黨建引領(lǐng)釋放產(chǎn)業(yè)新活力——“組織振興引領(lǐng)保障鄉村振興”調研報道之三

　　鄉村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。近年來(lái)，各地抓住黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重要引擎，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉村振興的重中之重，統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，積極延伸和拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農民增收致富渠道，切實(shí)推動(dòng)基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢。

　　黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟，盤(pán)活農村資源

　　河南省蘭考縣三義寨鄉白云山村的蔬菜大棚里，番茄株長(cháng)了一人多高，42歲的脫貧戶(hù)武清香正忙著(zhù)采摘。“今年已經(jīng)賣(mài)了快10萬(wàn)元。”武清香說(shuō)。

　　承包兩個(gè)大棚，武清香實(shí)現脫貧增收。個(gè)大味甜的番茄可以賣(mài)給前來(lái)收購的客商，也可以供游客采摘。

　　“如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，我們這個(gè)交通相對落后、村集體經(jīng)濟薄弱的小村，很難實(shí)現突破發(fā)展。”白云山村黨支部書(shū)記陳保超說(shuō)。2018年，經(jīng)過(guò)實(shí)地調研，村民們意見(jiàn)很快統一，籌集資金蓋起溫室大棚，發(fā)展番茄和甜瓜種植。

　　如今，小小番茄，每年為村里帶來(lái)1000多萬(wàn)元收入。村集體建起了十幾個(gè)大棚，每年收取租金；還建起交易市場(chǎng)，按照每斤3分錢(qián)的標準向采購方提取交易管理費。2022年，村集體經(jīng)濟收入達53.1萬(wàn)元。

　　習近平總書(shū)記強調：“要健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘，把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農民合作組織、各類(lèi)社會(huì )組織等緊緊團結在黨組織的周?chē)?，團結帶領(lǐng)農民群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。”

　　近年來(lái)，各地以黨建引領(lǐng)推動(dòng)村級集體經(jīng)濟“強筋健骨”，因地制宜、精準施策，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路徑、新模式。

　　從調研中了解到的實(shí)際情況看，比較普遍的模式是村集體依托本地農產(chǎn)品、旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，創(chuàng )辦領(lǐng)辦合作社或公司，采取“黨組織+合作社（公司）+農戶(hù)”模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；也有的是實(shí)行股份合作，村集體利用土地、山林、實(shí)物資產(chǎn)等資源折價(jià)入股或資金入股等方式，與企業(yè)、合作社合股聯(lián)營(yíng)；有的是開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，村集體盤(pán)活閑置、低效使用的辦公用房等，或者異地興建、購置廠(chǎng)房、商鋪等，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，獲取穩定收益；還有的提供服務(wù)創(chuàng )收，通過(guò)組織勞務(wù)合作社等方式，提供農業(yè)生產(chǎn)、加工流通、倉儲物流、河道保潔等配套服務(wù)創(chuàng )收……

　　四川省成都市郫都區唐昌鎮戰旗村，鄉村十八坊商業(yè)街區人潮涌動(dòng)。郫縣豆瓣、蜀繡、唐昌布鞋……一間間青磚灰瓦的店鋪，按“前店后坊”的川西作坊樣式分列道旁，游客穿行其間。

　　鄉村十八坊就是由戰旗村利用集體資源自籌資金、自主設計、自主修建、合作經(jīng)營(yíng)的。在戰旗村黨委書(shū)記、村委會(huì )主任高德敏看來(lái)，村里能有今天的面貌，把土地資源盤(pán)活，探索符合本村實(shí)際的土地經(jīng)營(yíng)管理模式，是重要一招。

　　過(guò)去的戰旗村經(jīng)濟主要依靠傳統農業(yè)，集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展局面打不開(kāi)。村兩委班子經(jīng)過(guò)調研研判，探索土地規?；?jīng)營(yíng)，將零散的資源適度集中。開(kāi)展土地整理、承包地流轉、集體資產(chǎn)確權到戶(hù)……每一步調整，都由村黨委領(lǐng)導下的村集體統籌實(shí)施，最大限度保證公平公正。

　　2015年9月，戰旗村抓住農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革的機遇，將13.45畝集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市拍賣(mài)，村集體因此獲益706萬(wàn)元，村級集體資產(chǎn)突破2000萬(wàn)元。

