《理論熱點(diǎn)面對面·2009》

    八、獨具特色的政治發(fā)展道路——如何理解“中國式民主” 

    2009年3月9日上午，十一屆全國人大二次會(huì )議舉行全體會(huì )議，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國同志向大會(huì )作常委會(huì )工作報告。他在談到要堅持和完善人民代表大會(huì )制度時(shí)，強調指出，中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民選擇的符合我國國情和實(shí)際的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會(huì )主義民主政治的唯一正確道路。這番話(huà)不僅在代表們中間引起了廣泛共鳴，也在社會(huì )上產(chǎn)生了強烈反響。

　　一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人們從歷史的比較和現實(shí)的感受中越來(lái)越深刻地認識到，中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過(guò)長(cháng)期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，要積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式，只有這樣才能在實(shí)踐中將中國特色社會(huì )主義政治道路堅持好、完善好，才能讓中國式民主顯示出更為強大的生命力和巨大優(yōu)越性。

　　怎么看“中國式民主”的實(shí)踐成效？

　　所謂“中國式民主”，就是對中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的一個(gè)概括。改革開(kāi)放30多年來(lái)，不僅我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，而且人們在社會(huì )生活中享有的廣泛自由、各種民主權利的保障和政治參與的程度，與30多年前相比，變化之大也是有目共睹的。但也有少數人認為，改革開(kāi)放30多年來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展成就顯著(zhù)，而民主政治幾乎在“原地踏步”。事實(shí)果真如此嗎？

　　其實(shí)，這種觀(guān)點(diǎn)是站不住腳的。鄧小平同志曾指出：“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通。”熟悉政治經(jīng)濟學(xué)的人都明白，經(jīng)濟與政治緊密相連，沒(méi)有政治的進(jìn)步，經(jīng)濟也很難發(fā)展下去。很難設想，改革開(kāi)放以來(lái)，如果沒(méi)有社會(huì )主義民主政治的進(jìn)步相伴隨、相適應、相匹配，中國經(jīng)濟建設能取得今天這樣的成就。

　　在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，我們一直堅持兩條腿走路，經(jīng)濟體制改革每推進(jìn)一步，政治體制改革也深化一步。由此，中國民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當家作主的權利，社會(huì )主義民主政治展現出旺盛的生命力。30多年來(lái)，我們形成了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度在實(shí)踐中始終得到堅持和完善，對人民的生活影響廣泛而深刻，對中國的發(fā)展作用重大而顯著(zhù)。還有諸如以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主、政府決策民主化、建設司法民主等民主實(shí)踐，其成就同樣十分顯著(zhù)，其影響同樣至為深遠。

　　應該說(shuō)，中國民主政治發(fā)展的成就，百姓的感受最為真切，也最有發(fā)言權。今天，在中國社會(huì )生活每一個(gè)細節，人們都能感受到民主形式的豐富和擴展，公民的民主權利和合法權益日益得到保障。越來(lái)越多的普通公民通過(guò)各種合法途徑影響公共決策與公共管理，表達民主要求，主張民主權利。也正是在這種參與中，中國民主政治的內涵不斷豐富，價(jià)值和意義不斷實(shí)現，魅力得到更充分展現。

　　從民主的形式看，選舉、協(xié)商等民主形式較為普遍。比如，順應公民對選舉民主的要求，有關(guān)投票制度、選舉制度不斷建立和完善，公民的選舉權和被選舉權不斷擴大。從農村基層干部直選情況看，據不完全統計，目前全國農村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達90%以上，全國60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì )基本上實(shí)現了直接選舉。還比如，順應公民對協(xié)商民主的要求，建立專(zhuān)家咨詢(xún)和論證評估制度、社會(huì )聽(tīng)證和公示制度等，就一些重大決策廣泛聽(tīng)取和吸納專(zhuān)家和民眾意見(jiàn)。

　　從民主涉及領(lǐng)域看，凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共決策、公共管理、公共事務(wù)，都在積極建立和完善各種制度和形式，支持和擴大公民的有序政治參與。比如全國人大堅持民主立法，這幾年在制定勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物權法等過(guò)程中，從座談會(huì )到論證會(huì )，從常委會(huì )審議到大會(huì )審議，充分聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)，“開(kāi)門(mén)立法”從嘗試逐漸走向制度化。還比如，各級政府建立政務(wù)公開(kāi)制度，相關(guān)旁聽(tīng)制度、信訪(fǎng)制度、信息公開(kāi)制度也在不斷建立和完善等等。

