《理論熱點(diǎn)面對面·2009》

     六、應對危機的根本之道——為什么強調保增長(cháng)要靠科學(xué)發(fā)展 

    鄂爾多斯市是內蒙古自治區西部的一個(gè)資源型城市。黨的十六大以來(lái)，鄂爾多斯全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現了由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟的歷史性跨越，形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式，一躍成為內蒙古自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的排頭兵。面對國際金融危機沖擊下能源市場(chǎng)需求下降、價(jià)格下跌的重重困難，鄂爾多斯堅持走科學(xué)發(fā)展道路，加快淘汰電石、鐵合金、焦炭等落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層次，開(kāi)工建設國內首家煤間接液化項目等38項10億元以上重大項目，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟快速健康發(fā)展。2009年第一季度全市完成地區生產(chǎn)總值360.4億元，同比增長(cháng)20.3%，萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.2%。

　　鄂爾多斯的發(fā)展實(shí)踐生動(dòng)地表明，國際金融危機在給我們帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)，也帶來(lái)了調整和優(yōu)化結構的機遇。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能化“危”為“機”，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展邁上一個(gè)新的臺階。

　　為什么說(shuō)應對國際金融危機的根本出路在于科學(xué)發(fā)展？

　　2008年以來(lái)，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機席卷了全球，不僅使西方發(fā)達國家深陷其中，連很多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也未能幸免。

　　然而，在國際金融風(fēng)暴的驚濤駭浪中，中國這艘巨艦卻保持平穩前行。與世界主要經(jīng)濟體面臨的重重困難和舉步維艱相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的。一些國際輿論認為，中國是“唯一一個(gè)沒(méi)有出現信貸危機或信任危機的大國”。為什么會(huì )這樣？原因是多方面的，但根本的一條，是因為近年來(lái)我們堅持科學(xué)發(fā)展取得了明顯成效，提高了抵御大風(fēng)大浪的能力。

　　進(jìn)入新世紀，我們黨創(chuàng )造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針和發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，科學(xué)發(fā)展觀(guān)日益顯示出強大的真理力量，越來(lái)越成為全社會(huì )的基本共識，越來(lái)越得到全黨全國人民的衷心擁護。近年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，自主創(chuàng )新能力有較大提高，城鄉、區域發(fā)展協(xié)調性增強，能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護取得進(jìn)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持了又好又快的勢頭。這場(chǎng)金融危機好似一塊“試金石”，檢驗了我國這些年來(lái)科學(xué)發(fā)展的成效。

　　當然，國際金融危機也給我國經(jīng)濟造成了一定影響，尤其是給出口行業(yè)和外向型企業(yè)集中的地區帶來(lái)了較大的沖擊。2008年第四季度以來(lái)，我國出口連續下降，部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大批農民工失業(yè)返鄉，經(jīng)濟增長(cháng)大幅度放慢前行的步伐。表面上看，這些都是國際金融危機惹的禍，但細細分析，根源還是出在我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)仍不夠深入，經(jīng)濟生活中的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決。比如，科學(xué)發(fā)展觀(guān)強調全面協(xié)調可持續，但是目前我國外貿依存度約60％，其中一些沿海地區甚至達到100%，當外部需求急劇萎縮時(shí)就會(huì )引發(fā)國內經(jīng)濟增長(cháng)下滑。“國際金融危機與國內自身結構存在的問(wèn)題相碰頭”，產(chǎn)生疊加效應，影響無(wú)疑更為嚴重?？梢哉f(shuō)，這場(chǎng)金融危機好似一面“反光鏡”，照出了我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的不足。

　　更進(jìn)一步來(lái)看，盡管?chē)H金融危機給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)很多困難，但是如果我們頭腦清醒、措施得當，也會(huì )成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的契機。應對國際金融危機，從短期來(lái)看，是要把其不利影響降到最低程度；從長(cháng)遠來(lái)看，則是要推動(dòng)我國科學(xué)發(fā)展邁上新臺階，為今后發(fā)展打下更好基礎。因而，科學(xué)發(fā)展不僅不能因危機而受阻、暫緩，而更是應對危機的根本之道。當前，我們?yōu)閼獙H金融危機而實(shí)施的一攬子計劃，既是保增長(cháng)、保民生、保穩定的應急之舉，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長(cháng)遠之策。

　　知識點(diǎn)

　　外貿依存度

　　外貿依存度是指一國的進(jìn)出口總額占該國國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是開(kāi)放度的評估與衡量指標。其中，進(jìn)口總額占GNP或GDP的比重稱(chēng)為進(jìn)口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱(chēng)為出口依存度。

　　一般而言，在開(kāi)放經(jīng)濟條件下，小國的外貿依存度大于大國；處于經(jīng)濟發(fā)展中期階段的國家的外貿依存度高于處于經(jīng)濟發(fā)展初級階段的國家和發(fā)達國家；采取出口導向發(fā)展戰略的國家的外貿依存度高于采取內向型發(fā)展戰略的國家。

