人民日報評論部：“屬地管理”不是責任轉嫁——讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)⑦

為基層減負

　　只有建立健全責任清單，劃定“屬地管理”事項責任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形

　　有了明確權責邊界，基層治理就能責任分明、有序運轉；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動(dòng)

　　為基層減負，規范“屬地管理”是重要方面。“屬地管理”，就是根據所在地域確定具體管理機關(guān)，從守土有責的角度確保治理有效。作為行政管理的重要手段，“屬地管理”在明確責任、推動(dòng)工作落實(shí)方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。同時(shí)也要注意一種傾向：一些地方和部門(mén)以“屬地管理”為由，把一些自己職責范圍內的、風(fēng)險大的、棘手的工作推給基層，導致基層不堪重負。

　　對此，《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》明確強調：“厘清不同層級、部門(mén)、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學(xué)規范‘屬地管理’，防止層層向基層轉嫁責任。”應該說(shuō)，“屬地管理”的制度設計初衷是好的，如果執行到位，能夠實(shí)現守土有責、守土擔責、守土盡責。然而，如果把“屬地管理”泛濫化，以屬地之名“壓擔子”“甩包袱”，把分內工作、應擔責任向下傳導，與落實(shí)工作、提升治理的目標背道而馳，這就是改頭換面的形式主義、官僚主義。

　　有基層干部反映，“屬地管理”是個(gè)筐，什么都可以往里裝。有的鄉鎮一年簽訂的責任狀、任務(wù)書(shū)多達四五十份，信訪(fǎng)、國土、環(huán)保、安監等工作一股腦全都“屬地化”；本應條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，有的地方和部門(mén)卻把該自己承擔的工作和責任層層轉移到基層，有些部門(mén)理直氣壯當起“裁判員”。有人如此感慨：“名曰‘屬地管理’，實(shí)為推諉扯皮。責任擔當拋腦后，只向易事招手。”凡此種種，不僅讓“屬地管理”走了形、變了味，更導致基層出現“能力有限，責任無(wú)限”的錯位?？此茖訉訅簩?shí)任務(wù)，實(shí)則層層轉嫁責任；看似逐級落實(shí)工作，實(shí)則在“甩包袱”。

　　“屬地管理”之所以出現泛濫化，一個(gè)重要原因是職責不清、邊界不明，因此科學(xué)規范“屬地管理”，關(guān)鍵在于厘清職責邊界。有這樣一個(gè)基層治理案例：山東省高密市朝陽(yáng)街道社區網(wǎng)格員在巡查時(shí)，發(fā)現一個(gè)小區有違章建筑，網(wǎng)格員向“鄉呼縣應”平臺發(fā)起呼叫。平臺指揮中心向“響應”部門(mén)派單，相關(guān)部門(mén)分別根據職責作出處理。至此，一個(gè)違建執法事項閉環(huán)辦理完成，前后總共不超過(guò)10個(gè)工作日。當地干部感慨，“建立起‘鄉呼縣應’機制，有效解決了鄉鎮‘看得見(jiàn)管不著(zhù)’、職能部門(mén)‘管得著(zhù)看不見(jiàn)’的問(wèn)題”。實(shí)際上，只有建立健全責任清單，劃定“屬地管理”事項責任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形，才能真正為基層干部減負、讓基層治理優(yōu)化。

　　基層治理是國家治理、政策落實(shí)的“最后一公里”，基層干部是我們黨執政大廈地基中的鋼筋。當前，無(wú)論是新冠肺炎疫情防控，還是復工復產(chǎn)，無(wú)論是脫貧攻堅，還是污染防治，都迫切需要加強基層治理體系和治理能力現代化建設，都需要科學(xué)規范“屬地管理”，真正發(fā)揮“屬地管理”的治理效能。為此，《通知》既強調“放權賦能”，“推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層”；也強調“權責一致”，“各級領(lǐng)導機關(guān)要打破開(kāi)展工作的傳統路徑依賴(lài)，切實(shí)把領(lǐng)導方式和工作方法轉到現代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)”。有了明確權責邊界，基層治理就能責任分明、有序運轉；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動(dòng)。

　　習近平總書(shū)記指出，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會(huì )有多大成就”。防止以“屬地管理”為由搞責任轉嫁，也是在要求各級領(lǐng)導干部擔當起該擔當的責任。在制度設計上厘清權責，在資源分配上放權賦能，就能進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng )業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅提供堅強作風(fēng)保證。

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