　　組建集體資產(chǎn)管理公司，投資旅游公司；整體租用村民閑置房屋，打造經(jīng)營(yíng)地方特色美食、土特產(chǎn)品的“壹里老街”……如今的戰旗村，產(chǎn)業(yè)興旺，致富路越走越寬。2022年，村集體經(jīng)濟收入680萬(wàn)元，村民人均可支配收入達3.85萬(wàn)元。

　　近幾年，各地普遍進(jìn)行了清理農村資產(chǎn)、資源、資金的專(zhuān)項工作，全面梳理規范農村集體經(jīng)濟組織對外訂立的經(jīng)濟合同，解決了一大批不合理、不合規、不合法問(wèn)題，將農村集體資產(chǎn)、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)統一納入全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟奠定了基礎。

　　各地還堅持問(wèn)題導向，突破難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、收益低的問(wèn)題，河南省安陽(yáng)市優(yōu)化政策資源推動(dòng)抱團發(fā)展，出臺政策鼓勵以鄉鎮為單位將各村的集體經(jīng)濟合作社資源進(jìn)行整合，依托聯(lián)合社體系承接外部市場(chǎng)要素、金融資本和社會(huì )性資源，提升集體經(jīng)濟效益。

　　在深化農村資產(chǎn)資源改革方面，浙江省安吉縣創(chuàng )新實(shí)施農業(yè)“標準地”改革，推動(dòng)全國首宗農業(yè)“標準地”落戶(hù)安吉，指導村集體以集體土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與農業(yè)項目運營(yíng)，有效盤(pán)活農村集體建設用地，構建了一套完善的“村集體+企業(yè)”的利益聯(lián)結機制，增強了村集體經(jīng)濟自身造血能力。

　　因地制宜發(fā)展合作社，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)

　　隨著(zhù)農業(yè)轉型升級，包括農民合作社在內的農村各類(lèi)經(jīng)濟組織和社會(huì )組織發(fā)展迅速。

　　“一個(gè)傳統農業(yè)村如何做大做強產(chǎn)業(yè)？我們的選擇是通過(guò)土地流轉形成規?；N植。”浙江省桐鄉市石門(mén)鎮春麗橋村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任張衛興回憶起村子的發(fā)展變化時(shí)說(shuō)。

　　2007年，張衛興與村里的幾個(gè)黨員帶頭創(chuàng )辦了糧油農機專(zhuān)業(yè)合作社，把村民的土地承包過(guò)來(lái)，集中運作。擔任村干部后，為打消村民對土地流轉的顧慮，張衛興開(kāi)展“書(shū)記來(lái)串門(mén)”活動(dòng)，挨家挨戶(hù)細算收入賬。

　　土地流轉后，大多數村民可以獲得三項穩定收入：土地流轉費、合作社務(wù)工薪酬或外出打工收入、賣(mài)糧所得收入。村民想明白也看清楚了，紛紛加入。合作社承包面積從最初的300畝擴大到了如今的2萬(wàn)畝。服務(wù)范圍也不斷擴大，如今可以提供農機耕作、植保、機割、糧油生產(chǎn)、銷(xiāo)售等服務(wù)。

　　習近平總書(shū)記強調，“要積極扶持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式。”

　　為了把合作社辦得更加紅火，各地強化基層黨組織作用，堅持以農民為主體，加強示范引領(lǐng)、優(yōu)化扶持政策、強化指導服務(wù)，不斷增強農民合作社經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

　　4月下旬，江西省吉安縣永陽(yáng)鎮江南村井岡蜜柚基地的柚子樹(shù)開(kāi)始掛果。“估計今年又是個(gè)豐收年！”江南村黨支部書(shū)記、致富帶頭人胡乾元說(shuō)。

　　江南村曾是貧困村，胡乾元帶領(lǐng)村兩委干部和部分黨員外出考察，產(chǎn)生了成立專(zhuān)業(yè)合作社、發(fā)展井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)的想法。

　　黨員干部先行出資、自家土地先行試種……在村里黨員干部示范帶動(dòng)下，越來(lái)越多的村民加入其中。合作社實(shí)現了技術(shù)培訓、生產(chǎn)標準、物資采購、品牌培育、包裝銷(xiāo)售、品牌打造“六統一”，進(jìn)而帶領(lǐng)縣內其他13家相關(guān)合作社，成立吉安縣井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