    最后，國際金融危機在某種意義上也是一本反面教材，暴露出一些國家經(jīng)濟發(fā)展模式的嚴重弊端：虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟嚴重脫節，過(guò)度消費的生活方式和高度負債的經(jīng)濟運行方式不可持續，監管不力、放任金融市場(chǎng)自由泛濫……這些都與我們提倡的科學(xué)發(fā)展是根本對立的，也反襯了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必要性和正確性。

　　疾風(fēng)知勁草，歲寒見(jiàn)后凋。國內外正反兩方面的經(jīng)驗教訓都清楚地昭示我們，只有科學(xué)發(fā)展才是正確應對國際金融危機、繼續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的根本之道。

　　觀(guān)點(diǎn)·聲音

　　◎危機并不可怕，可怕的是沒(méi)有直面危機的勇氣，沒(méi)有化解危機的辦法。

　　◎信心讓我們戰勝危機。

　　◎手中技術(shù)新，腳下道路寬。

　　◎保增長(cháng)要算資源環(huán)境賬。

　　◎不發(fā)展本身就是危機。要深刻認識國際金融危機的破壞性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密，把工作做得更扎實(shí)，把危機的影響降到最低程度。

　　◎月有陰晴圓缺，世有四季輪回，難關(guān)亦是福音，勵精圖治，經(jīng)此一役，再次上路，飛得更高更遠。

　　為什么說(shuō)保增長(cháng)與科學(xué)發(fā)展并不矛盾？

　　當前，國際金融危機仍在蔓延，受其影響，我國經(jīng)濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾，迅速扭轉這種趨勢已成為當務(wù)之急。2008年年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，必須把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要著(zhù)力在保增長(cháng)上下功夫。2009年《政府工作報告》更是提出全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃。全國上下、各行各業(yè)都在積極行動(dòng)，保增長(cháng)成為各地各部門(mén)的“頭等大事”和“重中之重”，成為社會(huì )各界的熱門(mén)話(huà)題。

　　如何實(shí)現這個(gè)目標，不同的人有不同的看法，不同地方也有不同做法。有一種意見(jiàn)認為，既然保增長(cháng)是首要任務(wù)，環(huán)保“硬杠杠”可以適當軟一軟，土地“緊箍咒”可以適當松一松，項目“嚴審批”可以適當寬一寬，固投“節能關(guān)”可以適當緩一緩……面對國際金融危機形勢下保增長(cháng)的艱巨性，是不是必須要在生態(tài)環(huán)境、耕地保護、資源能源等其他方面作出犧牲，是不是真的可以不要科學(xué)發(fā)展了？

　　應該承認，面臨當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，提出保增長(cháng)首先是強調要保持一定的發(fā)展速度。作為一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，要推進(jìn)現代化進(jìn)程，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現全面小康，就必須保持一定的發(fā)展速度。但是這與科學(xué)發(fā)展并不矛盾?？茖W(xué)發(fā)展并不是不講發(fā)展速度，科學(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟發(fā)展遇到較大困難時(shí)，越是能體現出發(fā)展的重要性，越是要保持一定的發(fā)展速度。因此，保增長(cháng)正是科學(xué)發(fā)展的題中之義，兩者對發(fā)展的認識是一致的。

　　同時(shí)也必須看到，保增長(cháng)不僅僅是保發(fā)展速度，也不是單純保GDP。中央關(guān)于保增長(cháng)的要求，是根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求提出來(lái)的，有豐富的內涵，不能只從字面上理解，而應該全面領(lǐng)會(huì )、完整把握。2008年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出保增長(cháng)、擴內需、調結構的要求，強調要把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、提高對外開(kāi)放水平作為保增長(cháng)的強大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年年初中央政治局會(huì )議提出保增長(cháng)、保民生、保穩定的要求。3月份《政府工作報告》又提出24字的原則：擴內需、保增長(cháng)，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧?？梢?jiàn)，中央提出的保增長(cháng)是一個(gè)以經(jīng)濟增長(cháng)為核心指標，集保持增速、擴大內需、調整結構、深化改革、擴大開(kāi)放、改善民生為一體的綜合概念，它體現了科學(xué)發(fā)展強調的全面、協(xié)調、可持續的要求，體現了發(fā)展速度與發(fā)展效益的統一。保增長(cháng)的各項政策措施正是黨和國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導、積極應對國際金融危機的具體體現。因此，簡(jiǎn)單地認為保增長(cháng)就是保發(fā)展速度，這樣的看法并不符合中央精神，其理解是片面的，在實(shí)踐中也是有害的。

    從根本上說(shuō)，要真正實(shí)現保增長(cháng)的目標，離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展。如果保增長(cháng)偏離了科學(xué)發(fā)展的要求，不惜以犧牲資源環(huán)境等為代價(jià)追求當前增長(cháng)，也許在一段時(shí)間內會(huì )有所發(fā)展，但是算長(cháng)遠“經(jīng)濟賬”，它抵消不了“資源賬”、“環(huán)境賬”和“政治賬”，這樣的增長(cháng)是無(wú)法長(cháng)期持續的，最后就會(huì )變成“不增長(cháng)”。講科學(xué)發(fā)展，并不是不要上項目，而是要做好綜合評估，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)對產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式有利的項目，對于那些高耗能、高排放的項目，哪怕一時(shí)能提高經(jīng)濟增速，也堅決不能上。也就是說(shuō)，保增長(cháng)保的應該是符合科學(xué)發(fā)展要求的可持續的增長(cháng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉型的增長(cháng)。