　　從民主參與渠道看，除了傳統的面對面、電話(huà)等交流溝通方式外，電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等載體被日益廣泛應用。特別是網(wǎng)絡(luò )，已經(jīng)成為民眾政治參與的一個(gè)重要渠道，成為黨和政府聽(tīng)取民意的一個(gè)重要途徑。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理與網(wǎng)民在線(xiàn)交流，各級領(lǐng)導重視網(wǎng)絡(luò )輿情，紛邀網(wǎng)民“灌水拍磚”……一系列事件反映出，網(wǎng)絡(luò )民主正成為中國政治文明的新鮮符號。

　　所以說(shuō)，“中國式民主”與我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，與人民群眾政治參與積極性不斷提高相適應，合乎中國國情，合乎時(shí)代進(jìn)步潮流，取得的成就是有目共睹的。
“中國式民主”好在什么地方？

　　2009年4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權行動(dòng)計劃（2009—2010年）》。這個(gè)計劃提出，國家將繼續加強民主法治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強化行政執法和司法中的人權保障，提高公民權利與政治權利的保障水平?？梢韵胍?jiàn)，隨著(zhù)這個(gè)計劃的實(shí)施，必將進(jìn)一步賦予“中國式民主”新的豐富內涵。

　　“中國式民主”，深深扎根于中國大地，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結合的基本原則為指導，借鑒了人類(lèi)政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統文化和制度文明中的民主性因素，中國特色十分鮮明。

　　觀(guān)點(diǎn)·聲音

　　◎評判一種民主制度好不好、發(fā)展的水平和程度如何，根本鑒別標準就是要看它是否促進(jìn)、保證了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，成果是否為廣大人民群眾所享用。符合這種標準的民主，就是好制度、好道路，就應總體上肯定。

　　◎民主還是國產(chǎn)的好，中國的民主模式給世界提供一種新的可能。

　　◎冷靜地看待西方民主，選擇適合本國國情的制度模式和發(fā)展道路，是一個(gè)民族走向成熟的標志。

　　◎我國決不能搞西方的多黨制，決不能走一些發(fā)展中國家的錯誤道路，因為那是取亂之道、取禍之道。

　　它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主。沒(méi)有中國共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國，也就沒(méi)有人民民主，這是被歷史證明了的客觀(guān)事實(shí)。中國人民當家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭實(shí)現的。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民創(chuàng )建的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導從根本上保證了人民當家作主。

　　它是由最廣大人民當家作主的民主。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。在中國，公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎。在社會(huì )主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就從經(jīng)濟基礎上決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數人的民主，是最廣大人民的民主。在中國，享有民主權利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權利的人。

　　它是以人民民主專(zhuān)政作為可靠保障的民主。一方面，在人民內部實(shí)行最廣泛的民主，用民主和法治的方式解決人民內部矛盾，尊重和保障人權，保障人民的合法權益。另一方面，依法制裁破壞社會(huì )主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權利和民主權利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，維護法律秩序，保護國家和人民利益。

　　它是以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式的民主。充分發(fā)揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見(jiàn)，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿(mǎn)足，反對無(wú)政府主義的“大民主”，反對把個(gè)人意志凌駕于集體之上。

　　正是具備這些特點(diǎn)，使“中國式民主”具有內在優(yōu)勢，在國家和人民的政治生活中，在中國的發(fā)展進(jìn)步中，發(fā)揮了極其重要的作用。

　　它能夠實(shí)現最廣泛的人民民主。13億中國人民是國家的主人，都享有民主權利，但是，不同黨派、不同階層、不同團體、不同社會(huì )群體，有著(zhù)不同層次、不同領(lǐng)域、不同階段的民主需求。“中國式民主”之所以具有十分豐富的民主形式，正是為了適應和滿(mǎn)足這一需求。通過(guò)不同形式的民主實(shí)踐，各個(gè)層面的政治訴求得到充分表達，最廣大人民的民主權利和合法權益得到實(shí)現和保障。