　　小而散、低質(zhì)量，曾是農民專(zhuān)業(yè)合作社的主要問(wèn)題。為改變這一局面，讓農民專(zhuān)業(yè)合作社切實(shí)推動(dòng)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，近年來(lái)，各地不斷探索創(chuàng )新、尋求解決方案。

　　為突破單一合作社的經(jīng)營(yíng)管理模式，河南省滑縣將三個(gè)合作社聯(lián)合起來(lái)，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )。協(xié)會(huì )黨委按照“支部+協(xié)會(huì )+基地”的黨建服務(wù)模式，統一指導技術(shù)、農資、銷(xiāo)售等小組。

　　探索社村合作的新路，浙江省嘉興市整合發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、基層供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢和農民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢，通過(guò)組建基層農合聯(lián)綜合黨委，建立以共抓資源整合、共創(chuàng )融資通道、共建綜合平臺、共筑市場(chǎng)優(yōu)勢、共育人才隊伍為主要內容的農合聯(lián)黨建模式。全市累計建成基層農合聯(lián)綜合黨委55個(gè)，領(lǐng)辦農民致富項目293個(gè)。

　　為高質(zhì)量實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，在浙江，已建起30多家兩山合作社。聚焦生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)變生態(tài)資本，合作社成為政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺。今年6月，浙江省六部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于兩山合作社建設運營(yíng)的指導意見(jiàn)》，探索形成“企業(yè)+集體+合作社+村民”等多方參與、共建共享的運營(yíng)格局。

　　如何加強黨對農民合作組織這一新型經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)導？各地近些年做了不少有益的探索，著(zhù)力擴大對這些組織的黨組織覆蓋和工作覆蓋，規范和理順黨組織隸屬關(guān)系。截至2021年底，全國在農民專(zhuān)業(yè)合作社中建立黨組織21836個(gè)。

　　在實(shí)踐中也形成了一些規律性的認識，比如建黨組織一定要根據實(shí)際需要，不能搞簡(jiǎn)單覆蓋，為了建而建。“實(shí)際情況是，一些合作社運行并不穩定，有的漸漸變成了‘空殼社’，黨組織作用發(fā)揮也不夠好。”一些基層干部建議，這些建在農村經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中的黨組織，要隸屬于行政村黨組織，黨員的黨組織關(guān)系也最好保留在村黨組織，“雙重管理，過(guò)組織生活時(shí)可根據實(shí)際工作需要選擇”。

　　黨建聯(lián)建統籌發(fā)展，實(shí)現資源優(yōu)化組合

　　干凈整潔的村道，白墻黛瓦的農家小院、鄉愁館、家風(fēng)館，紅色氣息濃郁的“黨建文化長(cháng)廊”……走進(jìn)河南省洛陽(yáng)市孟津區常袋鎮馬嶺村，處處皆景，滿(mǎn)是活力。

　　69歲的馬其祥當了30多年村支書(shū)，是村民眼中當之無(wú)愧的“領(lǐng)頭雁”。在他的帶領(lǐng)下，馬嶺村流轉土地500余畝，建起工業(yè)園區，引進(jìn)9家企業(yè)，新增就業(yè)崗位350余個(gè)，集體經(jīng)濟年收入117萬(wàn)余元。以農業(yè)企業(yè)為牽引，村里建起軟籽石榴、車(chē)厘子、核桃、有機花椒等農業(yè)示范園，放大農旅融合效應。去年，在鎮黨委牽頭下，馬嶺村聯(lián)合周邊發(fā)展相對較弱的酒流凹村、姚凹村成立聯(lián)合黨委，由馬其祥擔任聯(lián)合黨委書(shū)記。

　　“每?jì)蓚€(gè)月聯(lián)合黨委召開(kāi)成員會(huì )議，每3個(gè)月召開(kāi)一次全體黨員會(huì )議，大家坐在一起交流思想，謀劃下一步的發(fā)展。”孟津區副區長(cháng)、常袋鎮黨委書(shū)記楊霄說(shuō)，“通過(guò)黨建聯(lián)建，黨的組織優(yōu)勢充分發(fā)揮，凝聚了發(fā)展合力。我們正在加大基礎設施和公共服務(wù)供給，讓這個(gè)片區的發(fā)展更加強勁有力。”