　　網(wǎng)友提問(wèn)

　　網(wǎng)友：科學(xué)發(fā)展要求“又好又快”，那么，“好”與“快”之間究竟是什么關(guān)系？

　　答：“又好又快”，是“好”與“快”的統一，是好中求快，優(yōu)中求進(jìn)。“又好又快”，體現了發(fā)展主體和目的的統一，體現了發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統一，體現了經(jīng)濟建設與人口增長(cháng)、資源利用、環(huán)境保護的統一，反映了統籌兼顧經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面、各個(gè)層次協(xié)調、均衡發(fā)展的要求，反映了實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民的要求。

　　總之，保增長(cháng)與科學(xué)發(fā)展是不矛盾的，更不是對立的。只有不斷加深對科學(xué)發(fā)展的認識，才能全面把握保增長(cháng)的要求；同樣，只有在實(shí)踐中把保增長(cháng)切實(shí)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎之上，才是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體現。

　　如何在實(shí)踐中把保增長(cháng)和科學(xué)發(fā)展更好地統一起來(lái)？

　　春暖人間，萬(wàn)物萌蘇。進(jìn)入2009年春季，我國經(jīng)濟出現企穩回暖勢頭：投資、信貸增長(cháng)加快，居民消費“牛”氣漸足，一些領(lǐng)域下行趨勢有所遏制，經(jīng)濟運行出現了積極變化。這些都說(shuō)明中央保增長(cháng)的政策效應已經(jīng)顯現，也進(jìn)一步提振了我們應對國際金融危機、保持全年經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的信心。

　　同時(shí)，也必須清醒地認識到，我們經(jīng)濟企穩回升的基礎還不穩固，回升的態(tài)勢還不穩定，回升格局還不平衡，當前經(jīng)濟面臨的矛盾和困難仍然很大。應對國際金融危機，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。擺在我們面前的突出任務(wù)，就是自覺(jué)地用中央精神統一思想、指導行動(dòng)，把保增長(cháng)同科學(xué)發(fā)展更好地統一起來(lái)，化“危”為“機”，既順利渡過(guò)眼前的難關(guān)，又為今后的發(fā)展奠定良好的基礎。

　　要做到化“危”為“機”，在思想認識上必須有新提高。面對這場(chǎng)百年不遇的國際金融危機，我們要結合全黨正在開(kāi)展的深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的理解。要運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步認識、把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，深刻認識國際金融危機產(chǎn)生的原因及影響，深入分析我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，更好地研究確定應對危機的途徑、辦法和舉措。

    要做到化“危”為“機”，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上必須有硬措施。越是在加大力度保增長(cháng)的時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快發(fā)展方式轉變，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢。要大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，不斷提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。按照國家關(guān)于汽車(chē)、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和現代物流等十大產(chǎn)業(yè)的調整和振興規劃，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。嚴格落實(shí)節能減排指標,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力實(shí)現可持續的發(fā)展。

　　要做到化“危”為“機”，在保障和改善民生上必須有真動(dòng)作。民生系民心，民心聚民力。越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生，把群眾的安危冷暖放在心上。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，千方百計增加農民收入，完善社會(huì )保障。切實(shí)解決群眾就業(yè)、就醫、就學(xué)、吃住行等方面的實(shí)際困難。這次中央4萬(wàn)億元投資中，有一半多的投資涉及民生方面，必將給廣大人民群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。同時(shí)，進(jìn)一步改善民生，將明顯促進(jìn)消費的擴大，從而可以有效拉動(dòng)內需，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　要做到化“危”為“機”，在制約科學(xué)發(fā)展的體制機制改革上必須有新突破。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期形成的結構性矛盾和粗放型增長(cháng)方式尚未根本改變，影響科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然存在。要堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，抓住時(shí)機，不斷深化價(jià)格體制、財政管理體制、金融體制、國有企業(yè)改革，建立健全有利于擴內需促發(fā)展、有利于調結構促增長(cháng)的體制機制，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

　　應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，關(guān)鍵還在各級黨組織和廣大黨員干部。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要立足各地區各部門(mén)自身實(shí)際，創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央的決策部署，增強工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提高駕馭復雜局面的能力，在應對危機過(guò)程中創(chuàng )造科學(xué)發(fā)展新業(yè)績(jì)。

　　事不避難，知難不難。無(wú)論國際金融風(fēng)暴如何肆虐，只要我們有“咬定”科學(xué)發(fā)展這樣一股韌勁，切實(shí)把中央關(guān)于保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的各項政策措施落到實(shí)處，就一定能夠化“危”為“機”，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )在又好又快發(fā)展道路上邁出更加穩健的步伐。

　　深度閱讀

　　溫家寶：《政府工作報告》，人民出版社2009年3月版。

　　相關(guān)鏈接

　　人民日報社論：《保增長(cháng)擴內需調結構　推動(dòng)又好又快發(fā)展》，《人民日報》2008年12月11日。