    它能夠匯聚最廣大人民的智慧和力量。在實(shí)現廣泛的民主權利的同時(shí)，正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調不同利益，集體行使權力，科學(xué)作出決策，保證人民意志和利益的實(shí)現，維護社會(huì )公平正義。它既尊重多數，又保護少數，從而有利于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，充分調動(dòng)各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，匯聚各個(gè)群體的意見(jiàn)、智慧、力量，增強黨和國家的活力，集中力量辦大事，形成了共同推動(dòng)中國發(fā)展進(jìn)步的強大合力。

　　它能夠保持國家長(cháng)期穩定發(fā)展。穩定是一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要條件。中國的民主政治制度，使政權具有高度的穩定性，政策具有明顯的連續性，保證了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略得以長(cháng)期堅持和實(shí)施。正如一位美國學(xué)者評論的那樣，“中國政體不會(huì )出現經(jīng)常變更而導致經(jīng)濟、外交、政治、貿易等政策缺乏連貫性，用最低管理成本取得了比其他國家更大的成績(jì)。1978年以來(lái)的30年取得了年均增長(cháng)9.8%的發(fā)展速度……證明中國政體的‘奇妙之處’”。

　　毋庸諱言，作為一個(gè)發(fā)展中國家，由于受幾千年封建傳統的影響，我國社會(huì )主義民主制度還不夠成熟和完備，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。這主要表現在：人民在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下當家作主管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權利在某些方面還沒(méi)有得到充分實(shí)現；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官僚主義作風(fēng)、腐敗現象在一些部門(mén)和地方滋生和蔓延；對權力運行進(jìn)行制約和監督的有效機制有待進(jìn)一步完善；全社會(huì )的民主觀(guān)念和法律意識有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴大。中國民主政治還有很長(cháng)的路要走，必須通過(guò)積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷完善各方面制度和體制機制。

　　為什么要破除對西方民主的迷信？

　　中國古代有這樣一句話(huà)：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”講的是“橘”這種水果生在淮南地區就是“橘”，如果移植到淮北地區則變成了“枳”。為什么會(huì )出現這種現象呢？是因為兩地水土的差異。它告訴我們，適合于此時(shí)此地的事情，如果不顧客觀(guān)條件差異拿到彼時(shí)彼地去推行，往往會(huì )導致適得其反的結果。

　　網(wǎng)友提問(wèn)

　　網(wǎng)友：有人提出，一方面要堅持黨的領(lǐng)導，一方面又堅持人民當家作主，這兩者是否矛盾？

　　答：這兩者并不矛盾。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求。我們黨來(lái)自人民，黨和各級政府的一切權力都是人民給的。黨的唯一宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)。共產(chǎn)黨就是要領(lǐng)導和支持人民當家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì )事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實(shí)現人民群眾自身的根本利益。同時(shí)，黨只有領(lǐng)導人民創(chuàng )造各種有效的當家作主的民主形式，堅持依法治國，才能充分實(shí)現人民當家作主的權利，鞏固和發(fā)展黨的執政地位。正因為堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本原則，社會(huì )主義民主政治才具有不可比擬的特點(diǎn)和優(yōu)勢。因此，我們說(shuō)，堅持黨的領(lǐng)導與人民當家作主是完全一致的。

　　但是在現實(shí)生活中這種情況并不少見(jiàn)。比如，有人認為西方民主就是好，主張把它搬到中國來(lái)。那么這到底能否行得通呢？先不談西方民主是好是壞，如果不顧歷史傳統和現實(shí)國情硬要“移植”到中國來(lái)，會(huì )不會(huì )水土不服由“橘”變?yōu)?ldquo;枳”，導致結果事與愿違呢？
何況，西方民主究竟好不好，不能由西方國家說(shuō)了算，也不能由少數人說(shuō)了算，而應該好好考察考察、檢驗檢驗。

　　說(shuō)起“民主”的概念，不是今天才有的，最早可以追溯到古希臘，最初的意思是“人民的統治”，其實(shí)這只是奴隸主和自由民的民主，奴隸是不包括在內的。近現代的西方民主，產(chǎn)生于資產(chǎn)階級反對封建王權的斗爭中，是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。它的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)、漫長(cháng)、曲折的歷程。我們不妨從西方選舉制度來(lái)看，普選制是英國最先提出的，但直到1832年，20歲以上的英國居民中只有7%的人享有選舉權。1867年選舉改革降低了財產(chǎn)資格的限制，享有選舉權人數的比例提高到16%。1884年再次降低財產(chǎn)資格，使得比例提高到28%。1918年規定30歲以上的婦女享有選舉權，這一比例才提高到78%，直到1970年才實(shí)行18歲以上的男女公民平等地享有選舉權。法國直到1974年，才規定18歲以上的男女平等地享有選舉權。而在美國，達到這一標準是在1971年。由此可見(jiàn)，西方民主絕不是一朝一夕形成的，而是經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀的發(fā)展才有今天的樣子。