　　近年來(lái)，立足一些鄉村“小而散”的現實(shí)，各地在不破壞既有建制格局的基礎上，通過(guò)黨建聯(lián)建統籌農村發(fā)展，實(shí)現資源優(yōu)化組合、思路共謀共享，努力破解農村公共服務(wù)不強、治理成本高等問(wèn)題。

　　在浙江省寧波市奉化區，一條蜿蜒約6公里的金溪河，串起雷山村、蔣家池頭村、稅務(wù)場(chǎng)村、金峨村、余家壩村。雖說(shuō)相鄰，七八年前，五村發(fā)展速度卻參差不齊，僅從集體經(jīng)濟收入來(lái)看，落后村只有富裕村的約1%。

　　發(fā)展不平衡問(wèn)題如何解？從黨建聯(lián)建破題。2015年，寧波將“金溪五村”作為首個(gè)試點(diǎn)，建立“金溪五村”黨建聯(lián)建機制，針對抱團合作內生動(dòng)力不足、各村黨組織強弱不平衡等問(wèn)題，以發(fā)展最好的金峨村為龍頭，突出黨建引領(lǐng)、區域聯(lián)動(dòng)、互學(xué)共促、抱團合作，凝聚發(fā)展合力，激發(fā)共富動(dòng)能。

　　“黨建聯(lián)建機制建立后，我們五個(gè)村每月輪流召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，村支書(shū)坐到一塊兒，商討村事、共議發(fā)展。”金峨村黨支部書(shū)記周康健介紹，依托聯(lián)建統籌資源、整合力量，五村以參股方式成立金溪農業(yè)發(fā)展股份有限公司，推動(dòng)農業(yè)區域化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步建立起五村經(jīng)濟紐帶，實(shí)現組織建設“一盤(pán)棋”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一體化”、治理服務(wù)“一條龍”。

　　五村之中，金峨村依靠花木產(chǎn)業(yè)實(shí)現村集體經(jīng)濟年收入超300萬(wàn)元。隨著(zhù)黨建聯(lián)建機制的建立，花木產(chǎn)業(yè)在五村實(shí)現了從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”的轉變。如今，從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)到公共服務(wù)不斷優(yōu)化的“金溪五村”，打響了品牌效應，吸引資金、技術(shù)、人才等要素不斷流入，切實(shí)帶動(dòng)了各村發(fā)展。其中，雷山村集體經(jīng)濟從原來(lái)的不足1萬(wàn)元增長(cháng)到目前的63萬(wàn)元。

　　重心下移、資源下沉、保障下傾，浙江各地近年來(lái)推動(dòng)黨建聯(lián)建落地見(jiàn)效、常態(tài)長(cháng)效。

　　在平湖市，平湖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的沈家弄村、鐘埭村、大力村牽頭，聯(lián)合全市54個(gè)集體經(jīng)濟相對薄弱村開(kāi)展黨建聯(lián)建，集中復墾盤(pán)活“小、散、亂”集體存量用地，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現優(yōu)勢互補、你追我趕的生動(dòng)局面。

　　在安吉縣，溪龍鄉黃杜村向中西部地區捐贈“白葉一號”茶苗，安吉聯(lián)合湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河土家族自治縣、雷山縣等三省五縣，成立“白葉一號”鄉村振興黨建聯(lián)盟，“授人以魚(yú)”更“授人以漁”，在組織建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面建立互助機制，探索綠色低碳共富之路。

　　針對基層黨組織領(lǐng)域區域不同、基礎條件各異、結對需求多樣的實(shí)際，浙江總結推行龍頭帶動(dòng)型等7種主要聯(lián)建模式。目前，全省共形成黨建聯(lián)建實(shí)踐案例7100多個(gè)，集體經(jīng)濟收入30萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上行政村已達84.8%。

　　“村村聯(lián)合”“村企聯(lián)合”“村社聯(lián)合”……在各級黨組織推動(dòng)下，有共同愿景、內在需求、發(fā)展紐帶的農村黨組織之間廣泛開(kāi)展聯(lián)建，引導各村抱團推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、聯(lián)合培育地域品牌，逐步形成規模效應，推動(dòng)村集體增收和村民致富。

　　延伸閱讀

　　在增強政治功能和組織功能上持續用力——“組織振興引領(lǐng)保障鄉村振興”調研報道之一

　　吸引各類(lèi)人才在鄉村振興一線(xiàn)建功立業(yè)——“組織振興引領(lǐng)保障鄉村振興”調研報道之二

【抓黨建促鄉村振興】