之歡呼，稱(chēng)其為西式民主自由的勝利。西方甚至還有人鼓吹，社會(huì )主義的命運行將終結，西方民主制度已經(jīng)站上了歷史巔峰，成為人類(lèi)政治制度的最終模式。

　　30多年過(guò)去了，今天當人們在紀念這一歷史事件時(shí)，卻看到了與西方人的預想大相徑庭的情形：西式民主并沒(méi)有高歌猛進(jìn)，不僅沒(méi)有成為解救世界的靈丹妙藥，反而成為搞亂世界的禍害之源。相比之下，以中國為代表的社會(huì )主義民主政治，因其高效、廣泛、真實(shí)等鮮明特點(diǎn)，成為21世紀人類(lèi)政治文明星空中最耀眼的星簇。

　　黨的十九屆四中全會(huì )剛剛閉幕，習近平總書(shū)記在上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，同正在參加法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì )的居民代表親切交談。他特別強調：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”這個(gè)重要論斷，道出了我國人民當家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會(huì )主義民主的顯著(zhù)優(yōu)勢。

　　民主選舉全過(guò)程。全國人民代表大會(huì )的代表，都是經(jīng)過(guò)逐級投票、自下而上選出的人民意志代言人。以第十三屆全國人大代表為例，在縣鄉直接選舉、省市間接選舉的基礎上，2017年12月至2018年1月，在35個(gè)選舉單位選出2980名全國人大代表。我國現有五級人大代表262萬(wàn)多名，其中鄉鎮級188萬(wàn)多名、縣級59萬(wàn)多名，占代表總數的94%。他們都是被一人一票選舉出來(lái)的，民主性、廣泛性毋庸諱言。

　　民主協(xié)商全過(guò)程。人民民主的真諦就是有事好商量，把民主協(xié)商貫穿政治協(xié)商、民主監督和參政議政的全過(guò)程，在全社會(huì )形成最大公約數。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面的重大問(wèn)題，通過(guò)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商等，廣開(kāi)言路、集思廣益，把各方面的智慧和意愿凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的強大合力。

　　民主決策全過(guò)程。在我國，任何一項關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過(guò)充分的民主程序，最大限度地征詢(xún)各方面的意見(jiàn)建議作出的。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》的產(chǎn)生，就是一個(gè)很好的例證。在起草文件之前，中共中央就向各地各部門(mén)征集了109份意見(jiàn)建議；起草過(guò)程中，多次書(shū)面或召開(kāi)會(huì )議征求意見(jiàn)，收到118份反饋意見(jiàn)和10份發(fā)言材料，共提出修改意見(jiàn)1948條，其中很多意見(jiàn)對《決定》的修改完善起到重要作用；全會(huì )召開(kāi)期間和閉幕后，起草組對代表們在會(huì )上提出的意見(jiàn)進(jìn)行了研究和吸收，力求使《決定》最大限度體現全黨意志。

　　民主管理全過(guò)程。我國法律規定，各類(lèi)基層組織都要通過(guò)一定形式組織成員參與民主管理。在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì )組織，工會(huì )都會(huì )定期組織召開(kāi)職工代表大會(huì )，對事關(guān)職工利益的重要事項進(jìn)行研究討論；在社區和農村，也通過(guò)召開(kāi)居民代表大會(huì )和村民代表大會(huì )，決定和管理轄區范圍內的公共事務(wù)和公益事業(yè)?？梢哉f(shuō)，在中國無(wú)論你從事什么職業(yè)、無(wú)論你住在哪里，都有參與國家和社會(huì )管理的機會(huì )和渠道，“人人都是主人翁”絕對不是一句空話(huà)。

　　民主監督全過(guò)程。民主監督，指人民根據憲法賦予的權力，對各級國家機關(guān)和公職人員進(jìn)行監督，以糾正各種違法行為，分為執政黨的黨內監督、其他黨派的黨際監督、人民代表的監督、人民輿論的監督和人民個(gè)體的監督等。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了完善的黨和國家監督體系，構建起一張嚴密的監督“天網(wǎng)”，確保監督全覆蓋無(wú)縫隙全流程，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　在我國社會(huì )主義民主實(shí)踐中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的全過(guò)程，保證了過(guò)程民主和結果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統一，避免了西方國家“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后進(jìn)入休眠期”“國家權力被少數精英所把持”“政黨輪替利益分贓”的虛偽民主。

　　三 健全民主政治制度

　　1949年9月下旬，伴隨著(zhù)人民解放軍勢如破竹的勝利進(jìn)程，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議隆重召開(kāi)，商討新中國成立大業(yè)，標志著(zhù)我國政治制度翻開(kāi)了嶄新篇章。自此以后經(jīng)過(guò)70多年的探索，在民主實(shí)踐不斷深化的同時(shí)，形成了一套系統完備、行之有效的中國特色社會(huì )主義民主政治制度體系。

　　黨的十九屆四中全會(huì )深刻總結我國民主政治建設的經(jīng)驗和成效，就進(jìn)一步完善人民代表大會(huì )制度、政黨制度、統一戰線(xiàn)、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，提出了許多硬招實(shí)招，為人民當家作主提供了堅實(shí)的制度保障。

　　在根本制度上，提出要堅持和完善人民代表大會(huì )制度。人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是符合中國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。正如毛澤東同志所說(shuō)：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生出來(lái)的，一定要服從全國人民代表大會(huì )，不能跳出如來(lái)佛的手掌。”這次全會(huì )在健全人大對“一府一委兩院”監督制度、完善代表聯(lián)絡(luò )機制、適當增加基層人大代表數量、加強地方人大及其常委會(huì )建設等方面提出了明確要求，使人大更好地為人民握緊“權杖”。

　　在基本制度上，提出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。在國家政治生活中，這3個(gè)方面的制度，對于協(xié)調政黨關(guān)系、解決民族問(wèn)題、推進(jìn)基層直接民主起到了基礎性作用。實(shí)踐證明，它們是符合我國國情、具有獨特優(yōu)勢和強大效能的制度創(chuàng )造。這次全會(huì )在完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度、支持和幫助民族地區加快發(fā)展、拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道等方面提出了很多新舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了民主政治基礎。

　　在重要制度上，提出要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。統一戰線(xiàn)是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。新時(shí)代的統一戰線(xiàn)工作就是要高舉愛(ài)國主義、社會(huì )主義旗幟，牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，找到最大公約數，畫(huà)出最大同心圓。通俗地說(shuō)，統一戰線(xiàn)就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。正因為有了這個(gè)制勝法寶，我們才推翻了北洋軍閥的腐朽統治、趕走了日本侵略者、打敗了國民黨反動(dòng)派，才團結全國各族人民和衷共濟、同心協(xié)力，取得了革命、建設和改革的不斷勝利。這次全會(huì )圍繞構建大統戰工作格局，作出了一系列戰略部署，著(zhù)力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系的和諧融洽，共同致力于民族復興的偉大事業(yè)。

　　“虎踞龍盤(pán)今勝昔，天翻地覆慨而慷。”1949年5月，當一個(gè)嶄新的社會(huì )即將噴薄而出時(shí)，著(zhù)名歷史學(xué)家陳垣發(fā)出這樣的感慨，“來(lái)了新的一切，一切都是屬于人民的”，“現在才看到了真正人民的社會(huì )，在歷史上從不曾有過(guò)的新的社會(huì )”。承載著(zhù)讓億萬(wàn)中國人民當家作主的歷史使命，中國的民主政治制度走過(guò)了光輝的歷程，也必將在新的歷史起點(diǎn)上綻放更加絢爛的民主之花。

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