　　還要看到，西方民主在不同的國家，具體的模式也是不一樣的。就政治體制形式來(lái)說(shuō)，有的是總統制，有的是議會(huì )制，還有的是半議會(huì )半總統制。拿“三權分立”來(lái)說(shuō)，在西方主要國家真正實(shí)行的只是極少數，絕大多數都未實(shí)行，立法權與行政權沒(méi)有分立，個(gè)別的甚至司法權與立法權也沒(méi)有分立。拿多黨制來(lái)說(shuō)，號稱(chēng)實(shí)行多黨制，但有的是一黨獨大，有的是多黨競爭傾軋。拿議會(huì )制度來(lái)說(shuō)，各國議員的產(chǎn)生辦法、議會(huì )的職權、議會(huì )的議事程序、議會(huì )內部的組織結構都各有特點(diǎn)，而且差異很大。因此，所謂西方民主，其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)統一的模式。

　　不可否認，西方民主包含著(zhù)一些反映歷史進(jìn)步的內容，在資本主義發(fā)展過(guò)程中曾起到過(guò)積極作用。但從本質(zhì)上說(shuō)，它反映和維護的是資產(chǎn)階級的統治和利益，本身存在種種難以克服的矛盾和弊端。就選舉來(lái)說(shuō)，“一人一票”、“機會(huì )均等”等動(dòng)人辭藻似乎是說(shuō)每個(gè)人都可以競選總統，但實(shí)際的參選者如果沒(méi)有雄厚的資金，根本不可能登上競選的舞臺。比如在美國，即使競選一個(gè)州長(cháng)，沒(méi)有數千萬(wàn)的美元拉選票，也只能望“位”興嘆。美國政治學(xué)教授托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒在《民主的嘲諷》一書(shū)中，把美國富人民主的狀況描述為“精英民主”，即“治理美國的是精英，不是民眾”。這些精英“大多出自富裕、受過(guò)良好教育、聲望卓著(zhù)、名流、白人……等等社會(huì )集團”。資產(chǎn)階級精英統治下的西方民主，根本背離了民主是多數人的統治的基本原則，是對民主的褻瀆和嘲諷。

　　事實(shí)上，有些發(fā)展中國家就曾認為西方民主就是好，極力把它“移植”到本國去，結果非但沒(méi)有給人民帶來(lái)福祉，反而“水土不服”，使國家陷入了社會(huì )動(dòng)蕩的境地，使人民生活更加貧困。20世紀90年代初蘇東劇變之后，在西方“民主化”思潮影響下，一些非洲國家或主動(dòng)或被動(dòng)地充當了西方民主的“實(shí)驗品”，不顧國情的照搬不僅沒(méi)有帶來(lái)繁榮和穩定，反而連續發(fā)生軍事政變，使人民遭受摧殘，國民經(jīng)濟崩潰，社會(huì )發(fā)生倒退。

　　歷史和現實(shí)反復告訴我們，對西方民主一定要全面地、歷史地、具體地看。既不能把民主的作用絕對化，更不能把西方民主形式絕對化。如果把西方的“三權分立”、多黨制、直選制度作為唯一的民主形式，這實(shí)際上是對西方民主的迷信。我們要發(fā)展“中國式民主”，必須破除這種迷信。

　　走自己的路——這是中國在飽經(jīng)滄桑、歷經(jīng)磨難之后的經(jīng)驗總結，也是中華民族面向未來(lái)、不斷發(fā)展的方向指南。只要我們堅持從中國國情出發(fā)，同時(shí)借鑒吸收人類(lèi)政治文明包括西方政治文明的有益成果，積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，我們就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的中國特色社會(huì )主義民主政治。

　　相關(guān)鏈接

　　1．國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主政治建設》，《人民日報》2005年10月20日。

　　2．國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權行動(dòng)計劃（2009—2010年）》，《人民日報》2009年4月14日。

　　深度閱讀

　　1．胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而奮斗》，人民出版社2007年10月版。

　　2．吳邦國：《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》，《人民日報》2009年3月17日。